【正文】 續(xù)性和穩(wěn)定性。人民通過(guò)權(quán)力機(jī)關(guān)制定法律，表達(dá)意志，行政機(jī)關(guān)依法行政，將保證行政管理遵循為人民服務(wù)的目標(biāo)，使行政管理不致偏離航道。因此，實(shí)現(xiàn)依法設(shè)計(jì)圖，就必有堅(jiān)持依法行政。從實(shí)踐上看，依法治國(guó)的主體是人民，但其重點(diǎn) 和難點(diǎn)卻在于行政機(jī)關(guān)。而國(guó)家機(jī)關(guān)中對(duì)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展影響最大，與公民關(guān)系密切聯(lián)系，機(jī)構(gòu)最多，人數(shù)最眾的是行政機(jī)關(guān)。第 一、依法行政是實(shí)現(xiàn)我國(guó) “ 依法治國(guó) ” 目標(biāo)的核心與關(guān)鍵。如果行政機(jī)關(guān)不依法行政，將有可能被公民、法人或其他組織訴諸法律，可能承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn) 和相應(yīng)的責(zé)任，從而半無(wú)產(chǎn)階級(jí)啊責(zé)任意識(shí)，行政執(zhí)法水平得到一定程度的提高。另一方面：行政訴訟、國(guó)家賠償也是司法對(duì)行政的。其五，行政訴訟法、國(guó)家賠償法等法律制度，是依法行政的司法保障。行政監(jiān)督搞好了，行政機(jī)關(guān)的行政行為若有所領(lǐng)頭，也可以得到及時(shí)的糾正和救濟(jì)。其四，行政機(jī)關(guān)及其公務(wù)員在行使行政權(quán) 力時(shí)須實(shí)施有效的監(jiān)督。程序有時(shí)會(huì)決定著行政行為最終結(jié)果的決定性，維護(hù)著行政相對(duì)人的合法權(quán)益。其三，行政機(jī)關(guān)及其公務(wù)員在行使行政權(quán)力時(shí)，必有依據(jù)法定程序。行政行為是行政機(jī)關(guān)及其公務(wù)員與公民、法人或其他組織發(fā)生的各種關(guān)系的行為，它是通過(guò)具體的公務(wù)員個(gè)人而實(shí)施的。不能把行政主體本身的依法行政排除在外，否則依法行 政將推動(dòng)基礎(chǔ)。行政機(jī)關(guān)組織法和公務(wù)員法統(tǒng)稱為行政組織法。由行政機(jī)關(guān)組織法和行政機(jī)關(guān)編制法規(guī)定。其 一、依法行政的主體是行政機(jī)關(guān)及其公務(wù)員。 1995 年，江澤民提出了依法治國(guó)設(shè)計(jì)圖，加強(qiáng)法制建設(shè)，堅(jiān)持依法治國(guó)，依法行政已憂為我國(guó)政治經(jīng)濟(jì)形勢(shì)發(fā)展的歷史要求，同時(shí)也為我國(guó)確立依法治國(guó)、依法行政的原則提供了現(xiàn)實(shí)的可能 性。小平同志提出：“ 一手抓經(jīng)濟(jì)，一手抓法制。提出依法行政要求，是控社會(huì)法治國(guó)家所普通奉行的準(zhǔn)則，是歷史發(fā)展到一階段的產(chǎn)物，是政治、經(jīng)濟(jì)、法制建設(shè)發(fā)展的結(jié)果。從實(shí)踐上看，依法治國(guó)的主體是人民，但其重點(diǎn)和難 第四篇：關(guān)于當(dāng)前依法行政工作的思考所謂行政管理，是一種以國(guó)家為主體的管理活動(dòng)，是在特定的社會(huì)制度中，特定性質(zhì)的國(guó)家機(jī)構(gòu)依據(jù)其憲法、法律、法規(guī)，運(yùn)用國(guó)家權(quán)力對(duì)國(guó)家事務(wù)進(jìn)行管理，以建立有得統(tǒng)治階級(jí)的社會(huì)關(guān)系和社會(huì)秩序。