【正文】 責、部門分工落實、社會公眾參與的推進機制。政府各工作部門研究制定本部門《2014依法行政工作計劃》，推動依法行政各項工作的貫徹落實。（三）貫徹落實《湖南省人民政府辦公廳關于開展依法行政示范單位創(chuàng)建活動的通知》，確定縣依法行政工作示范單位和示范點，并加強對其依法行政工作的全面指導，切實保障其在依法行政工作上發(fā)揮好典型示范作用。以縣人民政府為主體積極推進依法行政示范單位創(chuàng)建活動，總結上報創(chuàng)建成果和經驗。二、努力落實重大行政決策程序，提高行政決策的科學民主化水平（一）嚴格重大決策程序。嚴格落實重大行政決策公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查和集體研究決定必經程序。以經濟社會發(fā)展重大問題和涉及群眾切身利益的實際問題為內容，堅持協(xié)商于決策之前和決策實施之中。對于重大決策中涉及的民商事合同等法律文件應事先交由政府法制機構或部門法制機構進行審查，并出具法律意見書。全面落實決策聽證程序，確保聽證參加人的廣泛代表性和直接利害關系聽證參加人占比，并將意見采納情況及時反饋或公布。重大決策事項提出部門和重要項目報建部門、改革牽頭部門作為承辦單位，牽頭組織或委托社會組織和專業(yè)機構對社會穩(wěn)定、經濟、環(huán)境等風險進行評估，并根據評估結果和風險等級提出決策、暫緩決策或不予決策建議。政府重大決策出臺前向本級人大報告。（二）加強決策規(guī)范建設。政府及其部門要明確專門機構（股室）負責重大行政決策的組織、協(xié)調、指導和監(jiān)督，規(guī)范決策過程和決策事項實施。實行重大行政決策目錄登記管理制度，對重大行政決策事項的提出、確定、調整、公布、備案進行規(guī)范。（三）嚴格落實決策責任。明確決策主體、決策實施單位職責，對決策實施情況、執(zhí)行效果，作出決策的政府及其部門應跟蹤檢查；對決策執(zhí)行情況和社會反應，決策實施單位應及時報告，適時開展后評估。建立完善行政決策責任追究制度機制，重點加強重大行政決策事項監(jiān)察督查，組織開展重大行政決策聽證和風險評估工作檢查，對于不執(zhí)行決策程序或搞形式主義的應嚴肅處理，對于違反決策權限和程序導致重大決策失誤、造成重大損失的，按照誰決策、誰負責的原則依法追究責任。三、嚴格管理規(guī)范性文件，確保法制統(tǒng)一和政令暢通（一）嚴格執(zhí)行規(guī)范性文件制定權限和程序。抓好《古丈縣規(guī)范性文件管理規(guī)則》（古政發(fā)〔2013〕11號）的落實，切實規(guī)范規(guī)范性文件制定程序。規(guī)范性文件未經合法性審查、集體討論的，一律不得發(fā)布施行；規(guī)范性文件未經本級政府統(tǒng)一登記、統(tǒng)一編號、統(tǒng)一公布的，不得作為行政管理的依據。（二）嚴格執(zhí)行規(guī)范性文件備案制度。規(guī)范性文件應當自印發(fā)之日起15日內報上一級政府和縣級人大常委會備案。（三）落實規(guī)范性文件申請審查制度。認真處理公民、法人和其他組織提出的規(guī)范性文件審查申請。建立健全社會公眾對規(guī)范性文件的監(jiān)督機制。對不符合規(guī)范性要求的文件，要責令制定機關限期糾正；逾期不糾正的，依法予以撤銷并通報。（四）嚴格執(zhí)行規(guī)范性文件有效期和及時清理制度。對明顯不適應經濟社會發(fā)展要求，與上位法規(guī)定不一致，或者相互之間不協(xié)調的規(guī)范性文件，起草單位或者實施單位要及時提出處理意見，由制定機關組織修改或者廢止，并向社會公布清理結果。四、努力增強行政執(zhí)法和執(zhí)法監(jiān)督效能，促進嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法（一）加強行政執(zhí)法監(jiān)督檢查。通過開展全縣行政執(zhí)法檢查、案卷評查等方式，重點加強對縣人民政府工作部門行政處罰裁量權基準落實情況的監(jiān)督檢查，對于在監(jiān)督檢查當中發(fā)現(xiàn)的問題提出整改要求，確保整改到位。