【正文】 可能被公民、法人或其他組織訴諸法律，可能承擔(dān)的風(fēng)險 和相應(yīng)的責(zé)任，從而半無產(chǎn)階級啊責(zé)任意識，行政執(zhí)法水平得到一定程度的提高。依法行政制度的確立，對于旬我國缺乏法制傳統(tǒng)的國家，具有劃時代的意義。第 一、依法行政是實現(xiàn)我國 “ 依法治國 ” 目標(biāo)的核心與關(guān)鍵。依法治國能否取得成效，主要取決于依法行政依法治國要求各國 第 25 頁 共 40 頁 家機關(guān)都要嚴(yán)格依法行使職權(quán)，依法處理國家事務(wù)治理國家。而國家機關(guān)中對經(jīng)濟和社會發(fā)展影響最大，與公民關(guān)系密切聯(lián)系，機構(gòu)最多，人數(shù)最眾的是行政機關(guān)。那么行政機關(guān)能否依法辦事，依法行政，對公民的榜樣作用也是最強的。從實踐上看，依法治國的主體是人民，但其重點 和難點卻在于行政機關(guān)。國家所頒發(fā)的法律、法規(guī)，多數(shù)都須行政機關(guān)去執(zhí)行。因此，實現(xiàn)依法設(shè)計圖，就必有堅持依法行政。第 二、保證行政管理為人民服務(wù)的目標(biāo)。人民通過權(quán)力機關(guān)制定法律，表達意志，行政機關(guān)依法行政，將保證行政管理遵循為人民服務(wù)的目標(biāo)，使行政管理不致偏離航道。但我們也看到，行政管理范圍的寬闊和行政工作人員的眾多，法律同時也賦予行政機關(guān)在行使職權(quán)時以較大的自由裁量權(quán)，而國家公務(wù)人員又習(xí)慣于按個人的意志行事，情緒化操作較為普遍，做出背離為人民服務(wù)宗旨的行為，甚至侵犯公民的合法權(quán)益的事也時常出現(xiàn)，要 從根本上解決這些問題，只有信徒嚴(yán)格貫徹依法行政的原則。第三，能夠促進行政管理的統(tǒng)一性、連續(xù)性和穩(wěn)定性。依法治國的最重要的特點是這一國家一切活動的統(tǒng)一性、連續(xù)性和穩(wěn)定性，這同時也是依法行政緞帶行政管理帶來的保障。依法行政能夠保證行政管理的統(tǒng)一，有了統(tǒng)一性，才能有公平和公正。社會的不公平、不公正是產(chǎn)生社會不滿甚至不穩(wěn)定的重要因素。連續(xù)性和穩(wěn)定性，同樣也是社會穩(wěn)定的重要條件。市場經(jīng)濟之所以是法治經(jīng)濟， 第 26 頁 共 40 頁 第五篇。當(dāng)前依法行政與群眾工作認(rèn)識思考省政府法制辦是省政府在法制工作方面的參謀、助手和顧問，負(fù)責(zé)貫徹執(zhí) 行國務(wù)院關(guān)于《全面推進依法行政綱要》（國發(fā)［ 2024］ 10 號、以下簡稱《綱要》）的綜合協(xié)調(diào)、督促指導(dǎo)、政策研究和情況交流工作；常年擔(dān)負(fù)著地方政府立法、政府法制協(xié)調(diào)、行政復(fù)議應(yīng)訴業(yè)務(wù)，處理有關(guān)群眾利益的涉法事項等工作。根據(jù)立黨為公、執(zhí)政為民，依法行政，建設(shè)社會主義法治國 家的理念，著眼于黨群關(guān)系發(fā)展的大局，從政府行政管理與人民群眾關(guān)系的實際情況出發(fā)，我們著重分析和研究了依法行政與群眾工作之間的新情況、新問題以及對策和建議，僅供參考。 一、對新形勢下依法行政與群眾工作的認(rèn)識 高度重 視并認(rèn)真做好群眾工作，是我們黨和政府的政治優(yōu)勢和優(yōu)良傳統(tǒng)，也是我們黨和政府一貫堅持的方針政策。