【正文】 覺(jué)性就必須克服法規(guī)宣傳年年搞，宣傳方式老生常談的現(xiàn)象；必須克服不下功夫、不求深入，形式主義走過(guò)場(chǎng)的現(xiàn)象；必須克服執(zhí)法人員思想松懈厭倦，馬虎了事的現(xiàn)象。嚴(yán)格依法查處違法行為，加大違法者的違法成本迫使其不愿再違法。各級(jí)地方政府應(yīng)該對(duì)此予以高度重視，盡早將這項(xiàng)工作擺上議事日程，采取切實(shí)措施使之付諸實(shí)施。近年來(lái)，江蘇省部分航道管理機(jī)構(gòu)與有關(guān)地方政府部門(mén)合作在這方面進(jìn)行了有益地嘗試，效果非常明顯。僅僅憑航道部門(mén)有時(shí)是難以解決的。充分發(fā)揮部門(mén)之間的聯(lián)動(dòng)作用，統(tǒng)一行動(dòng)，協(xié)同作戰(zhàn)，營(yíng)造航道行政執(zhí)法的強(qiáng)大聲勢(shì)。航道行政管理部門(mén)應(yīng)該充分加強(qiáng)水上行政執(zhí)法部門(mén)之間的橫向溝通，摒棄部門(mén)偏見(jiàn)。要通過(guò)實(shí)行一級(jí)抓一級(jí)，一級(jí)對(duì)一級(jí)負(fù)責(zé)的行政執(zhí)法責(zé)任制，層層落實(shí)責(zé)任，堅(jiān)決杜絕此類現(xiàn)象的出現(xiàn)。作為航道行政執(zhí)法人員如果對(duì)侵占、破壞航道的行為不主動(dòng)處理、不依法處理就是一種嚴(yán)重的失職、瀆職行為。在現(xiàn)階段，由于人們法制意識(shí)普遍淡漠、水域環(huán)境特殊以及地方部門(mén)利益影響等因素，使航道違法案件的查處比較困難。要建立行政執(zhí)法人員學(xué)習(xí)制度，進(jìn)行依法行政知識(shí)培訓(xùn)，采取自學(xué)和集中培訓(xùn)相結(jié)合，以自學(xué)為主的方式，強(qiáng)化執(zhí)法人員的法律意識(shí)，提高其法律素質(zhì),增強(qiáng)執(zhí)法能力。更為重要的是要不斷提高航道行政執(zhí)法人員的綜合素質(zhì)。其次要保障航道行政執(zhí)法工作必要的經(jīng)費(fèi)，配備必要的執(zhí)法車、船。嚴(yán)格依法查處違法行為，加大違法者的違法成本迫使其不愿再違法。四是實(shí)現(xiàn)政企分開(kāi)、政事分開(kāi)，合理壓縮編制，精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)，理順關(guān)系，使?。ㄗ灾螀^(qū)）交通廳所屬專業(yè)局真正成為精簡(jiǎn)、高效的交通行政管理機(jī)構(gòu)。二是組建港航管理局，承擔(dān)轄區(qū)內(nèi)港口航道等行政管理職能；在省(自治區(qū))交通廳內(nèi)設(shè)水路運(yùn)輸行政管理處，承擔(dān)水路運(yùn)輸行政管理職能。“一廳二局一總隊(duì)”應(yīng)自上而下，逐級(jí)實(shí)施：一是組建行使政府行政管理職能的公路及運(yùn)輸管理局，承擔(dān)轄區(qū)內(nèi)公路建設(shè)、養(yǎng)護(hù)、路政、運(yùn)政、規(guī)費(fèi)以及其它行政管理職能?？紤]到公路、水路是兩種獨(dú)立的運(yùn)輸方式，有其各自的特點(diǎn)，根據(jù)中央關(guān)于地方政府機(jī)構(gòu)改革的要求，提出如下建議模式：省(自治區(qū))形成交通廳加公路及運(yùn)輸管理局、港航管理局和交通執(zhí)法總隊(duì)的體制模式，這一基本模式是以省(自治區(qū))交通運(yùn)輸廳為領(lǐng)導(dǎo)，以公路及運(yùn)輸管理局、港航管理局為交通廳專業(yè)行政管理職能的具體執(zhí)行和實(shí)施者，以交通執(zhí)法總隊(duì)為全省交通行政執(zhí)法的指導(dǎo)和監(jiān)督者，以科學(xué)合理的條塊關(guān)系為聯(lián)系的交通行政執(zhí)法體制模式。