繼續(xù)推行行政執(zhí)法案例指導制度，積極推進行政執(zhí)法指導案例對行政執(zhí)法案件的指導作用。（二）嚴格行政執(zhí)法人員管理。要嚴格實行行政執(zhí)法人員持證上崗制度，凡不具備執(zhí)法主體資格的單位、個人一律不得對外開展行政執(zhí)法工作，全面完成行政執(zhí)法人員資格管理的信息化建設，建立執(zhí)法人員信息查詢制度，接受人民群眾監(jiān)督。（三）推行行政執(zhí)法權力清單制度。對行政執(zhí)法權力進行全面梳理，編制行政執(zhí)法權力目錄，明確行政執(zhí)法權力名稱、執(zhí)法依據、執(zhí)法主體、執(zhí)法對象、執(zhí)法內容、執(zhí)法方式、執(zhí)法程序和監(jiān)督辦法，加強對行政執(zhí)法權力的管理，嚴格規(guī)范行政執(zhí)法行為。（四）實行行政執(zhí)法信息公開制度。制定行政執(zhí)法信息公開辦法，除涉及國家秘密、商業(yè)秘密和個人隱私外，并經研究批準，行政執(zhí)法信息必須在網站、政務服務大廳或窗口全面公開，重點公開行政執(zhí)法權力目錄、自由裁量權基準、行政執(zhí)法結果、投訴舉報方式及法律救濟途徑，自覺接受社會監(jiān)督。（五）嚴格實行行政執(zhí)法過錯問責。暢通群眾投訴舉報渠道，認真受理群眾反映的問題。明確行政執(zhí)法監(jiān)督的責任，加強行政執(zhí)法內部監(jiān)督，對行政執(zhí)法失職瀆職、弄虛作假、以權謀私等違反有關規(guī)定的行為，嚴肅追究直接責任人員和有關領導的責任；涉嫌犯罪的移交司法機關依法處理。五、切實提高行政復議公信力，發(fā)揮解決行政爭議主渠道作用（一）暢通行政復議渠道，全面貫徹落實《湖南省行政復議工作規(guī)范化建設實施意見》。積極依法受理行政復議案件，進一步規(guī)范行政復議案件受理、調查取證、事實認定、審理決定、監(jiān)督指導等各項復議工作，充分發(fā)揮行政復議在解決行政爭議中的主渠道作用，努力提高行政復議公信力。（二）推行重大行政復議案件、行政訴訟案件報備、通報制度。加強與復議機關和法院的聯(lián)系溝通和銜接，推行行政機關負責人參加行政復議和出庭應訴，促使行政機關自覺履行人民法院已生效的法律裁定，履行法定義務。研究行政復議、行政訴訟中反映出來的突出問題，推進依法行政工作開展。六、著力強化政府法律服務（一）政府法制部門及政府工作部門法制機構要著力為政府投資、資源開發(fā)、招商引資、合同簽訂等重大經濟活動做好法律意見和法律服務工作。建立和完善法律顧問制度。建立政府法律顧問工作機制和運行程序，縣直重點行政執(zhí)法部門要聘請法律顧問，提高依法管理水平，積極引導律師和其他法律專家為政府和工作部門提供法律服務。（二）加強對政府合同的監(jiān)督管理。政府合同的談判、訂立、履行、變更、終止及糾紛的解決，政府法制部門要全程參與。凡是由縣人民政府（政府委托的部門）作為甲方或乙方簽訂合同協(xié)議必須經兩個程序：一是經縣政府法制辦審核修改；二是經縣政府常務會議審議通過。七、提高行政機關工作人員依法行政的意識和能力（一）加強領導干部和工作人員學法用法依法行政能力建設。繼續(xù)堅持領導干部學法制度，做到學法計劃、內容、時間、人員、效果“五落實”，完善各級行政機關領導干部學法制度。通過政府常務會議、部門局（委、辦）務會議會前學法、法制講座等形式，組織專門法律知識學習。把依法行政知識繼續(xù)納入到中心組學習和黨校培訓之中，進一步增強領導干部和行政機關工作人員依法行政的意識，提高能力。（二）增強法治思維，提高法治能力，以法治凝聚改革共識、規(guī)范發(fā)展行為、促進矛盾化解、保障社會和諧，運用法治方式推動各項工作。全面落實政府有關部門法制機構負責人列席局務會議制度，重視發(fā)揮法制機構職能作用。（三）加強依法行政宣傳。利用各種媒體，組織開展形式多樣的宣傳活動，重點宣傳黨的十八大和十八屆三中全會對依法行政工作提出的新任務、新要求，弘揚社會主義法治理念，營造良好的法治氛圍。