但 “ 時移而備變 ” ，當(dāng)我們在一個以政府為主導(dǎo)的社會，實施建設(shè)法治國家的歷史進程中，政府與群眾工作必然面臨著許多新的問題和任務(wù)。 （一）群眾工作出現(xiàn)的新情況 目前，我國正處于改革發(fā)展的關(guān)鍵時期，呈現(xiàn)了 “ 經(jīng)濟體制深刻變革，社會結(jié)構(gòu)深刻變動，利益格局深刻調(diào)整，思想觀念深刻變化 ” 的四個特點。這一時期，既是經(jīng)濟社會發(fā)展的戰(zhàn)略機遇期，也是社會矛盾的多發(fā)期。從依法行政方面分析，呈現(xiàn)出以下 第 27 頁 共 40 頁 特點： 從 社會層面看，我國已進入改革發(fā)展的關(guān)鍵時期，解決好因公權(quán)力引發(fā)的行政爭議，已經(jīng)成為社會和諧穩(wěn)定的重中之重。我國大量的行政管理法規(guī)主要由基層行政機關(guān)具體實施，行政爭議主要發(fā)生在縣、鄉(xiāng)兩級政府和市（地）、縣兩級政府部門，約占行政復(fù)議案件總數(shù)的 78％。以 2024 年度的行政復(fù)議案件統(tǒng)計分析，被申請人是縣級政府部門的 4641 件，占 %；縣級政府 1240 件，占 15%；市級政府部門 1133 件，占 %。說明復(fù)議案件的受理主要集中在市、縣兩級政府，加強市縣政府行政復(fù)議工作迫在眉睫，為此，國務(wù)院法制辦于今年 8 月底在鄭 州召開全國市縣政府行政復(fù)議工作座談會。 許多矛盾糾紛已經(jīng)并將繼續(xù)以行政爭議的形式反映出來，行政爭議呈現(xiàn)增多的趨勢。特別是群體性行政爭議較為突出，占行政爭議的比例增大；涉及城市建設(shè)、資源環(huán)境、勞動和社會保障等方面的行政爭議大量增加，從我省去年行政復(fù)議案件類型分析，列前四位的分別是：公安類、土地類、勞動類和城建類。其中公安類案件收到申請 2902件，占 %；土地類案件 2247件，占 %；勞動類案件 520 件，占 %；城建類案件 554 件，占%。說明這些執(zhí)法部門的行為仍是行政復(fù)議工作 的重點。 從總體上看，行政爭議呈現(xiàn)增多的趨勢反映了社會利益格局日益多元化和復(fù)雜化，反映了群眾依法維權(quán)的意識不斷提高， 第 28 頁 共 40 頁 也反映了行政執(zhí)法中存在的一些問題和行政爭議解決機制尚不健全。同時，涉及受教育權(quán)、勞動權(quán)、選舉權(quán)等復(fù)雜的行政爭議不斷出現(xiàn)；一些行政爭議政治敏感性強，敵對勢力和一些別有用心的人企圖通過插手行政爭議達到其政治目的。能否有效預(yù)防和妥善解決行政爭議，關(guān)系到群眾的切身利益，關(guān)系到社會的和諧穩(wěn)定，關(guān)系到鞏固黨的執(zhí)政地位。 黨的十六大以來，我們黨提出了貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀、建設(shè)社會主義新 農(nóng)村、構(gòu)建和諧社會等一系列重要戰(zhàn)略思想，經(jīng)濟社會發(fā)展進入新階段。