【文章內(nèi)容簡介】 執(zhí)法人員的職業(yè)素質(zhì)是指執(zhí)法人員依法辦事的一釧綜合的潛在能力，是執(zhí)法人員正確理解和認(rèn)識(shí)法律，并對(duì)有關(guān)問題做出恰當(dāng)判斷和合法處置的能力。這既是對(duì)行政執(zhí)法人員的專業(yè)知識(shí)和能力的要求，也是對(duì)執(zhí)法人員思想修養(yǎng)和職業(yè)道德的要求。目前我國行政執(zhí)法隊(duì)伍的妨法素質(zhì)、執(zhí)法能力還比較差，群眾對(duì)一部分執(zhí)法人員缺乏職業(yè)道德，甚至濫用職權(quán)、敲詐勒索， 第 17 頁 共 40 頁 徇私枉法的批評(píng)、意見常見報(bào)端，因執(zhí)法人員的專業(yè)知識(shí)欠缺，業(yè) 務(wù)能力較低而使處置事務(wù)的情況更是時(shí)有發(fā)生。當(dāng)然造成這種情形與整個(gè)社會(huì)環(huán)境中社會(huì)成員文化水平較低，民主意識(shí)欠缺，法制觀念淡薄以及我國行政執(zhí)法人員的考試、選拔、淘汰制度不嚴(yán)格、不完善分不開的。五是重結(jié)果、輕程序。正如前面所述，行政程序伴隨著行政活動(dòng)的全過程和一切方面，沒有無程序的行政行為，而有些行政機(jī)關(guān)在行政執(zhí)法過程中，往往注意對(duì)行政法規(guī)行為的處罰結(jié)果，而忽視了在處罰過程中的程序性規(guī)定。要知道，程序的合法不但能有效地維護(hù)人諸多正常的合法權(quán)益。有些行政執(zhí)法人員又經(jīng)常地受一些環(huán)境、心情、好惡等因素的影響，執(zhí)法過程中 的隨意性，個(gè)人情緒化操作。因此加強(qiáng)《行政程序法》的制定和實(shí)施，規(guī)范、約束行政機(jī)關(guān)的行政執(zhí)法活動(dòng)，將起到積極的作用。 三、完善依法行政制度的有效途徑對(duì)行政機(jī)關(guān)提出依法行政要求，是時(shí)代發(fā)的結(jié)果，民心所向，如何提高我國依法行政程度，克服前進(jìn)道路中的消極因素。第一，加強(qiáng)立法，提高立法質(zhì)量，完善法律體系。實(shí)現(xiàn)依法治國，堅(jiān)持依法行政，道德要求的是必須是有法可依。因此要不斷加強(qiáng)行政法律、法規(guī)和規(guī)章的立法工作，充分發(fā)揮人大權(quán)力機(jī)關(guān)的職能任憑。對(duì)那些過時(shí)的、相互間存在相沖突、相抵觸的法律、法規(guī)進(jìn)行修改和清理。在行政 程序方面，規(guī)范行政為達(dá)到行政目的而必有經(jīng)歷步驟、采用方式、以 第 18 頁 共 40 頁 及實(shí)現(xiàn)這些步驟和方式的時(shí)間和順序，制定和完善行政程序法，從而完善行政法律體系，保障行政機(jī)關(guān)依法行政。在加強(qiáng)行政法律、法規(guī)立法的同時(shí)，講究立法質(zhì)量，在立法工作中認(rèn)真總結(jié)以往立法和執(zhí)法的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，根據(jù)社會(huì)需要研究和制定切實(shí)可行的立法規(guī)劃、集思廣益、充分醞釀，在保證立法質(zhì)量的前提下盡可能滿足行政機(jī)關(guān)在行政管理過程中對(duì)立法數(shù)量的要求，以推進(jìn)我國社會(huì)主義法制建設(shè)和行政機(jī)關(guān)依法行政的需求。第 二、樹立職權(quán)法定原則，行政機(jī)關(guān)的職權(quán)。在我國主要是指中央政 府、地方各級(jí)政府及其所屬部門的職權(quán)，必須由法律規(guī)定。行政機(jī)關(guān)必須在法律規(guī)定的職權(quán)范圍內(nèi)活動(dòng)，非經(jīng)法律授權(quán)，不可能具有并行使某項(xiàng)行政職權(quán)。