【正文】 機關(guān)的職權(quán)。因此要不斷加強行政法律、法規(guī)和規(guī)章的立法工作，充分發(fā)揮人大權(quán)力機關(guān)的職能任憑。因此加強《行政程序法》的制定和實施，規(guī)范、約束行政機關(guān)的行政執(zhí)法活動，將起到積極的作用。五是重結(jié)果、輕程序。執(zhí)法人員的職業(yè)素質(zhì)是指執(zhí)法人員依法辦事的一釧綜合的潛在能力，是執(zhí)法人員正確理解和認識法律，并對有關(guān)問題做出恰當判斷和合法處置的能力。最終導(dǎo)致腐敗現(xiàn)象產(chǎn)生，梭魚交易。正所謂： “ 違反行政法規(guī)，給予罰款 ” 。三是行政執(zhí)法的目的不明確。二是執(zhí)法主體的不合格。我國目前正處于社會主義初級階段，法律體系不完備，突出地表現(xiàn)在，原則規(guī)定多，具體措施少；褓規(guī)范多，程序規(guī)范少；法律、法規(guī)之間銜接不好或有抵觸。依法行政要求行政機關(guān)在汗毛規(guī)定的范圍內(nèi)決策，依照法律規(guī)定熱潮，以保證行政管理符合國家和人民的要求，避免不公、錯誤和違法，減少糾紛和矛盾。社會的不公平、不公正是產(chǎn)生社會不滿甚至不穩(wěn)定的重要因素。但我們也看到，行政管理范圍的寬闊和行政工作人員的眾多，法律同時也賦予行政 第 4 頁 共 40 頁 機關(guān)在行使職權(quán)時以較大的自由裁量權(quán)，而國家公務(wù)人員又習(xí)慣于按個人的意志行事，情緒化操作較為普遍，做出背離為人民服務(wù)宗旨的行為，甚至侵犯公民的合法權(quán)益的事也時常出現(xiàn)，要從根本上解決這些問題，只 有信徒嚴格貫徹依法行政的原則。國 家所頒發(fā)的法律、法規(guī)，多數(shù)都須行政機關(guān)去執(zhí)行。依法治國能否取得成效，主要取決于依法行政依法治國要求各國家機關(guān)都要嚴格依法行使職權(quán)，依法處理國家事務(wù)治理國家。行政訴訟制度、國家賠償制度的存在，本身就對行政機關(guān)存在一種外在壓力，具有制約作用。本身行政監(jiān)督的體制、標準、形式及程序，都是依法行政的體現(xiàn)，同樣也須遵循依法行政的。因此，行政程序法，是依法行政的重要組成部分。它是依法行政的基本內(nèi)容。行政機關(guān)公務(wù)員的產(chǎn)生以及活動，必有依據(jù)行政組織法，這是依法行政的重要內(nèi)容。行政機關(guān)的性質(zhì)、任務(wù)、職權(quán)、組成、活動方式以及成立、變更和撤銷。 ” 使得我國社會主義法制建設(shè)得到迅速發(fā)展。 第 1 頁 共 40 頁 關(guān)于當前依法行政工作的思考 是控社會法治國家所普通奉行的準則，是歷史發(fā)展到一階段的產(chǎn)物，是政治、經(jīng)濟、法制建設(shè)發(fā)展的結(jié)果。 1995 年，江澤民提出了依法治國設(shè)計圖，加強法制建設(shè)，堅持依法治國，依法行政已憂為我國政治經(jīng)濟形勢發(fā)展的歷史要求，同時也為我國確立依法治國、依法行政的原則提供了現(xiàn)實的可能性。由行政機關(guān)組織法和行政機關(guān)編制法規(guī)定。不能把行政主體本身的依法行政排除在外，否則依法行政將推動基礎(chǔ)。其三，行政機關(guān)及其公務(wù)員在行使行政權(quán)力時，必有依據(jù)法定程序。其四，行政機關(guān)及其公務(wù)員在行使行政權(quán)力時須實施有效的監(jiān)督。