【正文】 市場經(jīng)濟體制、建設社會主義政治文明以及依法治國的客觀要求相比，依法行政還存在以下差距：一是行政管理體制與發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟的要求還不適應，依法行政面臨諸多體制性障礙；二是制度建設反映客觀規(guī)律不夠，難以全面、有效解決實際問題；三是行政決策程序和機制不夠完善；四是有法不依、執(zhí)法不嚴、違法不究現(xiàn)象時有發(fā)生，人民群眾反映比較強 第 33 頁 共 40 頁 烈；五是對行政行為 的監(jiān)督機制不夠健全，一些違法或者不當?shù)男姓袨榈貌坏郊皶r、有效的制止或者糾正，行政管理相對人的合法權(quán)益受到損害得不到及時救濟；如，依法本可以通過行政復議解決的爭議，有相當一部分游離于法定渠道之外；通過提起行政訴訟進入法定渠道的案件中，有 70％多沒有經(jīng)過行政復議。六是一些行政機關(guān)工作人員依法行政的觀念還比較淡薄，依法行政的能力和水平有待進一步提高。這些問題在一定程度上損害了人民群眾的利益和政府的形象，妨礙了經(jīng)濟社會的全面發(fā)展。 在省政府目標辦領(lǐng)導下，按照省政府的統(tǒng)一部署， 2024 年11 月至 2024 年 1 月，省政府法制辦對 18 個省轄市政府和 54 個省直行政執(zhí)法部門完成 2024 年度行政執(zhí)法責任目標的情況進行了考評。考評涉及規(guī)范性文件的備案率及合法率、行政執(zhí)法情況、執(zhí)行行政復議法情況、行政相對人的評議、新聞媒體披露事項五個方面。經(jīng)統(tǒng)計，考評中發(fā)現(xiàn)不同程度的違法和不當問題 1690個。其中，規(guī)范性文件存在的問題 1266 個（有件不備的 1224 個，存在問題不予公布的 36 個，存在問題較突出被要求糾正且已糾正的 5 個，要求糾正而未糾正的 1 個）；行政執(zhí)法存在的問題 316個；執(zhí)行行政復議法存在的問題 100 個；新聞媒體披露的問題 8個。 （二）存在問題的成因 上述問題存在的原因非常復雜，可以從不同角度分析。從我 第 34 頁 共 40 頁 國是一個政府主導型社會的國情出發(fā)，以政府與人民群眾的關(guān)系為視角，上述問題存在的原因主要是： 政府職能轉(zhuǎn)變尚未到位。行為規(guī)范、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效的行政管理體制尚未形成。權(quán)責明確、行為規(guī)范、監(jiān)督有效、保障有力的行政執(zhí)法體制尚未建立。 科學化、民主化、規(guī)范化的行政決策機制尚未形成，人民群眾的要求、意愿還不能及時得到反映，行政管理尚未做到公開、公平、公正、便民、高效、誠信。 仍需著力建設高效、便捷、成本低廉的防范、化解社會矛盾的機制，確保社會矛盾得到有效防范和化解。 行政監(jiān)督制度和機制尚未完善，政府的層級監(jiān)督和專門監(jiān)督尚需加強，行政監(jiān)督效能尚需提高。 行政機關(guān)工作人員特別是各級領(lǐng)導干部依法行政的觀念還需進一步提高，努力營造尊重法律、崇尚法律、遵守法律的氛圍不夠；依法行政的能力，尚達不到善于運用法律手段管理經(jīng)濟、文化、社會事務和依法妥善處理社會矛盾的水平。 行政復議機構(gòu)和隊伍建設不適應工作的需要。按照《行政復議法》的規(guī)定，法制機 構(gòu)即為行政復議機構(gòu)。目前我省的現(xiàn)狀為： 18 個省轄市政府法制機構(gòu)中僅有 10 個為正縣級并設有專門的行政復議應訴科，從事行政復議應訴工作的人員共 40 人；縣、區(qū)政府大部分都有法制機構(gòu)并與政府辦合署辦公，既從事政 第 35 頁 共 40 頁 府法制工作，又從事行政復議工作，平均每縣不足 2 人，大多數(shù)法制機構(gòu)負責人由政府辦一名副主任兼任，有的還是領(lǐng)導秘書兼任。因此，大量現(xiàn)存的行政爭議未能依法受理，已經(jīng)受理的辦案質(zhì)量也存在一些問題，不能保證及時結(jié)案，有效化解爭議，案結(jié)事了，依法行政和行政復議制度的社會公信力，未能完全被人民群眾認可。 三、對策 和建議 認真貫徹實施《綱要》，堅持全面推進依法行政，關(guān)系到人民群眾的切身利益，關(guān)系到社會的和諧穩(wěn)定，關(guān)系到鞏固黨的執(zhí)政地位的大局。