【正文】 依，是其他財(cái)政制度 良好運(yùn)行的重要保證。雖然它不是一種 第 7 頁 共 18 頁 常態(tài)，但由于它對當(dāng)事人的財(cái)產(chǎn)、職位、機(jī)會等影響甚深，因此必須于法有據(jù)。社會資源的稀缺性要求我們把有限的資源投入到社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展最需要的行業(yè)中，以促使其高速發(fā)展；同時(shí)我國是個發(fā)展中國家，為了盡快的發(fā)展經(jīng)濟(jì)，提升綜合國力，也要求我們發(fā)展中的高效率。國庫分類賬戶是國庫為所有政府支出部門分別開設(shè)的，用以記錄政府資金變動和各政府支出部門資金運(yùn)用的分賬戶。 從國外來看，不少國家就國庫集中支付的程序作了非常明確的規(guī)定。在代理銀行完成支付之后，其必須把支付情況向委托其支付的財(cái)政部門報(bào)告和移交相關(guān)資料。要求財(cái)政部門必須 定期向權(quán)力機(jī)關(guān)報(bào)告支付情況，同時(shí)也要定期或不定期的把支付情況全部內(nèi)容通過媒體向社會公布，這也是國庫集中支付法的公開性原則的要求。 以上我們論述了國庫集中支付法的立法的必要性，提出了構(gòu)建國庫集中支付法的基本內(nèi)容?！斗傻慕?jīng)濟(jì)分析》，中國大百科全書出版社 1997 年版，第 31 頁?！墩撠?cái)政法的基本原則》，中國財(cái)稅法網(wǎng)。其不支付或延遲支付就是一種不履行職責(zé)，或者說是一種行政的不作為。雖然內(nèi)部監(jiān)督有以上優(yōu)點(diǎn)，但其也有自身不可克服的缺點(diǎn)。 借鑒國外做法并結(jié)合我國國情，我國國庫集中支付程序可以作如下設(shè)置：（ 1）集中支付的啟動程序。目前我國的財(cái)政支付程序很不完善，有多種支付程序存在。為了保障這兩個特性的實(shí)現(xiàn)，筆者將從比較法的角度來論述在我國的國情下應(yīng)該設(shè)定怎樣 的具體規(guī)則制度來使國庫集中支付有效的運(yùn)作。財(cái)政支付部門的監(jiān)督應(yīng)該客觀、公正，既不能未經(jīng)仔細(xì)審查而濫撥國庫資金，又不能借監(jiān)督之名，濫用職權(quán)，對預(yù)算單位進(jìn)行刁難，無合法依據(jù)而不撥付資金。需要由法律直接規(guī)定的程序主要有預(yù)算資金的撥付程序、執(zhí)行程序、國庫預(yù)算資金使用的監(jiān)督程序和違法后的救濟(jì)程序。國庫集中支付法用法律的形式確定資金運(yùn)轉(zhuǎn)的程序，避免不必要的人為干預(yù)，使程序靠其自身的力量運(yùn)轉(zhuǎn)，再不因?yàn)槟硞€人的意志而能改變一項(xiàng)制度。國庫集中收付就是政府將所有財(cái)政性資金集中在國庫或在國庫指定的代理銀行開設(shè)賬戶，所有的財(cái)政支出均通過這一賬戶進(jìn)行撥付。近代西方的資產(chǎn)階級革命成功后，各國通過 “ 稅收法定主義 ” 來控制國庫資金的合理、合法使用，努力恢復(fù)國庫作為 “ 國家金庫 ” 的本來面貌，不使國庫資金成為某個私人的財(cái)產(chǎn)，相對于封建社會這無疑是個巨大的歷史進(jìn)步，在這一時(shí)期，國庫的職能通常是保管統(tǒng)治者的黃金等資產(chǎn)，并向統(tǒng)治者報(bào)告其使用情況。改革開放以來，我國雖就財(cái)稅體制進(jìn)行了一 系列改革，但重點(diǎn)是調(diào)整收入分配關(guān)系，基本未對預(yù)算管理和國庫管理制度進(jìn)行大的調(diào)整?，F(xiàn)行財(cái)政性資金的繳庫和撥付主要是通過征收機(jī)關(guān)和預(yù)算單位設(shè)立多重賬戶分散進(jìn)行。 三、國庫集中支付法的原則 （一）法定原則 所謂國庫集中支付的 “ 法定 ” ，是指國庫集中支付的行為必須以滿足合法性為要件，必須得到法律的明確許可或立法機(jī)關(guān)的專門授權(quán)。由于國庫集中支付制度是整個 財(cái)政制度的一部分，所以在此可以借鑒財(cái)政責(zé)任的相關(guān)理論。其次，效率是法的多個價(jià)值之一。但當(dāng)實(shí)際涉及付款時(shí)，則通過國庫單一賬戶來處理。在法國，只有當(dāng)國庫資金實(shí)際支付給商品供應(yīng)者或勞務(wù)提供者時(shí)，才將資金從國庫單一賬戶中劃轉(zhuǎn)出去。 （三）國庫集中支付的監(jiān)督 為了不使權(quán)力被濫用，防止和避免腐敗，必須建立一個有效的監(jiān)督機(jī)制來制約權(quán)力的行使。通過這兩種方式的監(jiān)督可以有效地克服財(cái)政支付權(quán)壟斷的弊端。我們進(jìn)行國庫集中支付的法律研究，使國庫集中支付制度法律化，其主要目的是為了使其規(guī)范化。 [8]財(cái)政部國庫司 20xx 年主編的 “ 全國財(cái)政國庫管理制度改革工作會議 ” ，第 467 頁。 [5]熊偉著。對此筆者認(rèn)為支付對象提起的訴訟應(yīng)該是行政訴訟，其原因是當(dāng)財(cái)政部門批準(zhǔn)預(yù)算單位的申請時(shí)，其就有支付的義務(wù)和責(zé)任。 加強(qiáng)對國庫集中支付的外部監(jiān)督。其主要原因是出于資金交付的安全性和高效性的考慮；最后，國庫集中支付程序必須通過預(yù)算單位申請和財(cái)政部門批準(zhǔn)之后，才能啟動。一是使國庫集中支付制度法律化，使之上升到法律的地位；二是設(shè)定一個完善的支付程序。因此，在我們設(shè)計(jì)國庫集中支付法的具體內(nèi)容時(shí)，必須保證在國庫集中支付法原則的指導(dǎo)下，設(shè)定的國庫集中支付法規(guī)則符合集中支付的微觀指導(dǎo)性和直接的適用性。而是應(yīng)該承擔(dān)其更大的責(zé)任，即對資金的使用情況做全程監(jiān)控，并要求預(yù)算單位對資金的使用、項(xiàng)目建設(shè)的進(jìn)展作經(jīng)常性的報(bào)告。（ 3）程序法定。 （二）有利于提高財(cái)政資金的使用效 率。國庫集中支付，則是指建立和完善以國庫單一賬戶體系為基礎(chǔ)、資金繳撥以國庫集中收付為主要形式的現(xiàn)代財(cái)政國庫管理制度。在封建社會，由于實(shí)行封建皇帝的專制統(tǒng)治，封 建國家的財(cái)政是 “ 家計(jì)財(cái)政 ” ，國庫實(shí)際上成為皇帝的 “ 私人錢箱 ” 。倒是近年來的國庫集中支付制度改革，將