其五，行政訴訟法、國家賠償法等法律制度，是依法行政的司法保障。如果行政機關(guān)不依法行政，將有可能被公民、法人或其他組織訴諸法律，可能承擔(dān)的風(fēng)險和相應(yīng)的責(zé)任，從而半無產(chǎn) 階級啊責(zé)任意識，行政執(zhí)法水平得到一定程度的提高。而國家機關(guān)中對經(jīng)濟和社會發(fā)展影響最大，與公民關(guān)系密切聯(lián)系，機構(gòu)最多，人數(shù)最眾的是行政機關(guān)。因此，實現(xiàn)依法設(shè)計圖，就必有堅持依法行政。第三，能夠促進行政管理的統(tǒng)一性、連續(xù)性和穩(wěn)定性。連續(xù)性和穩(wěn)定性，同樣也是社會穩(wěn)定的重要條件。同時，按法律規(guī)定的程序辦事，遵守法定的規(guī)則，都將大大提高行政效率，不能簡單地將行政效率與依法行政對立起來。法律體系不成熟，使得行政機關(guān)在行政職權(quán)時，粗看早已 “ 有法可依 ” ，但細究仍無章可循。我們知道，行政機關(guān)具有行政執(zhí)法權(quán)都是由法律、法規(guī)賦予的或者是法律、法規(guī)授權(quán)的，也必有在法律、法規(guī)規(guī)定的權(quán)限內(nèi)實施行政行為，而不能趕赴職權(quán)實施行政行為。行政機關(guān)實施行政行為，目的是為了保障國家事務(wù)的正常管理，社會秩序牌有序狀態(tài)，并表現(xiàn)為一種法律秩序，是法治所追求的基本價值。以罰代刑。于是，每年年底前，各行政部門的行政處罰之一的罰款率超尋常，也就不足為怪了，取其名曰： 為了未完成指標。這既 是對行政執(zhí)法人員的專業(yè)知識和能力的要求，也是對執(zhí)法人員思想修養(yǎng)和職業(yè)道德的要求。正如前面所述，行政程序伴隨著行政活動的全過程和一切方面，沒 有無程序的行政行為，而有些行政機關(guān)在行政執(zhí)法過程中，往往注意對行政法規(guī)行為的處罰結(jié)果，而忽視了在處罰過程中的程序性規(guī)定。 三、完善依法行政制度的有效途徑對行政機關(guān)提出依法行政要求，是時代發(fā)的結(jié)果，民心所向，如何提高我國依法行政程度，克服前進道路中的消極因素。對那些過時的、相互間存在相沖突、相抵觸的法律、法規(guī)進行修改和清理。在我國主要是指中央政府、地方各級政府及其所屬部門的職權(quán)，必須由法律規(guī)定。在外部，超越職權(quán)就會侵犯公民的合法利益。自覺地遵守法律，自覺地維護法律的尊嚴，這不僅包括全體社會公民、更應(yīng)得到所有行政人員的模范遵守。第 四、樹立職權(quán)與職責(zé)相統(tǒng)一原則。也就是說，法律授予行政機關(guān)的職權(quán)，也就 是賦予了行政機關(guān)的義務(wù)和責(zé)任，行政機關(guān)必須盡一切力量去完成。作為行政機關(guān)執(zhí)行公務(wù)，應(yīng)該是吃 “ 皇糧 ” 、辦“ 公差 ” ，國家的權(quán)力的行使不能以贏利為目的，依法收取的稅款和費用應(yīng)全部納入財政。第 五、完善依法行政的法律監(jiān)督機制。完善行政訴訟、國家賠償?shù)确芍贫??？傊瑧?yīng)當建立起多層次、多渠道、全方位、行之有效的民主監(jiān)督機制，以確保國家行政機關(guān)依法行政，最終達到依法治國之目的。十一屆三中全會以后，我國進入改革開放的新時期，伴隨著改革開放發(fā)展起來的我國經(jīng)濟民主的政治民主，為行政管理必須依法待命行政權(quán)力奠定了基 礎(chǔ)。 