【正文】 應(yīng)得到所有行政人員的模范遵守。國(guó)家法律、行政法規(guī)能夠得到實(shí)施，是由行政機(jī)關(guān)的行政執(zhí)法人員組織 第 9 頁(yè) 共 40 頁(yè) 實(shí)施的，其實(shí)施的好壞、影響力的大小，也取決于執(zhí)法人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)、個(gè)人意志的影響。當(dāng)然勢(shì)力法律 的絕對(duì)權(quán)威并不排斥個(gè)人主觀能動(dòng)性和積極作用，但它要求個(gè)人的意志必須為社會(huì)所接受，必須轉(zhuǎn)化為社會(huì)的公共意志，要通過(guò)法定的程序以及合理的、合法的行政執(zhí)法過(guò)程來(lái)實(shí)現(xiàn)自己的意志和主張。嚴(yán)格按照法律、法規(guī)的規(guī)定、程序，從事行政管理、行政執(zhí)法工作。第 四、樹(shù)立職權(quán)與職責(zé)相統(tǒng)一原則。（ 1）行政機(jī)關(guān)的職權(quán)是憲法、法律、行政法規(guī)所授予的管理經(jīng)濟(jì)和管理社會(huì)的權(quán)力。即職權(quán)法定，它又與公民的權(quán)利不同，公民的權(quán)利可以行使，也可以放棄。但行政機(jī)關(guān)的職權(quán)不僅行使，而且是必須行使，不能放棄。也就是說(shuō)，法律授予行政機(jī)關(guān)的職權(quán)，也就 是賦予了行政機(jī)關(guān)的義務(wù)和責(zé)任，行政機(jī)關(guān)必須盡一切力量去完成。放棄職權(quán)，不依法行使職權(quán)，就是不履行義務(wù)，就是失職。因此，依法行政應(yīng)該包含著行政機(jī)關(guān)依法必須行政的涵義。同時(shí)也應(yīng)建立職權(quán)與責(zé)任相統(tǒng)一的原則。作為行政機(jī)關(guān)執(zhí)行公務(wù)，應(yīng)該是吃 “ 皇糧 ” 、辦“ 公差 ” ，國(guó)家的權(quán)力的行使不能以贏利為目的，依法收取的稅款和費(fèi)用應(yīng)全部納入財(cái)政。建立行政處罰的裁執(zhí)分離制度，實(shí)行收支兩條線制度，對(duì)實(shí)現(xiàn)生活中存在著所謂 “ 自費(fèi)行政 ” ，靠權(quán)力吃 “ 雜糧 ” ，權(quán)錢掛鉤的現(xiàn)象要堅(jiān)決予以杜絕，從而減輕人民的負(fù)擔(dān)和防止行政機(jī)關(guān)腐敗現(xiàn)象的發(fā)生。建立和完善 錯(cuò)案追究制、錯(cuò)案賠償制。讓那些不依法行政的行政執(zhí)法人員受到應(yīng)有的懲罰， 第 10 頁(yè) 共 40 頁(yè) 從而保障和促進(jìn)其依法行政，擔(dān)負(fù)起應(yīng)有的職權(quán)、責(zé)任。第 五、完善依法行政的法律監(jiān)督機(jī)制。完善依法行政的法律監(jiān)督機(jī)制，是實(shí)現(xiàn)依法行政的根本保障。具體表現(xiàn)為： 加強(qiáng)和完善權(quán)力機(jī)關(guān)對(duì)行政機(jī)關(guān)的監(jiān)督，在立法方面、法律監(jiān)督方面，充分發(fā)揮權(quán)力機(jī)關(guān)的應(yīng)有的作用。 加強(qiáng)和完善司法機(jī)關(guān)對(duì)行政機(jī)關(guān)的監(jiān)督，充分行使審判權(quán)、檢察權(quán)、依法審查、督促行政機(jī)關(guān)所做出的具體行政行為的合法性、有效性。完善行政訴訟、國(guó)家賠償?shù)确芍贫取? 