【正文】 完成的關(guān)鍵所在。三是執(zhí)法人員業(yè)務(wù)技能不全面，在難以確保全員執(zhí)法的情況下統(tǒng)計(jì)執(zhí)法人員就要承擔(dān)各專業(yè)的執(zhí)法任務(wù)，而執(zhí)法人員還達(dá)不到熟練掌握各專業(yè)的業(yè)務(wù)，執(zhí)法難以達(dá)到良好的效果。上級(jí)沒(méi)有直接要求的不想查，看得見(jiàn)但管不了的不想查，群眾沒(méi)有舉報(bào)的不想查；二是對(duì)統(tǒng)計(jì)違法案件的處罰力度不夠，大多限于責(zé)令整改，通報(bào)批評(píng)，對(duì)于違法行為人來(lái)說(shuō)，這種處罰無(wú)異于“隔靴撓癢”，根本起不到任何震懾力。把統(tǒng)計(jì)執(zhí)法宣傳同日常統(tǒng)計(jì)工作和普查工作結(jié)合起來(lái)。執(zhí)法要圍繞統(tǒng)計(jì)基礎(chǔ)工作開(kāi)展，加大對(duì)統(tǒng)計(jì)法學(xué)習(xí)、統(tǒng)計(jì)登記證建立、統(tǒng)計(jì)臺(tái)賬的設(shè)置、統(tǒng)計(jì)人員是否持證上崗等基本內(nèi)容的檢查力度，起到以執(zhí)法帶普法、以執(zhí)法促工作的作用。對(duì)典型單位可協(xié)同縣局執(zhí)法專業(yè)人員一起進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法、現(xiàn)場(chǎng)教育、現(xiàn)場(chǎng)整改。選調(diào)得力干部充實(shí)法制隊(duì)伍，加大對(duì)統(tǒng)計(jì)執(zhí)法工作的投入，關(guān)心和支持統(tǒng)計(jì)執(zhí)法人員依法開(kāi)展工作，在統(tǒng)計(jì)執(zhí)法人員工作上遇到阻力時(shí)，能為他們撐腰；二是要不斷提高執(zhí)法人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)。為此，統(tǒng)計(jì)執(zhí)法人員不僅要認(rèn)真學(xué)習(xí)掌握統(tǒng)計(jì)法律、法規(guī)、規(guī)章以及與之配套的規(guī)范性文件，增強(qiáng)對(duì)統(tǒng)計(jì)法律的信仰和忠誠(chéng)，增強(qiáng)運(yùn)用法律思維、通過(guò)法律手段來(lái)解決統(tǒng)計(jì)工作中的矛盾和困難的意識(shí)，而且要在精通法律的基礎(chǔ)上，學(xué)習(xí)掌握好統(tǒng)計(jì)業(yè)務(wù)，具備扎實(shí)的統(tǒng)計(jì)專業(yè)知識(shí)，只有既精通法律又精通業(yè)務(wù)的統(tǒng)計(jì)執(zhí)法人員，才能成為一名合格的統(tǒng)計(jì)執(zhí)法工作者。（二）基層自然資源執(zhí)法手段偏軟。二、自然資源執(zhí)法監(jiān)察下一步工作措施（一）加強(qiáng)自然資源部門(mén)與蘇木、鄉(xiāng)、鎮(zhèn)建立自然資源資源執(zhí)法與城鄉(xiāng)規(guī)劃執(zhí)法協(xié)作機(jī)制，強(qiáng)化現(xiàn)場(chǎng)制止效果。建議設(shè)立公安、自然資源聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，由政府統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、宏觀調(diào)控，克服地方保護(hù)主義和執(zhí)法取證難、執(zhí)行難和現(xiàn)場(chǎng)制止難的問(wèn)題。通過(guò)電視臺(tái)、網(wǎng)站等媒介平臺(tái)，結(jié)合開(kāi)展“地球日”、“土地日”等有利時(shí)機(jī)，宣講掃黑除惡知識(shí)，保持高壓態(tài)勢(shì)，提高宣傳發(fā)動(dòng)的針對(duì)性和有效性。