4內(nèi)河航道行政執(zhí)法中存在的問題及其對(duì)策(文件)
【正文】 使宣傳也會(huì)因?yàn)楹降谰€長(zhǎng)點(diǎn)多、水運(yùn)從業(yè)人員流動(dòng)性大等原因而流于形式。 任何主體都有各個(gè)層次的利益需求，主體的行為都是由其利益需求決定的。 ” 如果違法者從違法行為中獲得的利益大于受懲罰損失的利益，他們 第 11 頁 共 18 頁 就會(huì)甘愿冒被處罰的風(fēng)險(xiǎn)而違法。目前的當(dāng)務(wù)之急應(yīng)該是加快航道立法步驟。航道行政執(zhí)法人員要牢固樹立依法辦事的信念，堅(jiān)持不懈地向有關(guān)地方政府、部門、企事業(yè)單位、群眾宣傳依法治航方略，爭(zhēng)取全社會(huì)對(duì)航道保護(hù)和航道行政執(zhí)法工作的理解和支持，徹底扭轉(zhuǎn)人 第 12 頁 共 18 頁 們對(duì)航道行政執(zhí)法工作的片面、模糊認(rèn)識(shí)。首先要明確航道行政管理機(jī)構(gòu)的執(zhí)法主體資格。強(qiáng)化行政執(zhí)法職能，逐步完成航道管理機(jī)構(gòu)進(jìn)入國(guó)家行政機(jī)關(guān)序列的過程，從而使航道管理機(jī)構(gòu)真正地成為獨(dú)立航道行政執(zhí)法主體。 （三）理順航道管理體制，排除地方保護(hù)主義對(duì)航道管理的影響 我國(guó)是水運(yùn)大國(guó)，水運(yùn)資源十分豐富。因此理順航道管理體制，設(shè)立統(tǒng)一和完整的航道管理體系是十分必要的。十幾年來的 第 14 頁 共 18 頁 事實(shí)證明這種統(tǒng)一 管理的模式發(fā)揮了巨大的作用。 （四） 加強(qiáng)航道行政執(zhí)法隊(duì)伍的建設(shè)，提高執(zhí)法人員綜合素質(zhì)，落實(shí)執(zhí)法責(zé)任；聯(lián)合執(zhí)法，加大綜合治理力度，減少部門之間的推諉 加強(qiáng)航道行政執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)首先要配足配齊行政執(zhí)法人員，按照轄區(qū)航道等級(jí)和里程等核定航道行政執(zhí)法人員的編制，保證執(zhí)法力量充足。航道行政執(zhí)法崗位對(duì)執(zhí)法人員的政治、文化、執(zhí)法能力、心理、身體素質(zhì)等 都有較高的要求。在這種情況下對(duì)航道行政執(zhí)法人員實(shí)行行政執(zhí)法責(zé)任制就有著現(xiàn)實(shí)的必要性。 面廣量大的航道行政執(zhí)法工作是現(xiàn)實(shí)條件下擺在我們面前的嚴(yán)峻考驗(yàn)。聯(lián)合執(zhí)法是推進(jìn)航道行政法制進(jìn)程的有力措施， 在實(shí)際航道行政執(zhí)法工作中有許多行政事務(wù)具有綜合性。但聯(lián)合執(zhí)法是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，沒有政府牽頭很難形成制度和規(guī)模。要提高相對(duì)人守法自覺性就必須克服法規(guī)宣傳年年搞，宣傳方式老生常談的現(xiàn)象；必須克服不下功夫、不求深入，形式主義走過場(chǎng)的現(xiàn)象；必須克服執(zhí)法人員思想松懈厭倦，馬虎了事的現(xiàn)象。 有些航道行政相對(duì)人為追求一己私利而置道德、法律于不顧，實(shí)施違法行為。如果航道管理機(jī)構(gòu)在對(duì)其處罰時(shí)加大其違法成本，使其無利可圖，甚至血本無歸，那么必將對(duì)企圖違法者和正在違法者產(chǎn)生極大的心理威懾力，使其不敢進(jìn)而不愿違法。