通航河流臨河、跨河、攔河建筑物施工作業(yè)，通航河流臨河、跨河、攔河建筑物、現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管，船閘管理等一系列工作由自治區(qū)港航局直屬的4個(gè)航道局按區(qū)域進(jìn)行管理。航道行政管理。包括馱娘江（東筍至百色）、右江、郁江、潯江、西江（梧州至界首）、紅水河（樂(lè)灘船閘以下）、黔江、融江（麻石電站至鳳山三江口）、柳江、桂江（桂林虞山大橋至梧州）、飛雙江（南鄉(xiāng)至江口）和沙坪河（沙坪至江口）等12條主要航道。養(yǎng)護(hù)管理具體分工行政管理。3．般航道。(5)賀江：從賀州八步至省界119km，規(guī)劃為V級(jí)航道。(4)繡江：從北流至繡江河口全長(zhǎng)177km，流經(jīng)北流、客縣、藤縣等縣市。桂江上游的漓江航段風(fēng)景秀麗，下游通過(guò)西江航運(yùn)干線直達(dá)珠江三角洲。規(guī)劃都柳江、融江為V緞航道。(l)左江：規(guī)劃左江崇左至三江河口206km為Ⅲ級(jí)航道。地區(qū)性重要航道。(4)柳江、黔江：柳江、黔江是國(guó)家內(nèi)河水運(yùn)規(guī)劃的西南水運(yùn)出海北線通道，經(jīng)過(guò)工業(yè)重鎮(zhèn)柳州，區(qū)域綜臺(tái)交通較發(fā)達(dá)，發(fā)展水運(yùn)對(duì)沿江地區(qū)與珠江三角洲之間的物資交流、沿江產(chǎn)業(yè)帶的形成、水資源綜合利用等具有重要意義。規(guī)劃兩省交界至百色為Ⅳ級(jí)航道；百色至南寧為Ⅲ級(jí)航道。根據(jù)西江航運(yùn)干線在廣西、珠江水系乃至全國(guó)內(nèi)河水運(yùn)中的地位和作用，結(jié)合運(yùn)量發(fā)展趨勢(shì)及航道建設(shè)條件，規(guī)劃南寧至梧州段為Ⅱ級(jí)航道，并為遠(yuǎn)景貴港至梧州段建設(shè)成為通航3000噸級(jí)船舶的I級(jí)航道留有余地。西江航運(yùn)干線屬國(guó)家高等級(jí)航道體系“兩橫”中的“一橫”，右江、紅水河、柳江、黔江屬國(guó)家高等級(jí)航道體系“十八線”中的三線。國(guó)家高等級(jí)航道。進(jìn)一步明確航道管理范圍、權(quán)限、職責(zé)（包括對(duì)船閘、港口等跨河臨河建筑物的監(jiān)督管理）航道規(guī)劃廣西內(nèi)河航道劃分為國(guó)家高等緞航道、地區(qū)性重要航道和一般航道三個(gè)層次。機(jī)構(gòu)形式為交通運(yùn)輸廳下設(shè)公路及運(yùn)輸管理局、港航管理局和執(zhí)法總隊(duì)，即所謂的“一廳二局一總隊(duì)”模式。步驟三：公路、水路行業(yè)集中交通行政管理權(quán)和審批權(quán)，實(shí)現(xiàn)決策與執(zhí)行相分離，即轉(zhuǎn)變職能、合并機(jī)構(gòu)、分流人員。并實(shí)行條塊結(jié)合，以條為主的垂直管理體制。步驟二：在各級(jí)地方交通行政主管部門(mén)內(nèi)，將公路路政、道路運(yùn)政、規(guī)費(fèi)征稽、水路運(yùn)政、航道行政、地方海事、地方船檢、港口行政等8個(gè)執(zhí)法門(mén)類、6支執(zhí)法隊(duì)伍的相關(guān)任務(wù)合并，組建一個(gè)交通綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)(省設(shè)總隊(duì)，地市設(shè)支隊(duì)、縣設(shè)大隊(duì))。將交通內(nèi)部的多個(gè)執(zhí)法隊(duì)伍歸并為一個(gè)執(zhí)法隊(duì)伍，保持交通行政執(zhí)法管理的系統(tǒng)性和網(wǎng)絡(luò)性。推行行政執(zhí)法體制改革，不是簡(jiǎn)單否定現(xiàn)行的交通行政執(zhí)法體制，而是改革其中的一部分落后的管理方式和內(nèi)容。交通具有點(diǎn)多、面廣、流動(dòng)、分散的特點(diǎn)同時(shí)又具有很強(qiáng)的系統(tǒng)性和網(wǎng)絡(luò)性，交通的這些特點(diǎn)要求我們不論組織運(yùn)輸生產(chǎn)還是實(shí)施行政管理，都必需要考慮交通的這種系統(tǒng)性和網(wǎng)絡(luò)性。