凡法律沒有授予的，行政機(jī)關(guān)就不得為之，法律禁止的當(dāng)然更不得為之，否則就是超越職權(quán)。在內(nèi)部，超越職權(quán)就是行政機(jī)關(guān)橫向超越了某行政機(jī)關(guān)的職權(quán)或縱向超越了上下級(jí)行政機(jī)關(guān)之間的職權(quán)。在外部，超越職權(quán)就會(huì)侵犯公民的合法利益。職權(quán)法定，越權(quán)無效，是依法行政的主要原則之一。第 三、樹立法律至上（或法律權(quán)威）原則。國家法律在一個(gè)社會(huì)中居于至高無上的地位，享有崇高的威望，得到普遍的 遵守和廣泛的認(rèn)同。自覺地遵守法律，自覺地維～律的尊嚴(yán)，這不僅包括全體社會(huì)公民、更應(yīng)得到所有行政人員的模范遵守。國家法律、行政法規(guī)能夠得到實(shí)施，是由行政機(jī)關(guān)的行政執(zhí)法人員組織實(shí)施 第 19 頁 共 40 頁 的，其實(shí)施的好壞、影響力的大小，也取決于執(zhí)法人員的業(yè)務(wù)素 第三篇：關(guān)于當(dāng)前依法行政工作的思考所謂行政管理，是一種以國家為主體的管理活動(dòng)，是在特定的社會(huì)制度中，特定性質(zhì)的國家機(jī)構(gòu)依據(jù)其憲法、法律、法規(guī)，運(yùn)用國家權(quán)力對(duì)國家事務(wù)進(jìn)行管理，以建立有得統(tǒng)治階級(jí)的社會(huì)關(guān)系和社會(huì)秩序。而依法行政，就是國家行政機(jī)關(guān)待命行政權(quán)力，管理公共事務(wù) 必須由法律授權(quán)，在法律規(guī)定的職權(quán)范圍內(nèi)，依照憲法、法律、法規(guī)的規(guī)定進(jìn)行管理活動(dòng)。提出依法行政要求，是控社會(huì)法治國家所普通奉行的準(zhǔn)則，是歷史發(fā)展到一階段的產(chǎn)物，是政治、經(jīng)濟(jì)、法制建設(shè)發(fā)展的結(jié)果。十一屆三中全會(huì)以后，我國進(jìn)入改革開放的新時(shí)期，伴隨著改革開放發(fā)展起來的我國經(jīng)濟(jì)民主的政治民主，為行政管理必須依法待命行政權(quán)力奠定了基礎(chǔ)。小平同志提出：“ 一手抓經(jīng)濟(jì)，一手抓法制。 ” 使得我國社會(huì)主義法制建設(shè)得到迅速發(fā)展。 1995 年，江澤民提出了依法治國設(shè)計(jì)圖，加強(qiáng)法制建設(shè)，堅(jiān)持依法治國，依法行政已憂為我國政治經(jīng)濟(jì)形勢(shì)發(fā)展的歷史要求，同時(shí)也為我國確立依法治國、依法行政的原則提供了現(xiàn)實(shí)的可能性。 一、依法行政內(nèi)容及其建立的必要性 依法行政包含了行政管理的全過程和全面內(nèi)容，依法行政的基本內(nèi)容也就是國家行政管理的基本內(nèi)容。 其 第 20 頁 共 40 頁 一、依法行政的主體是行政機(jī)關(guān)及其公務(wù)員。行政機(jī)關(guān)的性質(zhì)、任務(wù)、職權(quán)、組成、活動(dòng)方式以及成立、變更和撤銷。由行政機(jī)關(guān)組織法和行政機(jī)關(guān)編制法規(guī)定。公務(wù)員的錄用、任命、晉升、獎(jiǎng)懲、待遇等由公務(wù)員法規(guī)定。行政機(jī)關(guān)組織法和公務(wù)員法統(tǒng)稱為行政組織法。行政機(jī)關(guān)公務(wù)員的產(chǎn)生以及活動(dòng)，必 有依據(jù)行政組織法，這是依法行政的重要內(nèi)容。不能把行政主體本身的依法行政排除在外，否則依法行政將推動(dòng)基礎(chǔ)。 