加強(qiáng)和完善行政機(jī)關(guān)內(nèi)部、上下級(jí)之間的監(jiān)督，建立和完善報(bào)告工作制度、執(zhí)法檢查制度、審查批準(zhǔn)制度、備案檢查制度、考核獎(jiǎng)懲制度。充分發(fā)揮行政監(jiān)察機(jī)關(guān)、審計(jì)機(jī)關(guān)的作用，實(shí)行行政監(jiān)察和財(cái)務(wù)審計(jì)。 加強(qiáng)和完善人民群眾和社會(huì)各界對(duì)行政機(jī)關(guān)的監(jiān)督，實(shí)行政務(wù)公開(kāi)制，公開(kāi)執(zhí)法內(nèi)容，公開(kāi)執(zhí)法程序?？傊?，應(yīng)當(dāng)建立起多層次、多渠道、全方位、行之有效的民主監(jiān)督機(jī)制，以確保國(guó)家行政機(jī)關(guān)依法行政，最終達(dá)到依法治國(guó)之目的。 第二篇：關(guān)于當(dāng)前依法行政工作的思考所謂行政管理，是一種以國(guó)家為主體的管理活動(dòng)，是 在特定的社會(huì)制度中，特定性質(zhì)的國(guó)家機(jī)構(gòu)依據(jù)其憲法、法律、法規(guī)，運(yùn)用國(guó)家權(quán)力對(duì)國(guó)家事務(wù)進(jìn)行管理，以建立有得統(tǒng)治階級(jí)的社會(huì)關(guān)系和社會(huì)秩序。而依法行政，就是國(guó)家行政機(jī)關(guān)待命行政權(quán)力，管理公共事務(wù)必須由法 第 11 頁(yè) 共 40 頁(yè) 律授權(quán)，在法律規(guī)定的職權(quán)范圍內(nèi)，依照憲法、法律、法規(guī)的規(guī)定進(jìn)行管理活動(dòng)。提出依法行政要求，是控社會(huì)法治國(guó)家所普通奉行的準(zhǔn)則，是歷史發(fā)展到一階段的產(chǎn)物，是政治、經(jīng)濟(jì)、法制建設(shè)發(fā)展的結(jié)果。十一屆三中全會(huì)以后，我國(guó)進(jìn)入改革開(kāi)放的新時(shí)期，伴隨著改革開(kāi)放發(fā)展起來(lái)的我國(guó)經(jīng)濟(jì)民主的政治民主，為行政管理必須依法待命行政權(quán)力奠定了基 礎(chǔ)。小平同志提出：“ 一手抓經(jīng)濟(jì)，一手抓法制。 ” 使得我國(guó)社會(huì)主義法制建設(shè)得到迅速發(fā)展。 1995 年，江澤民提出了依法治國(guó)設(shè)計(jì)圖，加強(qiáng)法制建設(shè)，堅(jiān)持依法治國(guó)，依法行政已憂為我國(guó)政治經(jīng)濟(jì)形勢(shì)發(fā)展的歷史要求，同時(shí)也為我國(guó)確立依法治國(guó)、依法行政的原則提供了現(xiàn)實(shí)的可能性。 一、依法行政內(nèi)容及其建立的必要性依法行政包含了行政管理的全過(guò)程和全面內(nèi)容，依法行政的基本內(nèi)容也就是國(guó)家行政管理的基本內(nèi)容。其 一、依法行政的主體是行政機(jī)關(guān)及其公務(wù)員。行政機(jī)關(guān)的性質(zhì)、任務(wù)、職權(quán)、組成、活動(dòng)方式以及成立、變更和撤銷。由 行政機(jī)關(guān)組織法和行政機(jī)關(guān)編制法規(guī)定。公務(wù)員的錄用、任命、晉升、獎(jiǎng)懲、待遇等由公務(wù)員法規(guī)定。行政機(jī)關(guān)組織法和公務(wù)員法統(tǒng)稱為行政組織法。行政機(jī)關(guān)公務(wù)員的產(chǎn)生以及活動(dòng)，必有依據(jù)行政組織法，這是依法行政的重要內(nèi)容。不能把行政主體本身的依法行政排除在外，否則依法行政將推動(dòng)基礎(chǔ)。