我們只有正視目前在航道行政執(zhí)法中出現(xiàn)的各種問題，正確地解決問題，才能推動(dòng)航道行政執(zhí)法水平躍上新的臺(tái)階。 第 18 頁 共 18 頁 ② 《 XX 省航道管理?xiàng)l例》第三條授權(quán)航道部門負(fù)責(zé)本轄區(qū)的航道及航道設(shè)施的建設(shè)、養(yǎng)護(hù)和管理。 注。 隨著水運(yùn)事業(yè)的不斷發(fā)展，航道在國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的地位越來越重要?？朔鞣N困難和干擾，采取有力措施制止侵占、損害航道的行為。同時(shí)還要加大航道行政執(zhí)法工作透明度，不搞暗箱操作，讓相對(duì)人及時(shí)了解法規(guī)變動(dòng)情況，杜絕因不知法而違法的可能。 （五）扎實(shí)開展航道法規(guī)宣傳教育活動(dòng)，提高相對(duì)人守法自覺性。同時(shí)聯(lián)合執(zhí)法還可以克服長(zhǎng)期存在的各部門爭(zhēng)功諉 第 16 頁 共 18 頁 過，有利益大家搶著管，有難事則互相推諉的現(xiàn)象。以政府牽頭，成立水上聯(lián)合執(zhí)法隊(duì)伍，多部門聯(lián)合執(zhí)法，形成執(zhí)法合力。對(duì)這種行為必須給予嚴(yán)肅處理。同時(shí)還可以在深化內(nèi)部改革的基礎(chǔ)上，采取競(jìng)爭(zhēng)上崗等方式將綜合素質(zhì)高的人員充實(shí)到執(zhí)法隊(duì)伍中來，切實(shí)提高行政執(zhí)法人員的整體綜合素質(zhì)。確保航道巡航頻率，才能及時(shí)發(fā)現(xiàn)、查處航道違法行為，有效制止對(duì)航道及其設(shè)施的侵占、破壞。如果交通部設(shè)立航道局，統(tǒng)一管理全國(guó)航道，各省、直轄市、自治區(qū)設(shè)立強(qiáng)有力的、穩(wěn)定的專職航道管理機(jī)關(guān)，實(shí)行省以下垂直領(lǐng)導(dǎo)，這樣就可以有效遏止基層地方政府地方保護(hù)主義對(duì)航道行政管理的干擾，使航道行政執(zhí)法工作獨(dú)立有序地進(jìn)行，從而使航道從根本上得到有效地保護(hù)。京杭運(yùn)河蘇北段全長(zhǎng)404km，流經(jīng)徐州、宿遷、淮安、揚(yáng)州四市，建有十道船閘，是XX 省除長(zhǎng)江以外的航道等級(jí)最高、經(jīng)濟(jì)效益最好的內(nèi)河航道。各省航道行政管理機(jī)構(gòu)設(shè)置不統(tǒng)一，水上執(zhí)法部門多、職能交叉等引發(fā)了諸多矛盾和問題。雖然按照同一效力等 級(jí)新法優(yōu)于舊法的原則應(yīng)當(dāng)適用《中華人民共和國(guó)內(nèi)河交通安全管理?xiàng)l例》，但《航道管理?xiàng)l例》并未進(jìn)行相應(yīng)修訂，容易造成混亂。其次要根據(jù)國(guó)家對(duì)事業(yè)單位改革的要求，做到政事分開，事企分開。 （二）改革航道行政管理模式，強(qiáng)化航道管理部門執(zhí)法地位；進(jìn)一步明確航道管理范圍、權(quán)限、職責(zé) 航道管理機(jī)構(gòu)受委托行使航道行政執(zhí)法權(quán)和處罰權(quán) （ XX 省航道管理機(jī)構(gòu)為地方法規(guī)授權(quán)），雖然享有部分的航道行政管理權(quán)，但畢竟不是國(guó)家行政機(jī)關(guān)，航道管理行為不具權(quán)威性，而且其在航道行政執(zhí)法工作中享有的權(quán)利也受到了許多不合理的限制，享有的權(quán)力明顯與其承擔(dān)的任務(wù)不對(duì)等，嚴(yán)
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