而國(guó)家機(jī)關(guān)中對(duì)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展影響最 大，與公民關(guān)系密切聯(lián)系，機(jī)構(gòu)最多，人數(shù)最眾的是行政機(jī)關(guān)。 第一、依法行政是實(shí)現(xiàn)我國(guó) “ 依法治國(guó) ” 目標(biāo)的核心與關(guān)鍵。如果行政機(jī)關(guān)不依法行政，將有可能被公民、法人或其他組織訴諸法律，可能承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)和相應(yīng)的責(zé)任，從而半無(wú)產(chǎn)階級(jí)啊責(zé)任意識(shí)，行政執(zhí)法水平得到一定程度的提高。另一方面：行政訴訟、國(guó)家賠償也是司法對(duì)行政的。 其五，行政訴訟法、國(guó)家賠償法等法律制度，是依法行政的司法保障。行政監(jiān)督搞好了，行政機(jī)關(guān)的行政行為若有所領(lǐng)頭，也可以得到及時(shí)的糾正和救濟(jì)。 其四，行政機(jī)關(guān)及其公務(wù)員在行使行政權(quán)力時(shí)須實(shí)施有效的監(jiān)督。程序有時(shí)會(huì)決定著行政行為最終結(jié)果的決 定性，維護(hù)著行政相對(duì)人的合法權(quán)益。 其三，行政機(jī)關(guān)及其公務(wù)員在行使行政權(quán)力時(shí)，必有依據(jù)法定程序。行政行為是行政機(jī)關(guān)及其公務(wù)員與公民、法人或其他組織發(fā)生的各種關(guān)系的行為，它是通過(guò)具體的公務(wù)員個(gè)人而實(shí)施的。不能把行政主體本身的依法行政排除在外，否則依法行政將推動(dòng)基礎(chǔ)。行政機(jī)關(guān)組織法和公務(wù)員法統(tǒng)稱為行政組織法。由行政機(jī)關(guān)組織法和行政機(jī)關(guān)編制法規(guī)定。 其 第 20 頁(yè) 共 40 頁(yè) 一、依法行政的主體是行政機(jī)關(guān)及其公務(wù)員。 1995 年，江澤民提出了依法治國(guó)設(shè)計(jì)圖，加強(qiáng)法制建設(shè)，堅(jiān)持依法治國(guó)，依法行政已憂為我國(guó)政治經(jīng)濟(jì)形勢(shì)發(fā)展的歷史要求，同時(shí)也為我國(guó)確立依法治國(guó)、依法行政的原則提供了現(xiàn)實(shí)的可能性。小平同志提出：“ 一手抓經(jīng)濟(jì)，一手抓法制。提出依法行政要求，是控社會(huì)法治國(guó)家所普通奉行的準(zhǔn)則，是歷史發(fā)展到一階段的產(chǎn)物，是政治、經(jīng)濟(jì)、法制建設(shè)發(fā)展的結(jié)果。國(guó)家法律、行政法規(guī)能夠得到實(shí)施，是由行政機(jī)關(guān)的行政執(zhí)法人員組織實(shí)施 第 19 頁(yè) 共 40 頁(yè) 的，其實(shí)施的好壞、影響力的大小，也取決于執(zhí)法人員的業(yè)務(wù)素 第三篇：關(guān)于當(dāng)前依法行政工作的思考所謂行政管理，是一種以國(guó)家為主體的管理活動(dòng)，是在特定的社會(huì)制度中，特定性質(zhì)的國(guó)家機(jī)構(gòu)依據(jù)其憲法、法律、法規(guī)，運(yùn)用國(guó)家權(quán)力對(duì)國(guó)家事務(wù)進(jìn)行管理，以建立有得統(tǒng)治階級(jí)的社會(huì)關(guān)系和社會(huì)秩序。