根據(jù)黨中央、國務院的工作部署和有關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合 **的實際情況，確保各級行政機關(guān)通過依法行政做好群眾工作，維護好、發(fā)展好、實現(xiàn)好人民群眾的根本利益。我們建議各級黨委和政府應當采取以下措施和協(xié)調(diào)抓好有關(guān)的工作： （一）堅持依法行政，從源頭上預防和減少行政爭議 預防和減少行政爭議的關(guān)鍵在于各級行政機關(guān)堅持依法行政，規(guī)范行政決策和行政執(zhí)法行為，切實維護好人 民群眾的合法權(quán)益。 推進依法、科學、民主決策，規(guī)范行政決策程序，創(chuàng)新民主決策形式，擴大群眾的參與度。防止因決策不當損害群眾利益，引發(fā)行政爭議。一是對涉及人民群眾切身利益的重大事項，除情況緊急外，在作出行政決策前必須經(jīng)過公開征求意見、專家 第 36 頁 共 40 頁 論證和合法性審查環(huán)節(jié)，對不合法的決策方案要及時修訂、完善。二是除依法應當保密的事項外，要盡可能公開行政決策事項、依據(jù)和結(jié)果。三是在重大決策實施前，要對可能出現(xiàn)的行政爭議作出分析評估，提前做好應對準備。四是對超越法定權(quán)限，違反法定程序的決策行為，要堅決予以制止。五 是對嚴重損害國家利益、公共利益和公民合法權(quán)益的決策行為，要及時糾正并依法追究決策者的責任。六是嚴格執(zhí)行規(guī)范性文件備案制度，杜絕抽象行政行為違法現(xiàn)象。 要按照 “ 誰決策、誰負責 ” 的原則，建立健全決策責任追究制度，實行決策權(quán)和決策責任相統(tǒng)一。 加強對領(lǐng)導干部和行政執(zhí)法人員的行政執(zhí)法培訓，建立干部定期法律培訓的制度，充分利用各級黨校、行政學院和大專院校等資源開展培訓工作。強化領(lǐng)導干部和行政執(zhí)法人員 “ 有權(quán)必有責、用權(quán)受監(jiān)督、違法要追究、侵權(quán)須賠償 ” 的意識，提高各級行政機關(guān)依法行政的能力和水平。 規(guī)范行政執(zhí)法行為，確保嚴格執(zhí)法、公正執(zhí)法、文明執(zhí)法。繼續(xù)開展相對集中行政處罰權(quán)工作，推進綜合行政執(zhí)法試點，切實解決多頭執(zhí)法、多層執(zhí)法、重復執(zhí)法問題。繼續(xù)推進行政執(zhí)法責任制目標考評制度和行政執(zhí)法責任追究制度，嚴格規(guī)范和實施行政自由裁量權(quán)階次制度，杜絕隨意執(zhí)法、濫施處罰行為。 加強制度建設。提出的地方性法規(guī)草案，制定規(guī)章以及 第 37 頁 共 40 頁 規(guī)范性文件等制度建設，重在提高質(zhì)量。要遵循并反映經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)律，緊緊圍繞全面建設小康社會的奮斗目標，緊密結(jié)合改革發(fā)展穩(wěn)定的重大決策，為在經(jīng)濟發(fā)展的基礎上實行 社會全面發(fā)展，促進人的全面發(fā)展，促進經(jīng)濟、社會和生態(tài)環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展，提供法律保障；改進政府立法工作方法，擴大政府立法工作的公眾參與度。 （二）積極探索高效、便捷和成本低廉的防范、化解社會矛盾的機制，著力抓好健全行政爭議解決機制的工作。 各級行政復議機關(guān)必須依法認真履行法定職責?！缎姓妥h法實施條例》規(guī)定各級行政機關(guān)是行政復議機關(guān)，依法應當履行領(lǐng)導并支持本機關(guān)行政復議機構(gòu)開展行政復議工作的各項職責。依照有關(guān)規(guī)定配備、充實、調(diào)劑專職行政復議人員，保證行政復議機構(gòu)的辦案能力與工作任務相適應 。從而，真正解決行政復議機構(gòu)規(guī)格低、人員少、條件差、能力弱和任務重的困難，使行政復議發(fā)揮出化解社會矛盾主渠道的作用。中辦 27 號文件和華建敏的講話也強調(diào)，要切實解決行政復議機構(gòu)建設和人員配備問題，保證一般案件有 2 人承辦，重大復雜案件有 3 人承辦。從適應行政復議工作的實際需要來看，需要采取相應措施來健全工作機構(gòu)和充實工作人員。 暢通行政復議渠道，努力把行政爭議化解在行政程序中。