制訂相應(yīng)的自然資源動(dòng)態(tài)巡查實(shí)施方案，建立旗、蘇木(鄉(xiāng)鎮(zhèn))、村三級(jí)動(dòng)態(tài)巡查機(jī)制，形成三級(jí)自然資源監(jiān)察網(wǎng)絡(luò)，將違法案件行為消滅在萌芽狀態(tài)。光靠土地部門(mén)自身的工作是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，特別在農(nóng)村，土地違法案件點(diǎn)多面廣，發(fā)現(xiàn)和查處起來(lái)都很困難，要充分調(diào)動(dòng)農(nóng)村基層組織和廣大群眾的積極性，設(shè)立農(nóng)村土地執(zhí)法信息員，使農(nóng)村基層組織的負(fù)責(zé)人成為土地執(zhí)法的責(zé)任人，構(gòu)建起法制宣傳、舉報(bào)監(jiān)督、調(diào)查處理的協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)執(zhí)法體系，更有效地將土地違法行為消除在萌芽狀態(tài)。目前我區(qū)道路交通行政執(zhí)法的主要依據(jù)是《湖南省道路運(yùn)輸條例》和《道路運(yùn)輸行政處罰規(guī)定》（交通部5號(hào)令）。２、有的規(guī)定不合時(shí)宜。該規(guī)定明顯帶有計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的色彩，不合時(shí)宜，沒(méi)有發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)性作用。其他運(yùn)管部門(mén)明知當(dāng)事人是一種故意規(guī)避現(xiàn)行管理規(guī)定的行為但也無(wú)可奈何，因?yàn)楫?dāng)事人持有交通部門(mén)核發(fā)的道路運(yùn)輸證。前者屬運(yùn)政執(zhí)法檢查對(duì)象，后者則不在此列。（二）行政執(zhí)法行為欠規(guī)范１、調(diào)查取證方面。３、處罰程序方面。而且執(zhí)法機(jī)關(guān)稽查部門(mén)和違章處理部門(mén)沒(méi)有分開(kāi)，出現(xiàn)了同一個(gè)部門(mén)既查又罰的現(xiàn)象，難以實(shí)現(xiàn)有效監(jiān)督。（四）執(zhí)法隊(duì)伍人員數(shù)量不足，人員素質(zhì)亟待提高。主要表現(xiàn)為：一是缺少交通管理和交通執(zhí)法的研究型人才。隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的逐步完善，建立有限政府，弱化行政權(quán)利成為社會(huì)發(fā)展的趨勢(shì)。其二是訴訟 法律知識(shí)欠缺。二、對(duì)策思路（一）呼喚盡快出臺(tái)與《中華人民共和國(guó)道路運(yùn)輸條理》相配套的實(shí)施細(xì)則。況且《行政許可法》實(shí)施以后，部門(mén)規(guī)章不得再設(shè)定行政許可，《中華人民共和國(guó)道路運(yùn)輸條理》自2004年實(shí)施以來(lái)，與之配套的實(shí)施細(xì)則沒(méi)出臺(tái)，操作性很差。其次，用好的制度選好人、用好人。把對(duì)執(zhí)法人員的教育培訓(xùn)經(jīng)常化、制度化，從根本扭轉(zhuǎn)執(zhí)法隊(duì)伍存在的問(wèn)題。２、轉(zhuǎn)換執(zhí)法人員身份。３、加強(qiáng)部門(mén)聯(lián)動(dòng)，設(shè)立運(yùn)政警察機(jī)構(gòu)。廣州市在整治道路運(yùn)輸市場(chǎng)秩序過(guò)程中就是靠與公安、城管等部門(mén)的聯(lián)合執(zhí)法，打掉了許多盤(pán)踞多年的“黑站點(diǎn)”、“黑票點(diǎn)”。