國(guó)家法律在一個(gè)社會(huì)中居于至高無(wú)上的地位，享有崇高的威望，得到普遍的 遵守和廣泛的認(rèn)同。職權(quán)法定，越權(quán)無(wú)效，是依法行政的主要原則之一。在內(nèi)部，超越職權(quán)就是行政機(jī)關(guān)橫向超越了某行政機(jī)關(guān)的職權(quán)或縱向超越了上下級(jí)行政機(jī)關(guān)之間的職權(quán)。行政機(jī)關(guān)必須在法律規(guī)定的職權(quán)范圍內(nèi)活動(dòng)，非經(jīng)法律授權(quán)，不可能具有并行使某項(xiàng)行政職權(quán)。第 二、樹(shù)立職權(quán)法定原則，行政機(jī)關(guān)的職權(quán)。在行政 程序方面，規(guī)范行政為達(dá)到行政目的而必有經(jīng)歷步驟、采用方式、以 第 18 頁(yè) 共 40 頁(yè) 及實(shí)現(xiàn)這些步驟和方式的時(shí)間和順序，制定和完善行政程序法，從而完善行政法律體系，保障行政機(jī)關(guān)依法行政。因此要不斷加強(qiáng)行政法律、法規(guī)和規(guī)章的立法工作，充分發(fā)揮人大權(quán)力機(jī)關(guān)的職能任憑。第一，加強(qiáng)立法，提高立法質(zhì)量，完善法律體系。因此加強(qiáng)《行政程序法》的制定和實(shí)施，規(guī)范、約束行政機(jī)關(guān)的行政執(zhí)法活動(dòng)，將起到積極的作用。要知道，程序的合法不但能有效地維護(hù)人諸多正常的合法權(quán)益。五是重結(jié)果、輕程序。目前我國(guó)行政執(zhí)法隊(duì)伍的妨法素質(zhì)、執(zhí)法能力還比較差，群眾對(duì)一部分執(zhí)法人員缺乏職業(yè)道德，甚至濫用職權(quán)、敲詐勒索， 第 17 頁(yè) 共 40 頁(yè) 徇私枉法的批評(píng)、意見(jiàn)常見(jiàn)報(bào)端，因執(zhí)法人員的專業(yè)知識(shí)欠缺，業(yè) 務(wù)能力較低而使處置事務(wù)的情況更是時(shí)有發(fā)生。執(zhí)法人員的職業(yè)素質(zhì)是指執(zhí)法人員依法辦事的一釧綜合的潛在能力，是執(zhí)法人員正確理解和認(rèn)識(shí)法律，并對(duì)有關(guān)問(wèn)題做出恰當(dāng)判斷和合法處置的能力。殊不知他們的特權(quán)是法律賦予的賦予 他們這些特權(quán)的真正目的，不同性質(zhì)不在于此，甚至連行政處罰中“ 罰款 ” 的真正含義也被他們搞錯(cuò)了。最終導(dǎo)致～現(xiàn)象產(chǎn)生，梭魚(yú)交易。至于因違反行政管理法規(guī)而造成的負(fù)面影響，甚至仍然存在的違法行為，卻無(wú)人予以。正所謂： “ 違反行政法規(guī)，給予罰款 ” 。構(gòu)成人類理想的要素和社會(huì)活動(dòng)的基本目標(biāo)。三是行政執(zhí)法的目的不明確。有些行政機(jī)關(guān)實(shí)施了不應(yīng)由該行政機(jī)關(guān)實(shí)施的行為；有些是下級(jí)行政機(jī)關(guān)非法行使了上級(jí)行政機(jī)關(guān)的職權(quán)；有些部門之間相互趕赴職權(quán)；有些是不同行政區(qū)域的行政機(jī)關(guān)之間趕赴職權(quán)；也有的表現(xiàn)為行 第 16 頁(yè) 共 40 頁(yè) 政機(jī)關(guān)之間對(duì)行政管理事務(wù)的相互推諉、相互扯皮。二是執(zhí)法主體的不合格。