各級法制機構(gòu)要加大行政復議法宣傳力度，制定便民措施，規(guī)范 第 38 頁 共 40 頁 行政執(zhí)法告知程序，積極引導當事人通過行政復議途徑解決行政爭議，使行政 復議成為行政機關(guān)解決行政爭議的主要渠道。要主動加強與信訪、行政投訴、投資環(huán)境治理及企業(yè)負擔、農(nóng)民負擔監(jiān)督管理機構(gòu)的聯(lián)系，對符合行政復議條件的信訪及其他投訴事項，及時引導當事人通過行政復議途徑處理。要切實履行行政復議職責，積極受理行政復議申請，對符合法定條件的行政復議申請不得拒絕受理。 大力加強行政機關(guān)的行政復議能力建設，尤其是市、縣政府行政復議機構(gòu)的能力建設。要通過貫徹落實中辦發(fā) 27 號文件和省委辦公廳、省政府辦公廳［ 2024］ 2 號文件，切實解決好基層政府行政復議機構(gòu)編制不落實、人員不到位、工作 兼職、保障不力等問題。要加強對行政復議人員的培訓，實行行政復議人員資格制度，不斷提高行政復議人員的政治素質(zhì)和業(yè)務素質(zhì)。 加強行政機關(guān)的依法執(zhí)政能力建設。一是請省委作出決定，在安排各級黨政領(lǐng)導班子時，至少選配一名具有法律本科學歷的成員，政府組成部門的班子更應盡快調(diào)整選配到位。二是各級黨委、人大政協(xié)和政府的黨組應當參照中央政治局集體學習的形式，把學習法律、法規(guī)列為一項重要內(nèi)容。三是在省轄市政府部門 XX 縣區(qū)（市、區(qū)）政府，推行行政復議和行政應訴由行政首長答復或出庭應訴答辯制度，提高基層領(lǐng)導干部依法執(zhí) 政的能力。 第 39 頁 共 40 頁 加大對行政復議工作的指導和監(jiān)督，建立健全行政復議工作目標考評制度。行政復議工作的重點在市、縣兩級政府。為此，要加大對市、縣兩級政府行政復議工作的指導力度，建立有利于促進市、縣兩級行政復議工作開展的激勵和保障機制。近期，全省將對市、縣兩級行政復議工作進行專項檢查，針對薄弱環(huán)節(jié)抓整改，發(fā)揮典型的示范引導作用，推動全省行政復議工作不斷邁上新臺階。 （三）加強行政執(zhí)法監(jiān)督 要進一步推行行政執(zhí)法責任制。完成重新梳理行政執(zhí)法依據(jù)，分解行政執(zhí)法職權(quán)，明確行政執(zhí)法責任等工作 ，并進一步完善了有關(guān)的配套制度。為繼續(xù)推進該項工作，各級行政執(zhí)法機關(guān)要創(chuàng)新考評方法，改進考評方式，建立科學的評議考核指標體系，提高評議考核的公正性和準確性。 要積極開展行政執(zhí)法監(jiān)督檢查活動。要加強對規(guī)范政府共同行為的法律實施情況的監(jiān)督檢查，特別是對行政許可法實施情況的監(jiān)督檢查，以推動行政管理體制改革的不斷深入。要繼續(xù)開展行政執(zhí)法案卷評查活動，進一步規(guī)范行政執(zhí)法行為。 要加強規(guī)范性文件備案審查工作。個別地方的黨委制發(fā)的文件與法律、法規(guī)不一致，導致法院不能受理行政訴訟案件，上級行政機 關(guān)也無法進行監(jiān)督，群眾只得上訪。因此，建議參考兄弟省市的做法，對黨委制發(fā)的涉及公民、法人和其他組織權(quán)利 第 40 頁 共 40 頁 義務的文件，責成政府法制機構(gòu)進行合法性論證，給黨委領(lǐng)導提出法律建議。從而保證黨委文件的合法有效，有利于貫徹黨領(lǐng)導人民制定法律，同時帶頭執(zhí)行法律的要求。各級寫真集綱要嚴格執(zhí)行省政府的有關(guān)規(guī)定，對與法律、法規(guī)、規(guī)章相抵觸或者不適當?shù)囊?guī)范性文件，要按照法定程序責令糾正或者依法予以撤銷，維護法制統(tǒng)一。 （四）加強領(lǐng)導，確保依法行政和預防化解行政爭議的各項措施落到實處。 各級黨委、政府要從全面落實 科學發(fā)展觀、構(gòu)建社會主義和諧社會的高度，把依法行政和健全行政爭議解決機制作為當前一項重要任務，切實加強領(lǐng)導。統(tǒng)領(lǐng)協(xié)調(diào)各方，解決好縣市和鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政不分，權(quán)大于法的突出問題；支持各級行政機關(guān)全面推進依法行政，在行政管理中切實維護人民群眾的合法權(quán)益，確保依法行政和預防化解行政爭議的各項措施落到實處；指導科學利用配置有限執(zhí)政資源，重點突出、全面協(xié)調(diào)地推進各方面群眾工作有序進展，實現(xiàn)建設和諧中原的奮斗目標。