【正文】 提出了解決內(nèi)河航道行政執(zhí)法中存在的主要問(wèn)題的途徑。 一、內(nèi)河航道行政執(zhí)法工作的任務(wù)、原則、現(xiàn)狀 航道是國(guó)家交通基礎(chǔ)設(shè)施的重要組成部分，是水運(yùn)賴以存在的基礎(chǔ)，具有公用性和公益性。社會(huì)主義國(guó)家的本質(zhì)決定了航道行政執(zhí)法必須要為行政相對(duì)人提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。 航道行政執(zhí)法工作的基本原則一般主要包括合法性原則、合理性原則、公開(kāi)原則、統(tǒng)一原則、服務(wù)原則。航道行政執(zhí)法必須同時(shí)符合法律規(guī)范條文規(guī)定和立法目的；必須具有合理的動(dòng)機(jī)；必須考慮相關(guān)因素不考慮無(wú)關(guān)因素。其內(nèi)涵就是指在航道行政執(zhí)法過(guò)程中，任何執(zhí)法部門(mén)和執(zhí)法人員都必須時(shí)時(shí)事事處處為航道行政管理相對(duì)人著想，為其提供周到的服務(wù)。與此同時(shí)，航道行政執(zhí)法工 作對(duì)于開(kāi)發(fā)和利用航道、保護(hù)航道及其設(shè)施、貫徹水資源統(tǒng)籌兼顧綜合利用方針，促進(jìn)水運(yùn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展也發(fā)揮了很大的作用。但《航道管理?xiàng)l例實(shí)施細(xì)則》卻仍然未作任何修改。《航道法》自 80 年代末 90 年代初就已經(jīng)開(kāi)始籌備起草，但直止目前仍未出臺(tái)。作為地方政府部門(mén)下屬單位的航道管理機(jī)構(gòu)也無(wú)計(jì)可施，只能望權(quán)興嘆。由 于執(zhí)法力量及經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足，在巡航過(guò)程中只能優(yōu)先保證干線航道巡查，致使部分低等級(jí)的航道巡查頻率不夠，給航道違法行為的查處工作造成了很大的難度。根本沒(méi)有可能扎實(shí)開(kāi)展法制宣傳工作，即使宣傳也會(huì)因?yàn)楹降谰€長(zhǎng)點(diǎn)多、水運(yùn)從業(yè)人員流動(dòng)性大等原因而流于形式。 ” 如果違法者從違法行為中獲得的利益大于受懲罰損失的利益，他們 第 11 頁(yè) 共 18 頁(yè) 就會(huì)甘愿冒被處罰的風(fēng)險(xiǎn)而違法。航道行政執(zhí)法人員要牢固樹(shù)立依法辦事的信念，堅(jiān)持不懈地向有關(guān)地方政府、部門(mén)、企事業(yè)單位、群眾宣傳依法治航方略，爭(zhēng)取全社會(huì)對(duì)航道保護(hù)和航道行政執(zhí)法工作的理解和支持，徹底扭轉(zhuǎn)人 第 12 頁(yè) 共 18 頁(yè) 們對(duì)航道行政執(zhí)法工作的片面、模糊認(rèn)識(shí)。強(qiáng)化行政執(zhí)法職能，逐步完成航道管理機(jī)構(gòu)進(jìn)入國(guó)家行政機(jī)關(guān)序列的過(guò)程，從而使航道管理機(jī)構(gòu)真正地成為獨(dú)立航道行政執(zhí)法主體。因此理順航道管理體制，設(shè)立統(tǒng)一和完整的航道管理體系是十分必要的。 （四） 加強(qiáng)航道行政執(zhí)法隊(duì)伍的建設(shè)，提高執(zhí)法人員綜合素質(zhì)，落實(shí)執(zhí)法責(zé)任；聯(lián)合執(zhí)法，加大綜合治理力度，減少部門(mén)之間的推諉 加強(qiáng)航道行政執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)首先要配足配齊行政執(zhí)法人員，按照轄區(qū)航道等級(jí)和里程等核定航道行政執(zhí)法人員的編制，保證執(zhí)法力量充足。