此外，我園的法律、法規(guī)有 80%是行政部門起草的，有時(shí)行政機(jī)關(guān)過(guò)多地行使應(yīng)當(dāng)屬于人大的立法權(quán)，有的部門在起草法律法規(guī)草案的過(guò)程中，從狹隘的部門保護(hù)出發(fā)，不適當(dāng)?shù)貜?qiáng)化本部門的利益和權(quán)力，爭(zhēng)審批權(quán)、收費(fèi)級(jí)、發(fā)證權(quán)和處罰權(quán)等，在立法工作中存在著較為嚴(yán)重的部門保護(hù)主義、地方保護(hù)主義。我國(guó)目前正處于社會(huì)主義初級(jí)階段，法律體系不完備，突出地表現(xiàn)在，原則規(guī)定多，具體措施少；褓規(guī)范多，程序規(guī)范少；法律、法規(guī)之間銜接不好或有抵觸。 二 、當(dāng)前依法行政工作存在的不足方面行政 砐其公務(wù)員在行政執(zhí)法過(guò)程中，由于受國(guó)家法律體系的不完備，規(guī)章制度的不完善，人員業(yè)務(wù)素質(zhì)的參差不齊，以及大的環(huán) 第 15 頁(yè) 共 40 頁(yè) 境中拜金主義、享樂(lè)主義的影響，有法不依，執(zhí)法不嚴(yán)，違法不究，越權(quán)處罰，無(wú)權(quán)處罰，以罰代弄等現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，亂罰款、亂設(shè)卡，亂攤派成為尖銳的社會(huì)問(wèn)題，人民群眾反映強(qiáng)烈。依法行政要求行政機(jī)關(guān)在汗毛規(guī)定的范圍內(nèi)決策，依照法律規(guī)定熱潮，以保證行政管理符合國(guó)家和人民的要求，避免不公、錯(cuò)誤和違法，減少糾紛和矛盾。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)之所以是法治經(jīng)濟(jì)，就是法治所帶來(lái)的統(tǒng)一性和連續(xù)性，要保持行政管理的統(tǒng)一性、連續(xù)性和穩(wěn)定性，也只有信徒依法行政。社會(huì)的不公平、不公正是產(chǎn)生社會(huì)不滿甚至不穩(wěn)定的重要因素。依法治國(guó)的最重要的特點(diǎn)是這一國(guó)家一切活動(dòng)的統(tǒng)一性、連續(xù)性和穩(wěn)定性，這同時(shí)也是依法行政緞帶行政管理帶來(lái)的保障。但我們也看到，行 第 14 頁(yè) 共 40 頁(yè) 政管理范圍的寬闊和行政工作人員的眾多，法律同時(shí)也賦予行政機(jī)關(guān)在行使職權(quán)時(shí)以較大的自由裁量權(quán)，而國(guó)家公務(wù)人員又習(xí)慣于按個(gè)人的意志行事，情緒化操作較為普遍，做出背離為人民服務(wù)宗旨的行為，甚至侵犯公民的合法權(quán)益的事也時(shí)常出現(xiàn)，要從根本上解決這些問(wèn)題，只有信徒嚴(yán)格貫徹依法行政的原則。第 二、保證行政管理為人民服務(wù)的目標(biāo)。國(guó)家所頒發(fā)的法律、法規(guī)，多數(shù)都須行政機(jī)關(guān)去執(zhí)行。那么行政機(jī)關(guān)能否依法辦事，依法行政，對(duì)公民的榜樣作用也是最強(qiáng)的。依法治國(guó)能否取得成效，主要取決于依法行政依法治國(guó)要求 各國(guó)家機(jī)關(guān)都要嚴(yán)格依法行使職權(quán)，依法處理國(guó)家事務(wù)治理國(guó)家。依法行政制度的確立，對(duì)于旬我國(guó)缺乏法制傳統(tǒng)的國(guó)家，具有劃時(shí)代的意義。行政訴訟制度、國(guó)家賠償制度的存在，本身就對(duì)行政機(jī)關(guān)存在一種外在壓力，具有制約作用。