其 第 12 頁(yè) 共 40 頁(yè) 二、行政機(jī)關(guān)及其公務(wù)員行使行政，即行政機(jī)關(guān)的行政行為，必有嚴(yán)格遵循依法行政的原則。行政行為是行政機(jī)關(guān)及其公務(wù)員與公民、法人或其他組織發(fā)生的各種關(guān)系的行為，它是通過(guò)具體的公務(wù)員個(gè)人而實(shí)施的。它是依法行政的基本內(nèi)容。其三，行政機(jī)關(guān)及其 公務(wù)員在行使行政權(quán)力時(shí)，必有依據(jù)法定程序。行政程序伴隨行政活動(dòng)的全過(guò)程和一切方面，沒(méi)有無(wú)程序的行政行為。程序有時(shí)會(huì)決定著行政行為最終結(jié)果的決定性，維護(hù)著行政相對(duì)人的合法權(quán)益。因此，行政程序法，是依法行政的重要組成部分。其四，行政機(jī)關(guān)及其公務(wù)員在行使行政權(quán)力時(shí)須實(shí)施有效的監(jiān)督。我國(guó)是人民民主專政的國(guó)家，一切國(guó)家機(jī)關(guān)（權(quán)力機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)、以及待命司法級(jí)的審判、檢察機(jī)關(guān)）都是為人民謀利益，為人民服務(wù)的，國(guó)家對(duì)行政機(jī)關(guān)及其公務(wù)員的工作和作風(fēng)，是否符合社會(huì)主義民主和法制，是否符合國(guó)家和人民的利益，實(shí)行自上而下和自下而 上的廣泛監(jiān)督，提高行政效能。行政監(jiān)督搞好了，行政機(jī)關(guān)的行政行為若有所領(lǐng)頭，也可以得到及時(shí)的糾正和救濟(jì)。本身行政監(jiān)督的體制、標(biāo)準(zhǔn)、形式及程序，都是依法行政的體現(xiàn)，同樣也須遵循依法行政的。其五，行政訴訟法、國(guó)家賠償法等法律制度，是依法行政的司法保障。一方面：有效地了一些 “ 行政紛爭(zhēng) ” ，使牌被管理的弱者地位的公民、法人或者其他組織可以平等地與行政機(jī)關(guān)對(duì)簿公堂，行政機(jī)關(guān)錯(cuò)了的，糾正錯(cuò)誤，并可以因錯(cuò)誤的具體行政行為而造成財(cái)產(chǎn)損失的，而得到國(guó)家賠償； 第 13 頁(yè) 共 40 頁(yè) 公民、法人或其他組織沒(méi)有道理的，經(jīng)過(guò)訴訟講清楚，從而使大量的行政矛盾通過(guò) 訴訟而得到解決，必要時(shí)行政行為也將得到司法強(qiáng)制。另一方面：行政訴訟、國(guó)家賠償也是司法對(duì)行政的。行政訴訟制度、國(guó)家賠償制度的存在，本身就對(duì)行政機(jī)關(guān)存在一種外在壓力，具有制約作用。如果行政機(jī)關(guān)不依法行政，將有可能被公民、法人或其他組織訴諸法律，可能承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)和相應(yīng)的責(zé)任，從而半無(wú)產(chǎn)階級(jí)啊責(zé)任意識(shí)，行政執(zhí)法水平得到一定程度的提高。依法行政制度的確立，對(duì)于旬我國(guó)缺乏法制傳統(tǒng)的國(guó)家，具有劃時(shí)代的意義。第 一、依法行政是實(shí)現(xiàn)我國(guó) “ 依法治國(guó) ” 目標(biāo)的核心與關(guān)鍵。依法治國(guó)能否取得成效，主要取決于依法行政依法治國(guó)要求 各國(guó)家機(jī)關(guān)都要嚴(yán)格依法行使職權(quán)，依法處理國(guó)家事務(wù)治理國(guó)家。