２、對(duì)行政處罰中可以適用簡(jiǎn)易程序的情形，從方便當(dāng)事人的角度出發(fā)，應(yīng)由執(zhí)法人員當(dāng)場(chǎng)發(fā)出行政處罰決定書(shū)，并于第二天到本單位違章處理部門(mén)備案。對(duì)私人所有車(chē)輛，有道路運(yùn)輸證的違章車(chē)輛處罰的對(duì)象應(yīng)是道路運(yùn)輸證上所載明的經(jīng)營(yíng)者，因無(wú)從業(yè)資格證處罰駕駛員的除外，無(wú)道路運(yùn)輸證的違章車(chē)輛，處罰的對(duì)象是此次營(yíng)運(yùn)的預(yù)期受益者或?qū)嶋H受益者?！娟P(guān)鍵詞】基層公安行政執(zhí)法 問(wèn)題 原因 對(duì)策 和諧社會(huì)【目 錄】一、當(dāng)前基層公安執(zhí)法工作的內(nèi)容和特點(diǎn)二、當(dāng)前基層公安執(zhí)法中存在的主要問(wèn)題三、對(duì)當(dāng)前基層公安執(zhí)法中存在主要問(wèn)題的原因的分析四、改進(jìn)當(dāng)前基層公安執(zhí)法工作的對(duì)策基層公安執(zhí)法水平的高低，直接關(guān)系到整個(gè)公安系統(tǒng)能否依法有效打擊違法犯罪和維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定,能否始終堅(jiān)持對(duì)法律負(fù)責(zé),能否有效保護(hù)人民和國(guó)家的利益?；鶎庸裁窬ㄟ^(guò)戶口登記、人口調(diào)查、查驗(yàn)居民身份證等專門(mén)工作來(lái)了解群眾，熟悉轄區(qū)內(nèi)的常住人口，流動(dòng)人口，加強(qiáng)對(duì)轄區(qū)內(nèi)暫住人口，重點(diǎn)人口的管理，掌握其中有違法犯罪嫌疑人員的動(dòng)向，從而達(dá)到預(yù)防犯罪的目的?；鶎庸裁窬ㄟ^(guò)對(duì)轄區(qū)內(nèi)各種公共場(chǎng)所與地段、特種行業(yè)、企事業(yè)單位等其他重要場(chǎng)所進(jìn)行有效管理，采取嚴(yán)密安全管理制度，強(qiáng)化日常安全檢查，集中專項(xiàng)整治打擊等多種措施，預(yù)防和減少違法犯罪及各種治安災(zāi)害事故。（二）基層公安執(zhí)法的特點(diǎn)基層公安作為公安行政執(zhí)法中的一支重要力量，對(duì)維護(hù)國(guó)家安全和社會(huì)和諧穩(wěn)定發(fā)揮了舉足輕重的作用，基層公安執(zhí)法工作既有傳統(tǒng)公安工作的一般特點(diǎn)，又有新形勢(shì)、新情況下呈現(xiàn)出的一些新的特點(diǎn)，具體表現(xiàn)為以下幾個(gè)方面：公安工作是以維護(hù)國(guó)家安全和社會(huì)和諧穩(wěn)定為主要任務(wù)的，在當(dāng)前新形勢(shì)新情況下，基層公安執(zhí)法所面臨的形勢(shì)和工作對(duì)象的復(fù)雜性，決定了基層公安執(zhí)法具有復(fù)雜性。在當(dāng)前新形勢(shì)下，犯罪分子的犯罪手段日趨復(fù)雜化，犯罪技巧日趨新穎性，犯罪工具日趨高科技化，同時(shí)他們的反偵查能力不斷增強(qiáng)，大規(guī)模的集團(tuán)犯罪，有組織有謀劃的集體犯罪日益增多，這些都增加了公安執(zhí)法工作的危險(xiǎn)性。傷亡主要集中在基層，其中派出所民警、交警、刑警、治安警等基層干警傷亡嚴(yán)重 [2]。一方面，基層公安作為法律的直接執(zhí)行者，手中掌握著一定的權(quán)力，如果這些權(quán)力得不到有效地制約和監(jiān)督，就會(huì)滋生以權(quán)謀私，貪贓枉法等腐敗現(xiàn)象。