一方面：有效地了一些 “ 行政紛爭(zhēng) ” ，使牌被管理的弱者地位的公民、法人或者其他組織可以平等地與行政機(jī)關(guān)對(duì)簿公堂，行政機(jī)關(guān)錯(cuò)了的，糾正錯(cuò)誤，并可以因錯(cuò)誤的具體行政行為而造成財(cái)產(chǎn)損失的，而得到國(guó)家賠償； 第 13 頁(yè) 共 40 頁(yè) 公民、法人或其他組織沒(méi)有道理的，經(jīng)過(guò)訴訟講清楚，從而使大量的行政矛盾通過(guò) 訴訟而得到解決，必要時(shí)行政行為也將得到司法強(qiáng)制。本身行政監(jiān)督的體制、標(biāo)準(zhǔn)、形式及程序，都是依法行政的體現(xiàn)，同樣也須遵循依法行政的。我國(guó)是人民民主專政的國(guó)家，一切國(guó)家機(jī)關(guān)（權(quán)力機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)、以及待命司法級(jí)的審判、檢察機(jī)關(guān)）都是為人民謀利益，為人民服務(wù)的，國(guó)家對(duì)行政機(jī)關(guān)及其公務(wù)員的工作和作風(fēng)，是否符合社會(huì)主義民主和法制，是否符合國(guó)家和人民的利益，實(shí)行自上而下和自下而 上的廣泛監(jiān)督，提高行政效能。因此，行政程序法，是依法行政的重要組成部分。行政程序伴隨行政活動(dòng)的全過(guò)程和一切方面，沒(méi)有無(wú)程序的行政行為。它是依法行政的基本內(nèi)容。其 第 12 頁(yè) 共 40 頁(yè) 二、行政機(jī)關(guān)及其公務(wù)員行使行政，即行政機(jī)關(guān)的行政行為，必有嚴(yán)格遵循依法行政的原則。行政機(jī)關(guān)公務(wù)員的產(chǎn)生以及活動(dòng)，必有依據(jù)行政組織法，這是依法行政的重要內(nèi)容。公務(wù)員的錄用、任命、晉升、獎(jiǎng)懲、待遇等由公務(wù)員法規(guī)定。行政機(jī)關(guān)的性質(zhì)、任務(wù)、職權(quán)、組成、活動(dòng)方式以及成立、變更和撤銷。 一、依法行政內(nèi)容及其建立的必要性依法行政包含了行政管理的全過(guò)程和全面內(nèi)容，依法行政的基本內(nèi)容也就是國(guó)家行政管理的基本內(nèi)容。 ” 使得我國(guó)社會(huì)主義法制建設(shè)得到迅速發(fā)展。十一屆三中全會(huì)以后，我國(guó)進(jìn)入改革開(kāi)放的新時(shí)期，伴隨著改革開(kāi)放發(fā)展起來(lái)的我國(guó)經(jīng)濟(jì)民主的政治民主，為行政管理必須依法待命行政權(quán)力奠定了基 礎(chǔ)。而依法行政，就是國(guó)家行政機(jī)關(guān)待命行政權(quán)力，管理公共事務(wù)必須由法 第 11 頁(yè) 共 40 頁(yè) 律授權(quán)，在法律規(guī)定的職權(quán)范圍內(nèi)，依照憲法、法律、法規(guī)的規(guī)定進(jìn)行管理活動(dòng)?？傊瑧?yīng)當(dāng)建立起多層次、多渠道、全方位、行之有效的民主監(jiān)督機(jī)制，以確保國(guó)家行政機(jī)關(guān)依法行政，最終達(dá)到依法治國(guó)之目的。充分發(fā)揮行政監(jiān)察機(jī)關(guān)、審計(jì)機(jī)關(guān)的作用，實(shí)行行政監(jiān)察和財(cái)務(wù)審計(jì)。完善行政訴訟、國(guó)家賠償?shù)确芍贫?。具體表現(xiàn)為： 加強(qiáng)和完善權(quán)力機(jī)關(guān)對(duì)行政機(jī)關(guān)的監(jiān)督，在立法方面、法律