去年 9 月，根據(jù)黨中央、國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志的指示，中辦、國辦下發(fā)了《關(guān)于預(yù)防和化解行政爭議健全行政爭議解決機制的意見》（中辦發(fā)［ 2024］ 27 號），同年 10 月，黨的十六屆六中全會通過的《中共中央關(guān)于構(gòu)建社會主義和諧社會若干重大問題的決定》，第一次將 “ 完善行政復(fù)議制度 ” 寫入黨的全會決定中，進一步提高了行政復(fù)議工作在構(gòu)建和諧社會中的重要地位和作用。去年 12 月，國務(wù)院在重慶專門召開了全國行政復(fù)議工作座談會，國務(wù)委員兼國務(wù)院秘書長華建敏同志出席會議并作了重要 講話，對進一步做好新形勢下的行政復(fù)議工作作了全面部署。在這種情況下，今年 5 月，國務(wù)院第 177 次常務(wù)會議通過了《行政復(fù)議法實施條例》，在總結(jié)行政復(fù)議實踐經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，進一步完善了行政復(fù)議的各項基本制度。 行政復(fù)議是把解決利益訴求納入制度化、規(guī)范化、法制 第 29 頁 共 40 頁 化軌道的重要制度，是有效解決行政爭議、化解矛盾的法定機制。行政復(fù)議工作是政府工作的重要組成部分，認(rèn)真做好行政復(fù)議工作，是新時期全面推進依法行政的一項重要內(nèi)容。對此，國務(wù)院法制辦主任曹康泰提出：一是要始終把行政復(fù)議作為化解社會矛盾、促進社會和諧的基本 方式。行政復(fù)議制度依靠公開、公正、公平的機制，用法律手段消除因行政爭議引發(fā)的不和諧因素，盡可能避免老百姓與政府對簿公堂，充分體現(xiàn)了和諧社會 “ 民主法治、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處 ” 的精神實質(zhì)和基本內(nèi)涵，對于促進和諧社會建設(shè)具有重要意義。 二是要始終把行政復(fù)議作為維護人民群眾合法權(quán)益的基本途徑。 人民群眾依法向行政機關(guān)反映其訴求， 監(jiān)督政府行政行為，維護自身的合法權(quán)益，這是人民的基本權(quán)利，關(guān)鍵是我們?nèi)绾螌Υ嗣袢罕姷牟煌庖?。通過行政復(fù)議方式來及時聽取 這種不同意見、有效消解這種不同意見，完全符合立黨宗旨。 三是要始終把行政復(fù)議作為建設(shè)法治政府的基本內(nèi)容。行政復(fù)議作為由人民群眾啟動的規(guī)范化的監(jiān)督制約機制，有利于經(jīng)常性地監(jiān)督行政機關(guān)按照法定權(quán)限和法定程 序行使權(quán)力、促進嚴(yán)格執(zhí)法、公正執(zhí)法、文明執(zhí)法；有利于 第 30 頁 共 40 頁 促進行政機關(guān)及其工作人員不斷樹立合法行政、合理行政、程序正當(dāng)、高效便民、誠實守信、權(quán)責(zé)統(tǒng)一的基本理念，提高依法行政的能力和水平；有利于及時發(fā)現(xiàn)行政管理方面的普遍性問題，促使行政機關(guān)總結(jié)共性經(jīng)驗和規(guī)律，通過個案達到立法后評估的效果，推動相關(guān) 法律制度的完善，提高制度建設(shè)的質(zhì)量和水平。同時，解決個別行政爭議的過程，也是對全社會進行法制宣傳教育的過程，有利于增強包括行政機關(guān)和行政管理相對人在內(nèi)的全社會的法制意識，營造行政機關(guān)依法行政的良好基礎(chǔ)和社會氛圍。 四是要始終把行政復(fù)議作為促進政府自身建設(shè)的基本手段。