一個(gè)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)要在激烈的競(jìng)爭(zhēng)中謀求發(fā)展，必須優(yōu)化政府服務(wù)，增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，提升區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)力。資本總是尋找風(fēng)險(xiǎn)最小、成本最低、服務(wù)最好的地方投資。交通行政執(zhí)法體制創(chuàng)新是完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的必然要求。體制創(chuàng)新是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的強(qiáng)大動(dòng)力。(三)改革航道行政管理模式，強(qiáng)化航道管理部門(mén)執(zhí)法地位；任何一個(gè)系統(tǒng)若不能及時(shí)根據(jù)內(nèi)外變化的要求，適時(shí)進(jìn)行局部或全局的調(diào)整，則可能被變化的環(huán)境所淘汰，或?yàn)楦淖兞说膬?nèi)容要素所不容。要按照WTO的透明度原則，擴(kuò)大政務(wù)公開(kāi)，公開(kāi)的內(nèi)容主要包括交通行政決策事項(xiàng)、交通法規(guī)規(guī)章、交通行政審批事項(xiàng)、交通行政處罰事項(xiàng)、涉外服務(wù)事項(xiàng)等，尤其將有關(guān)的法定依據(jù)、資格條件、辦理時(shí)限、辦理程序、辦理結(jié)果、工作紀(jì)律、投訴渠道等公布于眾、真正實(shí)現(xiàn)交通行政管理的“全透明”。過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究制度的基本內(nèi)容應(yīng)包括：明確追究過(guò)錯(cuò)責(zé)任和免予追究責(zé)任的范圍；明確執(zhí)法過(guò)錯(cuò)責(zé)任的確認(rèn)機(jī)關(guān)和追究機(jī)關(guān)；明確執(zhí)法過(guò)錯(cuò)責(zé)任的追究程序：明確在行政執(zhí)法過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究中應(yīng)堅(jiān)持的原則。實(shí)際上是對(duì)行政執(zhí)法責(zé)任的補(bǔ)充、完善和深化。它實(shí)際上是行政執(zhí)法責(zé)任制的發(fā)展和升華，它從公開(kāi)、公正、公平的基本原則出發(fā)，把行政執(zhí)法的各個(gè)環(huán)節(jié)向社會(huì)公開(kāi)宣示，作出鄭重承諾，接受社會(huì)監(jiān)督。行政執(zhí)法公示制。應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)明確執(zhí)法主體及其執(zhí)法機(jī)構(gòu)的職責(zé)、執(zhí)法內(nèi)容、執(zhí)法范圍、執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)、執(zhí)法依據(jù)、執(zhí)法權(quán)限與義務(wù)、執(zhí)法程序、執(zhí)法人員的執(zhí)法責(zé)任、考核標(biāo)準(zhǔn)，確立各級(jí)部門(mén)的主要負(fù)責(zé)人為依法行政第一責(zé)任人?！痹撘?guī)定為交通行政執(zhí)法體制上相對(duì)集中行政處罰權(quán)、實(shí)施綜合執(zhí)法提出了要求和提了合理依據(jù)，即可依法實(shí)施交通行政綜合執(zhí)法。這從憲法層面決定了用于保護(hù)國(guó)家交通行政權(quán)有效施行的交通行政執(zhí)法體制模式必須符合“精簡(jiǎn)、統(tǒng)一、效能”原則。