而國(guó)家機(jī)關(guān)中對(duì)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展影響最大，與公民關(guān)系密切聯(lián)系，機(jī)構(gòu)最多，人數(shù)最眾的是行政機(jī)關(guān)。那么行政機(jī)關(guān)能否依法辦事，依法行政，對(duì)公民的榜樣作用也是最強(qiáng)的。從實(shí)踐上看，依法治國(guó)的主體是人民，但其重點(diǎn)和難點(diǎn)卻在于行政機(jī)關(guān)。國(guó)家所頒發(fā)的法律、法規(guī)，多數(shù)都須行政機(jī)關(guān)去執(zhí)行。因此，實(shí)現(xiàn)依法設(shè)計(jì)圖，就必有堅(jiān)持依法行政。第 二、保證行政管理為人民服務(wù)的目標(biāo)。人民通過(guò)權(quán)力機(jī)關(guān)制定法律，表達(dá)意志，行政機(jī)關(guān)依法行政，將保證行政管理遵循為人民服務(wù)的目標(biāo)，使行政管 理不致偏離航道。但我們也看到，行 第 14 頁(yè) 共 40 頁(yè) 政管理范圍的寬闊和行政工作人員的眾多，法律同時(shí)也賦予行政機(jī)關(guān)在行使職權(quán)時(shí)以較大的自由裁量權(quán)，而國(guó)家公務(wù)人員又習(xí)慣于按個(gè)人的意志行事，情緒化操作較為普遍，做出背離為人民服務(wù)宗旨的行為，甚至侵犯公民的合法權(quán)益的事也時(shí)常出現(xiàn)，要從根本上解決這些問(wèn)題，只有信徒嚴(yán)格貫徹依法行政的原則。第三，能夠促進(jìn)行政管理的統(tǒng)一性、連續(xù)性和穩(wěn)定性。依法治國(guó)的最重要的特點(diǎn)是這一國(guó)家一切活動(dòng)的統(tǒng)一性、連續(xù)性和穩(wěn)定性，這同時(shí)也是依法行政緞帶行政管理帶來(lái)的保障。依法行政能夠保證行政管理的統(tǒng)一，有了統(tǒng)一性，才能 有公平和公正。社會(huì)的不公平、不公正是產(chǎn)生社會(huì)不滿甚至不穩(wěn)定的重要因素。連續(xù)性和穩(wěn)定性，同樣也是社會(huì)穩(wěn)定的重要條件。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)之所以是法治經(jīng)濟(jì)，就是法治所帶來(lái)的統(tǒng)一性和連續(xù)性，要保持行政管理的統(tǒng)一性、連續(xù)性和穩(wěn)定性，也只有信徒依法行政。第四，有得提高行政效率。依法行政要求行政機(jī)關(guān)在汗毛規(guī)定的范圍內(nèi)決策，依照法律規(guī)定熱潮，以保證行政管理符合國(guó)家和人民的要求，避免不公、錯(cuò)誤和違法，減少糾紛和矛盾。同時(shí)，按法律規(guī)定的程序辦事，遵守法定的規(guī)則，都將大大提高行政效率，不能簡(jiǎn)單地將行政效率與依法行政對(duì)立起來(lái)。 二 、當(dāng)前依法行政工作存在的不足方面行政 砐其公務(wù)員在行政執(zhí)法過(guò)程中，由于受國(guó)家法律體系的不完備，規(guī)章制度的不完善，人員業(yè)務(wù)素質(zhì)的參差不齊，以及大的環(huán) 第 15 頁(yè) 共 40 頁(yè) 境中拜金主義、享樂(lè)主義的影響，有法不依，執(zhí)法不嚴(yán)，違法不究，越權(quán)處罰，無(wú)權(quán)處罰，以罰代弄等現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，亂罰款、亂設(shè)卡，亂攤派成為尖銳的社會(huì)問(wèn)題，人民群眾反映強(qiáng)烈。具體表現(xiàn)為：一是法律體系不完備。