3國(guó)庫(kù)集中支付制度法律研究-文庫(kù)吧資料
2024-08-26 18:19本頁(yè)面
【正文】 符合當(dāng)前的國(guó)情，即在設(shè)置國(guó)庫(kù)單一賬 戶的同時(shí)再設(shè)立一個(gè)分類賬戶，當(dāng)然分類賬戶必須是輔助單一賬戶的實(shí)施。只采用單一賬戶的國(guó)家有日本和意大利等國(guó)家，它們這些國(guó)家的財(cái)政支付制度是單純的集中支付制度，將政府部門(mén)所有財(cái)政性資金，包括稅收收入和其他預(yù)算內(nèi)、外收入，全部集中到國(guó)庫(kù)部門(mén)在中央銀行開(kāi)設(shè)的國(guó)庫(kù)單一賬戶；每一筆政府部門(mén)的實(shí) 際支出，均由中央銀行通過(guò)國(guó)庫(kù)單一賬戶直接劃撥給商品和勞務(wù)的供應(yīng)者。但當(dāng)實(shí)際涉及付款時(shí)，則通過(guò)國(guó)庫(kù)單一賬戶來(lái)處理。比如，在法國(guó)，法國(guó)財(cái)政資金實(shí)行國(guó)庫(kù)單一賬戶制度，即由經(jīng)濟(jì)財(cái)政部在中央銀行（法蘭西銀行）開(kāi)立國(guó)庫(kù)單一賬戶，將所有政府現(xiàn)金資源（包括稅 收和其他預(yù)算內(nèi)外收入）集中在國(guó)庫(kù)單一賬戶統(tǒng)一管理，同時(shí)，設(shè)置國(guó)庫(kù)分類賬戶與國(guó)庫(kù)單一賬戶配套管理使用。 （一）財(cái)政資金賬戶的設(shè)置 在以前不實(shí)行國(guó)庫(kù)集中支付時(shí)，財(cái)政預(yù)算資金賬戶的設(shè)置一般都是以多個(gè)賬戶的形式為主，而在實(shí)施國(guó)庫(kù)集中支付制度時(shí)，必須采用單一預(yù)算賬戶來(lái)取代以前的多種預(yù)算賬戶。因此，在我們?cè)O(shè)計(jì)國(guó)庫(kù)集中支付法的具體內(nèi)容時(shí)，必須保證在國(guó)庫(kù)集中支付法原則的指導(dǎo)下，設(shè)定的國(guó)庫(kù)集中支付法規(guī)則符合集中支付的微觀指導(dǎo)性和直接的適用性。法律規(guī)則是規(guī)定法律上的權(quán)利、義務(wù)、責(zé)任的準(zhǔn)則、標(biāo)準(zhǔn)，是構(gòu)成法的必要成份。國(guó)庫(kù)支付制度的改革使以前的多賬戶體系，轉(zhuǎn)變?yōu)閱我毁~戶體系，財(cái)政資金直接從國(guó)庫(kù)流向供貨商，財(cái)政支付部門(mén)對(duì)資金的撥付起到了監(jiān)督作用，力爭(zhēng)使每一分國(guó)庫(kù)資金都用好、用到位，克服了以前制度的弊端，明顯提高了資金周轉(zhuǎn)的速度，是有效率的做法；同時(shí)，也避免了各單位挪用、擠占國(guó)庫(kù)資金的 現(xiàn)象，有力的確保了財(cái)政資金的安全性，在實(shí)現(xiàn)效率的同時(shí)又實(shí)現(xiàn)了公平的價(jià)值目標(biāo)。以前的多賬戶體系設(shè)置，使預(yù)算資金直接撥付到預(yù)算單位的賬戶上，由預(yù)算 單位獨(dú)立使用。 [7]效率是實(shí)現(xiàn)法的正義的最有效的方式。其次，效率是法的多個(gè)價(jià)值之一。 （三）效率原則 效率（ efficiency）首先可以表示為使價(jià)值最大化的資源配置。其監(jiān)督必須是以保證國(guó)家預(yù)算資金的合理使用為根本目的。而是應(yīng)該承擔(dān)其更大的責(zé)任，即對(duì)資金的使用情況做全程監(jiān)控，并要求預(yù)算單位對(duì)資金的使用、項(xiàng)目建設(shè)的進(jìn)展作經(jīng)常性的報(bào)告。（ 2）監(jiān)督上的客觀性?？陀^性應(yīng)包括兩個(gè)方面：（ 1）數(shù)據(jù)來(lái)源的客觀性。在保障這一制度正常運(yùn)轉(zhuǎn)時(shí)，無(wú)論是預(yù)算資金數(shù)額的計(jì)算，還是支出需求的測(cè)算， 都應(yīng)以客觀數(shù)據(jù)為依據(jù)。