履行 好人民政府和人民公仆的神圣職責(zé)，必須堅持不懈地加強政府自身建設(shè)，努力建設(shè)人民滿意的政府。 1999 年《行政復(fù)議法》的實施，為行政機關(guān)依法解決行政爭議確立了堅定基礎(chǔ)，是一次重要的戰(zhàn)略性選擇?！缎姓?fù)議法》實施以來，全國每年解 決近8 萬件行政爭議， **省每年解決近 8 千件行政爭議，為穩(wěn)定社會作出了重要貢獻。 （二）維護群眾利益對依法行政提出新要求 無論是按照我們黨的立黨宗旨，還是根據(jù)我國憲法的規(guī)定，我們的政府都是人民的政府，政府的權(quán)力來自于人民，人民才是一切權(quán)力的主人。維護好、發(fā)展好、實現(xiàn)好人民群眾的根本利益是我們一切工作的出發(fā)點和落腳點。 第 31 頁 共 40 頁 黨與人民群眾的關(guān)系，黨對人民群眾的工作，大多體現(xiàn)在政府的行政管理活動中，因此，依法行政與群眾工作密切相關(guān)。這就要求政府要維護好、發(fā)展好、實現(xiàn)好人民群眾的根本利益 ，保護人民群眾的合法權(quán)益。做好群眾工作有賴于行政機關(guān)依法行政，并向著建設(shè)法治政府、責(zé)任政府、服務(wù)型政府的目標(biāo)不懈努力。 政府工作千頭萬緒，關(guān)系方方面面，影響千家萬戶，一舉一 動都涉及人民群眾的利益。人民群眾對行政行為有不同意見，本身是一件很正常的事；人民群眾依法向行政機關(guān)反映其訴求，監(jiān)督政府行政行為，維護自身的合法權(quán)益，更是人民的基本權(quán)利。建敏同志在全國行政復(fù)議工作座談會上要求， “ 各級行政機關(guān)都必須不斷修正工作中的失誤，糾正工作中的錯誤，不斷提高人民群眾的滿意度 ” 。 依 法、及時、便捷地解決行政爭議是現(xiàn)階段人民群眾的一個 普遍要求和期盼。胡錦濤總書記 6 月 25 日在中央黨校的講話中指出： “ 我們要清醒認(rèn)識當(dāng)今世界和當(dāng)代中國發(fā)展的大勢，全面把握我國發(fā)展的新要求和人民群眾的新期盼 ” 。行政復(fù)議作為解決行政爭議的重要制度和法定渠道，集中了訴求表達機制、利益協(xié)調(diào)機制、矛盾調(diào)處機制、權(quán)益保障機制幾個方面的內(nèi)容，核心就是保護人民群眾的合法權(quán)益，人民群眾對依法行政和行政 第 32 頁 共 40 頁 復(fù)議制度建設(shè)寄予厚望。 我省近年來每年辦理的行政復(fù)議案件雖然有 8000 多件，高居全國之首，但行政復(fù)議渠道不暢 通的情況仍然存在，甚至有些地區(qū)和部門還比較嚴(yán)重；據(jù)去年行政訴訟應(yīng)訴案件統(tǒng)計，我省行政訴訟案件上升，共有 6620件，比 2024年的 4875件上升 ％；其中經(jīng)行政復(fù)議后提起行政訴訟應(yīng)訴的案件 1492 件，未經(jīng)行政復(fù)議提起行政訴訟應(yīng)訴案件 5128 件，行政訴訟案件中的 %在起訴前未經(jīng)過行政復(fù)議。二是行政復(fù)議的辦案質(zhì)量有待提高。從全省每年辦結(jié)的行政復(fù)議案件的情況來看，對具體行政行為作出撤銷或者變更處理的年均占到 25％左右。即便如此，行政復(fù)議仍然存在著該撤銷的未撤銷，該變更的未變更，該確認(rèn)違法的未確認(rèn)違法的情 況。 二、依法行政工作中存在的問題及成因 （一）依法行政工作中存在的問題 《綱要》在分析全面推進依法行政的重要性和緊迫性中指出：與完善社會主義