憲法第27條規(guī)定：“一切國(guó)家機(jī)關(guān)實(shí)行精簡(jiǎn)的原則，??不斷提高工作質(zhì)量和工作效率，反對(duì)官僚主義。(二)加快航道立法，推進(jìn)依法治航進(jìn)程。經(jīng)過(guò)各級(jí)航道管理部門(mén)的努力，侵占、破壞航道，礙航及航道淤積導(dǎo)致航道等級(jí)下降等現(xiàn)象得到了有效地控制，航道的技術(shù)條件有了較大的改善。法制化建設(shè)使航道行政執(zhí)法隊(duì)伍走向健全，部門(mén)之間的協(xié)調(diào)配合有所改善。目前已經(jīng)初步形成了由憲法、航道保護(hù)基本法、航道保護(hù)行政法規(guī)和規(guī)章、地方航道保護(hù)法規(guī)和規(guī)章、其他航道行政規(guī)范性文件以及通航標(biāo)準(zhǔn)等組成的法律體系。1987年我國(guó)頒布施行了首部航道專業(yè)性法規(guī)《航道管理?xiàng)l例》，1991年交通部發(fā)布了《中華人民共和國(guó)航道管理?xiàng)l例實(shí)施細(xì)則》（以下簡(jiǎn)稱《航道管理?xiàng)l例實(shí)施細(xì)則》），1995年國(guó)務(wù)院發(fā)布了《中華人民共和國(guó)航標(biāo)條例》（以下簡(jiǎn)稱《航標(biāo)條例》）。這一原則要求航道執(zhí)法部門(mén)和執(zhí)法人員首先必須樹(shù)立服務(wù)意識(shí)，認(rèn)識(shí)到航道行政執(zhí)法工作必須依靠人民的支持，接受人民的監(jiān)督。服務(wù)原則是我黨立黨為公，執(zhí)政為民的本質(zhì)體現(xiàn)，也是航道行政執(zhí)法的基本職能之一。航道行政法制的統(tǒng)一原則要求各層次的航道行政法律規(guī)范必須統(tǒng)一協(xié)調(diào)，下位法不得與上位法抵觸，效力等級(jí)相同的法律規(guī)范之間也不應(yīng)相互沖突、矛盾。統(tǒng)一原則是指航道行政權(quán)、航道行政法制、航道行政執(zhí)法活動(dòng)必須統(tǒng)一。公開(kāi)原則是指航道行政執(zhí)法行為除法律規(guī)范有特別規(guī)定的以外，都必須一律向社會(huì)公開(kāi)，接受監(jiān)督。合理性原則的核心在于合理是在合法基礎(chǔ)上的合理，任何超越法律的所謂“合理”都是不被承認(rèn)的。行政機(jī)關(guān)擁有自由裁量權(quán)，執(zhí)法人員在使用自由裁量權(quán)時(shí)必須做到“公平正直，沒(méi)有偏私”。由于執(zhí)法力量、設(shè)備不足，在巡航過(guò)程中只能優(yōu)先保證干線航道巡查，致使部分低等級(jí)的航道巡查頻率不夠，如沙坪河，給航道違法行為的查處工作造成了很大的難度。前面提到為保護(hù)重點(diǎn)灘點(diǎn)及其航道整治建筑物，南寧航區(qū)郁江牛軛灘劃為航道禁采區(qū)，但是有部分船主為了追求私利仍進(jìn)入非法作業(yè)，為能躲避處罰經(jīng)常采取夜間作業(yè)，與我執(zhí)法人員周旋，我局執(zhí)法人員只能對(duì)郁江牛軛灘進(jìn)行了常駐24小時(shí)值守，制止在牛軛灘航道整治建筑物范圍進(jìn)行采砂作業(yè)，這對(duì)牛軛灘航道的保護(hù)起到關(guān)鍵作用，但也造成人力資源的浪費(fèi)。建議要明確航道行政管理部門(mén)的執(zhí)法主體資格，不再委托航道管理部門(mén)進(jìn)行航道行政管理，而是真正的授權(quán)給航道管理部門(mén)，盡快做到政事分開(kāi)，事企分開(kāi)，將航道部門(mén)納入國(guó)家行政機(jī)關(guān)隊(duì)伍中，使航道管理機(jī)構(gòu)真正地成為獨(dú)立航道行政執(zhí)法主體。諸如為了滿足城市規(guī)劃的要求，政府投資在某區(qū)建設(shè)過(guò)河建筑項(xiàng)目，航道部門(mén)按照規(guī)定必須要求其設(shè)置助航標(biāo)志設(shè)施后方能施工，但是由于是市政工程重點(diǎn)項(xiàng)目須趕工期，或者是其他的原因已經(jīng)施工作業(yè)了，責(zé)令整改工作三天兩頭追，并沒(méi)有把航道部門(mén)放在眼里，使得我們執(zhí)法工作被動(dòng)。