另外，隨著法治進(jìn)程的深入，類似引咎辭職之類的政治責(zé)任和罰息、支付違約金、強(qiáng)制支付之類的經(jīng)濟(jì)責(zé)任也應(yīng)當(dāng)適時(shí)引入財(cái)政法，以增強(qiáng)其可救濟(jì)性成分和剛性色彩。由于國(guó)庫(kù)集中支付制度是整個(gè) 財(cái)政制度的一部分，所以在此可以借鑒財(cái)政責(zé)任的相關(guān)理論。責(zé)任是督促主體合法行使權(quán)力，切實(shí)履行義務(wù)的外力保障機(jī)制。程序法定的目的在于保障財(cái)政權(quán)力在既定的制度框架內(nèi)有效運(yùn)作，保障集中支付行為的透明度、公正性和規(guī)范性，為依法行政奠定良好的法治基礎(chǔ)。（ 3）程序法定。由于在國(guó)庫(kù)集中支付法領(lǐng)域權(quán)力（利）與義務(wù)不一定完全形成一一對(duì)應(yīng)的關(guān)系，因此通過(guò)立法的形式明確規(guī)定各個(gè)相對(duì)主體的義務(wù)仍然是非常 必要的。（ 2）義務(wù)法定。其所享有的權(quán)力主要包括執(zhí)行權(quán)和監(jiān)督權(quán)，執(zhí)行權(quán) 即是對(duì)國(guó)家各級(jí)政府預(yù)算的執(zhí)行，而監(jiān)督權(quán)則既包括財(cái)政支付部門(mén)對(duì)各預(yù)算單位執(zhí)行預(yù)算資金使用情況的監(jiān)督，也包括集中支付相對(duì)人對(duì)財(cái)政支付部門(mén)依法享有的監(jiān)督權(quán)、請(qǐng)求權(quán)等。法定原則一般表現(xiàn)在：（ 1）財(cái)政支付部門(mén)的權(quán)力（利）法定。 三、國(guó)庫(kù)集中支付法的原則 （一）法定原則 所謂國(guó)庫(kù)集中支付的 “ 法定 ” ，是指國(guó)庫(kù)集中支付的行為必須以滿足合法性為要件，必須得到法律的明確許可或立法機(jī)關(guān)的專門(mén)授權(quán)。國(guó)庫(kù)支付制度關(guān)系到財(cái)政資金的收繳和撥付，是財(cái)政體系中的重要一環(huán)，建立現(xiàn)代的國(guó)庫(kù)集中支付制度對(duì)整個(gè)財(cái)政體制的現(xiàn)代化都有重要意義。國(guó)庫(kù)單一賬戶設(shè)置的法定化，使財(cái)政資金直接從國(guó)庫(kù)流向供貨商，不僅提高了資金周轉(zhuǎn)的速度，而且有利于確保財(cái)政資金的安全性。 （二）有利于提高財(cái)政資金的使用效 率。其必要性凸顯為以下幾個(gè)方面： 第 5 頁(yè) 共 18 頁(yè) （一）有助于克服現(xiàn)行國(guó)庫(kù)分散支付制度的弊端。四是支出執(zhí)行中資金分散撥付，相當(dāng)規(guī)模的財(cái)政資金滯留在預(yù)算單位，難免出現(xiàn)截留、擠占、 挪用等問(wèn)題，既降低了資金使用效率，又容易誘發(fā)腐敗現(xiàn)象。二是財(cái)政收支信息反饋遲緩，難以及時(shí)為預(yù)算編制、執(zhí)行分析和宏觀調(diào)控提供可靠依據(jù)。隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下公共財(cái)政的建立和發(fā)展，這種在傳統(tǒng)體制下形成的運(yùn)作方式顯露的弊端越來(lái)越突出?，F(xiàn)行財(cái)政性資金的繳庫(kù)和撥付主要是通過(guò)征收機(jī)關(guān)和預(yù)算單位設(shè)立多重賬戶分散進(jìn)行。國(guó)庫(kù)法是財(cái)政法的重要部門(mén)法，國(guó)庫(kù)集中支付法是國(guó)庫(kù)法的重要組成部分。而國(guó)庫(kù)法則是調(diào)整國(guó)庫(kù)資金繳撥以及財(cái)政預(yù)算資金的支配、使用過(guò)程中所發(fā)生的社會(huì)關(guān)系 的法律規(guī)范的總稱。國(guó)庫(kù)集中支付，則是指建立和完善以國(guó)庫(kù)單一賬戶體系為基礎(chǔ)、資金繳撥以國(guó)庫(kù)集中收付為主要形式的現(xiàn)
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