在這種情況下對(duì)航道行政執(zhí)法人員實(shí)行行政執(zhí)法責(zé)任制就有著現(xiàn)實(shí)的必要性。聯(lián)合執(zhí)法是推進(jìn)航道行政法制進(jìn)程的有力措施， 在實(shí)際航道行政執(zhí)法工作中有許多行政事務(wù)具有綜合性。要提高相對(duì)人守法自覺(jué)性就必須克服法規(guī)宣傳年年搞，宣傳方式老生常談的現(xiàn)象；必須克服不下功夫、不求深入，形式主義走過(guò)場(chǎng)的現(xiàn)象；必須克服執(zhí)法人員思想松懈厭倦，馬虎了事的現(xiàn)象。如果航道管理機(jī)構(gòu)在對(duì)其處罰時(shí)加大其違法成本，使其無(wú)利可圖，甚至血本無(wú)歸，那么必將對(duì)企圖違法者和正在違法者產(chǎn)生極大的心理威懾力，使其不敢進(jìn)而不愿違法。 第 18 頁(yè) 共 18 頁(yè) ② 《 XX 省航道管理?xiàng)l例》第三條授權(quán)航道部門(mén)負(fù)責(zé)本轄區(qū)的航道及航道設(shè)施的建設(shè)、養(yǎng)護(hù)和管理。 隨著水運(yùn)事業(yè)的不斷發(fā)展，航道在國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的地位越來(lái)越重要。同時(shí)還要加大航道行政執(zhí)法工作透明度，不搞暗箱操作，讓相對(duì)人及時(shí)了解法規(guī)變動(dòng)情況，杜絕因不知法而違法的可能。同時(shí)聯(lián)合執(zhí)法還可以克服長(zhǎng)期存在的各部門(mén)爭(zhēng)功諉 第 16 頁(yè) 共 18 頁(yè) 過(guò)，有利益大家搶著管，有難事則互相推諉的現(xiàn)象。對(duì)這種行為必須給予嚴(yán)肅處理。確保航道巡航頻率，才能及時(shí)發(fā)現(xiàn)、查處航道違法行為，有效制止對(duì)航道及其設(shè)施的侵占、破壞。京杭運(yùn)河蘇北段全長(zhǎng)404km，流經(jīng)徐州、宿遷、淮安、揚(yáng)州四市，建有十道船閘，是XX 省除長(zhǎng)江以外的航道等級(jí)最高、經(jīng)濟(jì)效益最好的內(nèi)河航道。雖然按照同一效力等 級(jí)新法優(yōu)于舊法的原則應(yīng)當(dāng)適用《中華人民共和國(guó)內(nèi)河交通安全管理?xiàng)l例》，但《航道管理?xiàng)l例》并未進(jìn)行相應(yīng)修訂，容易造成混亂。 （二）改革航道行政管理模式，強(qiáng)化航道管理部門(mén)執(zhí)法地位；進(jìn)一步明確航道管理范圍、權(quán)限、職責(zé) 航道管理機(jī)構(gòu)受委托行使航道行政執(zhí)法權(quán)和處罰權(quán) （ XX 省航道管理機(jī)構(gòu)為地方法規(guī)授權(quán)），雖然享有部分的航道行政管理權(quán)，但畢竟不是國(guó)家行政機(jī)關(guān)，航道管理行為不具權(quán)威性，而且其在航道行政執(zhí)法工作中享有的權(quán)利也受到了許多不合理的限制，享有的權(quán)力明顯與其承擔(dān)的任務(wù)不對(duì)等，嚴(yán)重制約了航道管理職能的發(fā)揮。例如當(dāng)前普遍存在的超載現(xiàn)象、個(gè)體老板追求個(gè)人效益盲目將小噸位船舶改裝為大噸位船舶、大船小簿偷逃規(guī)費(fèi)、瞞報(bào)噸位、不服從指揮亂停亂靠、臨跨河建筑建設(shè)不報(bào)批、航道內(nèi)違章采砂航道邊坡無(wú)序裝卸、亂設(shè)漁網(wǎng)漁籪等現(xiàn)象特別嚴(yán)重。個(gè)體船員大多都沒(méi)有受過(guò)系統(tǒng)培訓(xùn)，業(yè)務(wù)素質(zhì)較差，不懂相關(guān)的法律規(guī)定，甚至有許多是文盲、半文盲。同時(shí)由于人員不足、經(jīng)費(fèi)緊張、人員素質(zhì)偏低等原因，在航道行政執(zhí)法工作中不可避免地出現(xiàn)了行政執(zhí)法行為