只具備了行政管理的職能，沒(méi)有執(zhí)法主體的資格，是以委托機(jī)關(guān)的名義進(jìn)行執(zhí)法。，由各市交通局港航（航務(wù)）管理處管養(yǎng)，自治區(qū)港航管理局在業(yè)務(wù)上給予指導(dǎo)。按自治區(qū)交通廳的分工，其中：一方面交通各執(zhí)法機(jī)構(gòu)耗費(fèi)大量資金添置、改善辦公設(shè)施，花費(fèi)人力、物力對(duì)執(zhí)法客體進(jìn)行重復(fù)管理、檢查，另一方面基層執(zhí)法經(jīng)費(fèi)不足，執(zhí)法檢查、人員培訓(xùn)及交通、通訊、裝備所需經(jīng)費(fèi)沒(méi)有保證，挫傷了人員積極性，制約了交通執(zhí)法工作的正常開(kāi)展。辦公用房、車輛和裝備開(kāi)支以及臨時(shí)工、借用人員的工資，費(fèi)用大。執(zhí)法經(jīng)費(fèi)困難，行政管理成本居高不下，手段落后。不僅文化程度偏低，而且缺乏正規(guī)的專業(yè)知識(shí)，盡管交通部門(mén)每年都進(jìn)行培訓(xùn)，但由于先天不足，取得效果并不十分理想。執(zhí)法隊(duì)伍素質(zhì)不高，執(zhí)法水平低。由于交通執(zhí)法人員上崗未設(shè)置統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，人員素質(zhì)參次不齊，經(jīng)常出現(xiàn)執(zhí)法糾紛?，F(xiàn)行的交通行政執(zhí)法模式，是政策法規(guī)的決策權(quán)與執(zhí)行權(quán)合一，管理審批權(quán)與監(jiān)督處罰權(quán)合一，不利于從制度上保障執(zhí)法公正和廉潔，容易滋生官僚主義和腐敗。如公路超載行為，由于執(zhí)法機(jī)構(gòu)的執(zhí)法目的不同，交通規(guī)費(fèi)征稽、公路路政、道路運(yùn)政都可以實(shí)施檢查和處罰，這不僅違反了《行政處罰法》中“一事不再罰”的原則，而且造成公路“三亂”，導(dǎo)致“執(zhí)法擾民”，影響了交通部門(mén)的形象。由于執(zhí)法工作量大而人員不足，幾乎每個(gè)部門(mén)都存在著聘用臨時(shí)工、借陶人員參與行政執(zhí)法的情況。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，這種各自為戰(zhàn)、自成一體的執(zhí)法模式，既不適應(yīng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展需求，也不符合中央提出的行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)“統(tǒng)一、精簡(jiǎn)、效能、文明”的要求?，F(xiàn)行交通執(zhí)法模式是公路、水路交通系統(tǒng)內(nèi)各專業(yè)行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)按照各自的職能分工，獨(dú)立行使交通行政執(zhí)法權(quán)。在行政立法工作不斷完善的過(guò)程中，我們作為基層的實(shí)施機(jī)關(guān)，應(yīng)定期對(duì)現(xiàn)行的法律法規(guī)的實(shí)施情況進(jìn)行評(píng)估，將評(píng)估意見(jiàn)反饋到上級(jí)機(jī)關(guān)匯總再報(bào)告制定機(jī)關(guān)，促進(jìn)立法機(jī)關(guān)對(duì)相關(guān)法律法規(guī)的完善工作，促進(jìn)“權(quán)責(zé)明確、法制統(tǒng)一、監(jiān)督有效”的行政法律體系的建立。另如漁網(wǎng)漁箱的管理等方面也同樣存在這樣的問(wèn)題。還有存在著多部門(mén)交叉管理的問(wèn)題，職責(zé)不明確給航道行政執(zhí)法人員執(zhí)行帶來(lái)有點(diǎn)困難。