在基層派出所，民警為了創(chuàng)收，借助掃黃打非，抓賭禁賭的時(shí)機(jī)，大肆搜刮百姓錢(qián)財(cái)，導(dǎo)致許多地方百姓怨聲載道。在許多地方，協(xié)警、保安等非正式警察參與辦案、制作筆錄，甚至收受罰款[3]。（三）玩忽職守《中華人民共和國(guó)警察法》嚴(yán)格規(guī)定了公安機(jī)關(guān)及其人民警察的法定職責(zé)。（四）刑訊逼供，粗暴執(zhí)法在辦案過(guò)程中，對(duì)犯罪嫌疑人進(jìn)行刑訊逼供、變相體罰，通過(guò)各種手段來(lái)逼取口供，因此造成了許多冤假錯(cuò)案。這一體制在警察管理活動(dòng)中發(fā)揮了重要作用，但在基層公安執(zhí)法工作中，卻存在著許多弊端。在公安的招錄培養(yǎng)體制上也存在著一些問(wèn)題。這一模式導(dǎo)致許多正規(guī)公安院校畢業(yè)的、接受過(guò)完整的公安警察教育培訓(xùn)的學(xué)生不能進(jìn)入公安機(jī)關(guān)，而那些只接受過(guò)短短幾個(gè)月培訓(xùn)的卻進(jìn)入了公安隊(duì)伍，這不僅浪費(fèi)了大量的寶貴人才，還造成了基層公安在執(zhí)法中效率低下等一系列弊端。（三）基層公安執(zhí)法監(jiān)督不力公安機(jī)關(guān)的監(jiān)督主要分為內(nèi)部監(jiān)督和外部監(jiān)督兩個(gè)方面。由于公安機(jī)關(guān)工作的特殊性和公安權(quán)力的壟斷性以及公安工作的強(qiáng)制性，決定了公安機(jī)關(guān)外部監(jiān)督往往是軟弱無(wú)力，甚至是無(wú)濟(jì)于事的。三是一些長(zhǎng)期在基層公安工作的老民警，他們往往習(xí)慣于經(jīng)驗(yàn)辦案，不注重知識(shí)更新，拘泥于舊的執(zhí)法觀念和執(zhí)法理念，不知變通。若要想從根本上解決當(dāng)前基層公安執(zhí)法中存在的問(wèn)題，必須要從以下幾個(gè)方面入手：（一）完善警察管理及招錄培養(yǎng)體制在警察管理體制方面，我們要打破現(xiàn)有警察體制的束縛，從當(dāng)前我國(guó)的國(guó)情和基層公安執(zhí)法的特點(diǎn)出發(fā)，改革目前公安機(jī)關(guān)統(tǒng)一實(shí)行的“條塊結(jié)合，以塊為主”的管理體制，實(shí)現(xiàn)向“條塊結(jié)合，高層公安機(jī)關(guān)以塊為主，基層公安機(jī)關(guān)以條為主”的管理體制轉(zhuǎn)變[6]，從整體上構(gòu)建適合中國(guó)國(guó)情的警察管理體制。根據(jù)各地區(qū)的實(shí)際情況，合理協(xié)調(diào)優(yōu)化配置警力資源，達(dá)到地區(qū)間的平衡。（二）加強(qiáng)公安法規(guī)體系建設(shè)首先黨和國(guó)家要重視公安法規(guī)體系建設(shè)，摒除原有公安法規(guī)中的缺陷和不足，努力建成由公安法律、法規(guī)、規(guī)章和地方性公安法規(guī)、規(guī)章組成的比較完善的公安法規(guī)體系，使基層公安執(zhí)法工作納入到法制化的建設(shè)軌道。一方面上級(jí)督察機(jī)關(guān)通過(guò)執(zhí)法檢查，執(zhí)法考核，查處各種重大執(zhí)法過(guò)錯(cuò)等方式和途徑，加強(qiáng)對(duì)下級(jí)公安機(jī)關(guān)的監(jiān)督。同時(shí)，我們還應(yīng)該要端正民警的執(zhí)法思想，樹(shù)立正確的執(zhí)法理念，摒棄落后的執(zhí)法觀念，根據(jù)時(shí)代發(fā)展的需要解放思想，大膽創(chuàng)新，銳意進(jìn)取。[2]武和平：《公安部通報(bào)2005年全國(guó)公安民警因公犧牲負(fù)傷情況》，公安部新聞發(fā)布會(huì)，2006年2月23日。[6]安政：《中國(guó)警察制度研究》，中國(guó)檢察出版社2009年版，第277頁(yè)