【正文】 度存在的問題，更重要的是實(shí)施國庫集中支付制度具有分散支付無法比擬的意義，主要體現(xiàn)在以下幾方面：
(1)解決了多環(huán)節(jié)撥付、多頭管理等弊端，提高了財(cái)政資金使用效益
過去單位用款計(jì)劃批準(zhǔn)后，國庫要一次將資金撥入單位銀行賬戶，一方面形成財(cái)政資金結(jié)余多戶頭分散存放，另一方面卻造成國庫資金不足，調(diào)度困難。隨著計(jì)算機(jī)技術(shù)的發(fā)展和應(yīng)用的普及，現(xiàn)在已完全能夠滿足這一改革的需要。實(shí)行國庫集中支付制度的主要控制目標(biāo)和依據(jù)是財(cái)政預(yù)算指標(biāo)，沒有功能強(qiáng)大、快速的財(cái)政預(yù)算管理和信息反饋系統(tǒng)是無法實(shí)現(xiàn)的。國庫集中支付方式就是改變現(xiàn)行的財(cái)政資金層層撥付程序，由國庫集中支付機(jī)構(gòu)在指定銀行開設(shè)國庫集中支付專戶，單位在需要購買商品或支付勞務(wù)款項(xiàng)時(shí)提出申請，經(jīng)國庫集中支付機(jī)構(gòu)審核后，將資金直接從集中支付專戶支付給收款人。
(2)國庫集中支付制度是相對于現(xiàn)行的財(cái)政國庫資金分散支付而言的。包括國庫集中支付制度和收入收繳管理制度。國庫集中支付制度的涵義可以從以下幾個(gè)方面理解：
(1)國庫集中支付制度是國庫集中收付制度的組成部分。國庫集中支付制度是發(fā)達(dá)國家普遍采用的一種財(cái)政資金支出管理模式，由于各國的實(shí)際情況不同，其具體形式也有差異。逐步建立和完善以國庫單一賬戶體系為基礎(chǔ)，資金繳撥以國庫
集中收付為主要形式的財(cái)政國庫管理制度，是整個(gè)財(cái)政管理體制改革的有機(jī)組成部分和主要內(nèi)容。因此，這種集中支付制度不夠規(guī)范和完善，我們試在本文中將闡述國庫集中支付制度在我國的應(yīng)用過程中出現(xiàn)的問題及解決對策。
在過去幾年的國庫集中支付制度改革中，各地進(jìn)行了不少嘗試，最初一些省市財(cái)政部門基本做法有兩種，一是取消了單位會(huì)計(jì)人員，實(shí)行了會(huì)計(jì)委派制度，會(huì)計(jì)委派制是政府和財(cái)政部門以所有者身份委派會(huì)計(jì)人員代表政府監(jiān)督行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)情況的一種制度，會(huì)計(jì)人員不再受被委派單位領(lǐng)導(dǎo)的直接控制，從某些方面遏制了腐敗現(xiàn)象的發(fā)生，但會(huì)計(jì)委派制只是會(huì)計(jì)人員上的變動(dòng)和交流，會(huì)計(jì)形式、收支程序并沒有改變，沒有從根本上改變財(cái)政資金撥付方式，容易出現(xiàn)新的弊端；二是成立了隸屬于財(cái)政部門的會(huì)計(jì)核算中心，撤銷了單位賬戶，對單位財(cái)務(wù)實(shí)行集中核算，體現(xiàn)了國庫集中支付管理的部分功能。推行國庫集中支付制度根本上就是要改變過去那種分散支付的做法，從根本上解決財(cái)政資金多環(huán)節(jié)支付，多頭管理，多戶頭存放的弊端，提高財(cái)政資金的使用效益，降低財(cái)政資金運(yùn)行成本，真實(shí)反映財(cái)政資金，提高資金到位速度。國庫集中支付制度指的是將政府所有財(cái)政性資金(包括預(yù)算內(nèi)和預(yù)算外資金)集中國庫或國庫指定的代理行開設(shè)賬戶，同時(shí)所有財(cái)政支出(包括預(yù)算內(nèi)和預(yù)算外支出)均通過這一賬戶進(jìn)行撥付。我們知道國庫集中支付制度是我國財(cái)政制度三項(xiàng)改革的重點(diǎn)之一，是預(yù)算支出管理制度改革的核心內(nèi)容之一，是財(cái)政收支本身對財(cái)政資金賬戶設(shè)置和收支撥付方式的根本性變革，也是國際推行的財(cái)政支付制度做法之一。
關(guān)鍵字：國庫集中支付制度；意義；存在的問題；對策
Abstract
Treasury centralized paying system reform of the fiscal reform is an important measure. Implement the concentration payment can achieve expenditure, the decrease of the intermediate links, and to reduce costs, can effectively improve the government’s macroregulation capability and efficiency of resource allocation, strengthen and perfect the financial supervision, and also strengthened the budget management, prevent the corruption of a radical measures. But, our country in the reform process of the payment system, such as basic unit budget on centralized payment reform on does not reach the designated position, agency service and settlement system reform of backward, the relevant measures is not perfect, the lagging regulation, staff of the low quality problems, in order to solve these problems, we should adopt positive transformation idea, propaganda, establish agency bank public service consciousness, improve the Treasury centralized paying system reform, strengthen the financial personnel training, improve the service quality, so that the Treasury centralized paying system smoothly implementation.
Keyword：Treasury centralized paying system, Meaning, Problems, Countermeasures
一、導(dǎo)論
從九十年代末期，我國一些省市財(cái)政部門就對國庫集中支付制度改革進(jìn)行了嘗試。實(shí)行國庫集中支付可以實(shí)現(xiàn)支出直達(dá)，減少中間環(huán)節(jié)，降低行政成本，能夠有效提高政府宏觀調(diào)控能力和配置資源的效率、加強(qiáng)和完善財(cái)政監(jiān)督，同時(shí)也是強(qiáng)化預(yù)算管理、防止腐敗的一項(xiàng)根本性措施。
（六）提高了資金到位速度
實(shí)行國庫集中支付制度后，對各預(yù)算單位來說，省去了國庫向單位撥款程序，國庫處批準(zhǔn)單位用款計(jì)劃后