諸如：現(xiàn)今，《廣西壯族自治區(qū)航道管理?xiàng)l例》第二十五條規(guī)定，任何單位或者個(gè)人在通航河道內(nèi)采砂的，應(yīng)當(dāng)符合河道主管部門(mén)制定的河道采砂規(guī)劃?！吨腥A人民共和國(guó)航道管理?xiàng)l例》及其細(xì)則分別于1987年10月1日、1991年實(shí)施,至今已經(jīng)有二十一年，廣西水運(yùn)發(fā)生了巨大變化。目前我們開(kāi)展航道執(zhí)法工作所依據(jù)的航道專業(yè)法規(guī)是《中華人民共和國(guó)航道管理?xiàng)l例》及其實(shí)施細(xì)則、《廣西壯族自治區(qū)航道管理?xiàng)l例》、《中華人民共和國(guó)航標(biāo)條例》、《內(nèi)河航標(biāo)管理辦法》和《廣西壯族自治區(qū)船閘管理?xiàng)l例》，仍缺乏具有權(quán)威性的基本法律。如水路超載行為，由于執(zhí)法機(jī)構(gòu)的執(zhí)法目的不同，交通規(guī)費(fèi)征稽、海事巡查、水上運(yùn)政都可以實(shí)施檢查和處罰，這不僅違反了《行政處罰法》中“一事不再罰”的原則，而且造成“三亂”，導(dǎo)致“執(zhí)法擾民”，影響了交通部門(mén)的形象。由于執(zhí)法工作量大而人員不足，幾乎每個(gè)部門(mén)都存在著聘用臨時(shí)工、借調(diào)人員參與行政執(zhí)法的情況。然而由于交通各執(zhí)法機(jī)構(gòu)多頭設(shè)置，力量分散。正是由于私利或者小集團(tuán)利益地驅(qū)動(dòng)，引發(fā)了大量的違法行為。如果有百分之十的利潤(rùn)，它就保證被到處使用；有百分之二十的利潤(rùn)，它就活躍起來(lái)；有百分之五十的利潤(rùn)，它就鋌而走險(xiǎn)；為了百分之一百的利潤(rùn)，它就敢踐踏一切人間法律。行為主體的利益需求一旦出現(xiàn)偏差必然要導(dǎo)致其行為的偏差。嚴(yán)重地削弱了航道行政執(zhí)法的權(quán)威性，影響了執(zhí)法質(zhì)量。但由于出于從地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，有些地方政府在有意無(wú)意之中，對(duì)一些違反航道管理法規(guī)的行為聽(tīng)之任之，甚至縱容支持。在隸屬管轄體制上，地方政府交通行政主管部門(mén)（交通廳、局）是其主管部門(mén)。航道管理機(jī)構(gòu)一般是由交通行政主管部門(mén)設(shè)置，依法接受交通行政主管部門(mén)委托對(duì)航道違法行為行使行政處罰權(quán)的事業(yè)性法人組織。諸如為了滿足城市規(guī)劃的要求，政府投資在某區(qū)建設(shè)過(guò)河建筑項(xiàng)目，航道部門(mén)按照規(guī)定必須要求其設(shè)置助航標(biāo)志設(shè)施后方能施工，但是由于是市政工程重點(diǎn)項(xiàng)目須趕工期，或者是其他的原因已經(jīng)施工作業(yè)了，責(zé)令整改工作三天兩頭追，并沒(méi)有把航道部門(mén)放在眼里，使得我們執(zhí)法工作被動(dòng)。只具備了行政管理的職能，沒(méi)有執(zhí)法主體的資格，是以委托機(jī)關(guān)的名義進(jìn)行執(zhí)法。航道執(zhí)法理念應(yīng)隨之予以徹底的更新、轉(zhuǎn)變。執(zhí)法人員的素質(zhì)也參差不齊，航道執(zhí)法隊(duì)伍整體素質(zhì)不高的現(xiàn)象，使得在航道行政執(zhí)法工作中不可避免地出現(xiàn)了行政執(zhí)法行為適用法律不準(zhǔn)確、法律文書(shū)制作不規(guī)范、執(zhí)法方式簡(jiǎn)單等等問(wèn)題。加強(qiáng)航道行政執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)首先要配足配齊行政執(zhí)法人員，按照轄區(qū)航道等級(jí)和里程等核定航道行政執(zhí)法人員的編制