一、依法行政內(nèi)容及其建立的必要性依法行政包含了行政管理的全過程和全面內(nèi)容，依法行政的基本內(nèi)容也就是國家行政管理的基本內(nèi)容。公務(wù)員的錄用、任命、晉升、獎懲、待遇等由公務(wù)員法規(guī)定。其 第 12 頁 共 40 頁 二、行政機關(guān)及其公務(wù)員行使行政，即行政機關(guān)的行政行為，必有嚴格遵循依法行政的原則。行政程序伴隨行政活動的全過程和一切方面，沒有無程序的行政行為。我國是人民民主專政的國家，一切國家機關(guān)（權(quán)力機關(guān)、行政機關(guān)、以及待命司法級的審判、檢察機關(guān)）都是為人民謀利益，為人民服務(wù)的，國家對行政機關(guān)及其公務(wù)員的工作和作風(fēng)，是否符合社會主義民主和法制，是否符合國家和人民的利益，實行自上而下和自下而 上的廣泛監(jiān)督，提高行政效能。一方面：有效地了一些 “ 行政紛爭 ” ，使牌被管理的弱者地位的公民、法人或者其他組織可以平等地與行政機關(guān)對簿公堂，行政機關(guān)錯了的，糾正錯誤，并可以因錯誤的具體行政行為而造成財產(chǎn)損失的，而得到國家賠償； 第 13 頁 共 40 頁 公民、法人或其他組織沒有道理的，經(jīng)過訴訟講清楚，從而使大量的行政矛盾通過 訴訟而得到解決，必要時行政行為也將得到司法強制。依法行政制度的確立，對于旬我國缺乏法制傳統(tǒng)的國家，具有劃時代的意義。那么行政機關(guān)能否依法辦事，依法行政，對公民的榜樣作用也是最強的。第 二、保證行政管理為人民服務(wù)的目標。依法治國的最重要的特點是這一國家一切活動的統(tǒng)一性、連續(xù)性和穩(wěn)定性，這同時也是依法行政緞帶行政管理帶來的保障。市場經(jīng)濟之所以是法治經(jīng)濟，就是法治所帶來的統(tǒng)一性和連續(xù)性，要保持行政管理的統(tǒng)一性、連續(xù)性和穩(wěn)定性，也只有信徒依法行政。 二 、當前依法行政工作存在的不足方面行政 砐其公務(wù)員在行政執(zhí)法過程中，由于受國家法律體系的不完備，規(guī)章制度的不完善，人員業(yè)務(wù)素質(zhì)的參差不齊，以及大的環(huán) 第 15 頁 共 40 頁 境中拜金主義、享樂主義的影響，有法不依，執(zhí)法不嚴，違法不究，越權(quán)處罰，無權(quán)處罰，以罰代弄等現(xiàn)象時有發(fā)生，亂罰款、亂設(shè)卡，亂攤派成為尖銳的社會問題，人民群眾反映強烈。此外，我園的法律、法規(guī)有 80%是行政部門起草的，有時行政機關(guān)過多地行使應(yīng)當屬于人大的立法權(quán)，有的部門在起草法律法規(guī)草案的過程中，從狹隘的部門保護出發(fā)，不適當?shù)貜娀静块T的利益和權(quán)力，爭審批權(quán)、收費級、發(fā)證權(quán)和處罰權(quán)等，在立法工作中存在著較為嚴重的部門保護主義、地方保護主義。有些行政機關(guān)實施了不應(yīng)由該行政機關(guān)實施的行為；有些是下級行政機關(guān)非法行使了上級行政機關(guān)的職權(quán)；有些部門之間相互趕赴職權(quán)；有些是不同行政區(qū)域的行政機關(guān)之間趕赴職權(quán)；也有的表現(xiàn)為行 第 16 頁 共 40 頁 政機關(guān)之間對行政管理事務(wù)的相互推諉、相互扯皮。構(gòu)成人類理想的要素和社會活動的基本目標。至于因違反行政管理法規(guī)而造成的負面影響，甚至仍然存在的違法行為，卻無人予以。