我國(guó)目前正處于社會(huì)主義初級(jí)階段，法律體系不完備，突出地表現(xiàn)在，原則規(guī)定多，具體措施少；褓規(guī)范多，程序規(guī)范少；法律、法規(guī)之間銜接不好或有抵觸。法律體系不成熟，使得 行政機(jī)關(guān)在行政職權(quán)時(shí)，粗看早已 “ 有法可依 ” ，但細(xì)究仍無(wú)章可循。此外，我園的法律、法規(guī)有 80%是行政部門起草的，有時(shí)行政機(jī)關(guān)過(guò)多地行使應(yīng)當(dāng)屬于人大的立法權(quán)，有的部門在起草法律法規(guī)草案的過(guò)程中，從狹隘的部門保護(hù)出發(fā)，不適當(dāng)?shù)貜?qiáng)化本部門的利益和權(quán)力，爭(zhēng)審批權(quán)、收費(fèi)級(jí)、發(fā)證權(quán)和處罰權(quán)等，在立法工作中存在著較為嚴(yán)重的部門保護(hù)主義、地方保護(hù)主義。制定、頒布的法律、法規(guī)之間缺乏協(xié)調(diào)和統(tǒng)一，甚至出現(xiàn)相互矛盾和沖突的現(xiàn)象；也出現(xiàn)有些法律、法規(guī)規(guī)定過(guò)于簡(jiǎn)單，過(guò)于籠統(tǒng)，過(guò)于抽象，過(guò)于原則，難以操作。二是執(zhí)法主體的不合格。我們知道 ，行政機(jī)關(guān)具有行政執(zhí)法權(quán)都是由法律、法規(guī)賦予的或者是法律、法規(guī)授權(quán)的，也必有在法律、法規(guī)規(guī)定的權(quán)限內(nèi)實(shí)施行政行為，而不能趕赴職權(quán)實(shí)施行政行為。有些行政機(jī)關(guān)實(shí)施了不應(yīng)由該行政機(jī)關(guān)實(shí)施的行為；有些是下級(jí)行政機(jī)關(guān)非法行使了上級(jí)行政機(jī)關(guān)的職權(quán)；有些部門之間相互趕赴職權(quán)；有些是不同行政區(qū)域的行政機(jī)關(guān)之間趕赴職權(quán)；也有的表現(xiàn)為行 第 16 頁(yè) 共 40 頁(yè) 政機(jī)關(guān)之間對(duì)行政管理事務(wù)的相互推諉、相互扯皮。最終導(dǎo)致了執(zhí)法現(xiàn)象的混亂。三是行政執(zhí)法的目的不明確。行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政行為，目的是為了保障國(guó)家事務(wù)的正常管理，社會(huì)秩序牌有序狀態(tài)，并表現(xiàn)為一種法律秩序 ，是法治所追求的基本價(jià)值。構(gòu)成人類理想的要素和社會(huì)活動(dòng)的基本目標(biāo)。然而有些行政機(jī)關(guān)，尤其是有特權(quán)的行政執(zhí)法機(jī)關(guān)，其執(zhí)法的目的是一味追求經(jīng)濟(jì)利益。正所謂： “ 違反行政法規(guī)，給予罰款 ” 。以罰代刑。至于因違反行政管理法規(guī)而造成的負(fù)面影響，甚至仍然存在的違法行為，卻無(wú)人予以。長(zhǎng)期以往，勢(shì)必導(dǎo)致行政特權(quán)的利益化，經(jīng)濟(jì)利益的部門化，經(jīng)濟(jì)利益的個(gè)人化。最終導(dǎo)致～現(xiàn)象產(chǎn)生，梭魚(yú)交易。于是，每年年底前，各行政部門的行政處罰之一的罰款率超尋常，也就不足為怪了，取其名曰： 為了未完成指標(biāo)。殊不知他們的特權(quán)是法律賦予的賦予 他們這些特權(quán)的真正目的，不同性質(zhì)不在于此，甚至連行政處罰中“ 罰款 ” 的真正含義也被他們搞錯(cuò)了。四是執(zhí)人員執(zhí)法素質(zhì)和熱潮能力參差不齊。