殊不知他們的特權(quán)是法律賦予的賦予 他們這些特權(quán)的真正目的，不同性質(zhì)不在于此，甚至連行政處罰中“ 罰款 ” 的真正含義也被他們搞錯了。目前我國行政執(zhí)法隊伍的妨法素質(zhì)、執(zhí)法能力還比較差，群眾對一部分執(zhí)法人員缺乏職業(yè)道德，甚至濫用職權(quán)、敲詐勒索， 第 17 頁 共 40 頁 徇私枉法的批評、意見常見報端，因執(zhí)法人員的專業(yè)知識欠缺，業(yè) 務(wù)能力較低而使處置事務(wù)的情況更是時有發(fā)生。要知道，程序的合法不但能有效地維護人諸多正常的合法權(quán)益。第一，加強立法，提高立法質(zhì)量，完善法律體系。在行政 程序方面，規(guī)范行政為達到行政目的而必有經(jīng)歷步驟、采用方式、以 第 18 頁 共 40 頁 及實現(xiàn)這些步驟和方式的時間和順序，制定和完善行政程序法，從而完善行政法律體系，保障行政機關(guān)依法行政。行政機關(guān)必須在法律規(guī)定的職權(quán)范圍內(nèi)活動，非經(jīng)法律授權(quán)，不可能具有并行使某項行政職權(quán)。職權(quán)法定，越權(quán)無效，是依法行政的主要原則之一。國家法律、行政法規(guī)能夠得到實施，是由行政機關(guān)的行政執(zhí)法人員組織實施 第 19 頁 共 40 頁 的，其實施的好壞、影響力的大小，也取決于執(zhí)法人員的業(yè)務(wù)素 第三篇：關(guān)于當前依法行政工作的思考所謂行政管理，是一種以國家為主體的管理活動，是在特定的社會制度中，特定性質(zhì)的國家機構(gòu)依據(jù)其憲法、法律、法規(guī)，運用國家權(quán)力對國家事務(wù)進行管理，以建立有得統(tǒng)治階級的社會關(guān)系和社會秩序。小平同志提出：“ 一手抓經(jīng)濟，一手抓法制。 其 第 20 頁 共 40 頁 一、依法行政的主體是行政機關(guān)及其公務(wù)員。行政機關(guān)組織法和公務(wù)員法統(tǒng)稱為行政組織法。行政行為是行政機關(guān)及其公務(wù)員與公民、法人或其他組織發(fā)生的各種關(guān)系的行為，它是通過具體的公務(wù)員個人而實施的。程序有時會決定著行政行為最終結(jié)果的決 定性，維護著行政相對人的合法權(quán)益。行政監(jiān)督搞好了，行政機關(guān)的行政行為若有所領(lǐng)頭，也可以得到及時的糾正和救濟。另一方面：行政訴訟、國家賠償也是司法對行政的。 第一、依法行政是實現(xiàn)我國 “ 依法治國 ” 目標的核心與關(guān)鍵。從實踐上看，依法治國的主體是人民，但其重點和難 第四篇：關(guān)于當前依法行政工作的思考所謂行政管理，是一種以國家為主體的管理活動，是在特定的社會制度中，特定性質(zhì)的國家機構(gòu)依據(jù)其憲法、法律、法規(guī)，運用國家權(quán)力對國家事務(wù)進行管理，以建立有得統(tǒng)治階級的社會關(guān)系和社會秩序。小平同志提出：“ 一手抓經(jīng)濟，一手抓法制。其 一、依法行政的主體是行政機關(guān)及其公務(wù)員。行政機關(guān)組織法和公務(wù)員法統(tǒng)稱為行政組織法。行政行為是行政機關(guān)及其公務(wù)員與公民、法人或其他組織發(fā)生的各種關(guān)系的行為，它是通過具體的公務(wù)員個人而實施的。程序有時會決定著行政行為最終結(jié)果的決定性，維護著行政相對人的合法權(quán)益。行政監(jiān)督搞好了，行政機關(guān)的