其 二、行政機(jī)關(guān)及其公務(wù)員行使行政，即行政機(jī)關(guān)的行政行為，必有嚴(yán)格遵循依法行政的原則。行政行為是行政機(jī)關(guān)及其公務(wù)員與公民、法人或其他組織發(fā)生的各種關(guān)系的行為，它是通過具體的公務(wù)員個(gè)人而實(shí)施的。它是依法行政的基本內(nèi)容。 其三，行政機(jī)關(guān)及其公務(wù)員在行使行政權(quán)力時(shí)，必有依據(jù)法定程序。行政程序伴隨行政活動(dòng)的全過程和一切方面，沒有無程序的行政行為。程序有時(shí)會(huì)決定著行政行為最終結(jié)果的決 定性，維護(hù)著行政相對(duì)人的合法權(quán)益。因此，行政程序法，是依法行政的重要組成部分。 其四，行政機(jī)關(guān)及其公務(wù)員在行使行政權(quán)力時(shí)須實(shí)施有效的監(jiān)督。我國是人民民主專政的國家，一切國家機(jī)關(guān)（權(quán)力機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)、以及待命司法級(jí)的審判、檢察機(jī)關(guān)）都是為人民謀利益，為人民服務(wù)的，國家對(duì)行政機(jī)關(guān)及其公務(wù)員的工作和作風(fēng)， 第 21 頁 共 40 頁 是否符合社會(huì)主義民主和法制，是否符合國家和人民的利益，實(shí)行自上而下和自下而上的廣泛監(jiān)督，提高行政效能。行政監(jiān)督搞好了，行政機(jī)關(guān)的行政行為若有所領(lǐng)頭，也可以得到及時(shí)的糾正和救濟(jì)。本身行政監(jiān)督的體制、標(biāo)準(zhǔn)、 形式及程序，都是依法行政的體現(xiàn)，同樣也須遵循依法行政的。 其五，行政訴訟法、國家賠償法等法律制度，是依法行政的司法保障。一方面：有效地了一些 “ 行政紛爭(zhēng) ” ，使牌被管理的弱者地位的公民、法人或者其他組織可以平等地與行政機(jī)關(guān)對(duì)簿公堂，行政機(jī)關(guān)錯(cuò)了的，糾正錯(cuò)誤，并可以因錯(cuò)誤的具體行政行為而造成財(cái)產(chǎn)損失的，而得到國家賠償；公民、法人或其他組織沒有道理的，經(jīng)過訴訟講清楚，從而使大量的行政矛盾通過訴訟而得到解決，必要時(shí)行政行為也將得到司法強(qiáng)制。另一方面：行政訴訟、國家賠償也是司法對(duì)行政的。行政訴訟制度、國家賠償制度的存在，本身就對(duì)行政機(jī)關(guān)存在一種外在壓力，具有制約作用。如果行政機(jī)關(guān)不依法行政，將有可能被公民、法人或其他組織訴諸法律，可能承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)和相應(yīng)的責(zé)任，從而半無產(chǎn)階級(jí)啊責(zé)任意識(shí)，行政執(zhí)法水平得到一定程度的提高。 依法行政制度的確立，對(duì)于旬我國缺乏法制傳統(tǒng)的國家，具有劃時(shí)代的意義。 第一、依法行政是實(shí)現(xiàn)我國 “ 依法治國 ” 目標(biāo)的核心與關(guān)鍵。 依法治國能否取得成效，主要取決于依法行政依法治國要求 第 22 頁 共 40 頁 各國家機(jī)關(guān)都要嚴(yán)格依法行使職權(quán)，依法處理國家事務(wù)治理國家。而國家機(jī)關(guān)中對(duì)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展影響最 大，與公民關(guān)系密切聯(lián)系，機(jī)構(gòu)最多，人數(shù)最眾的是行政機(jī)關(guān)。那么行政機(jī)關(guān)能否依法辦事，依法行政，對(duì)公民的榜樣作用也是最強(qiáng)的。從實(shí)踐上看，依法治國的主體是人民，但其重點(diǎn)和難 第四篇：關(guān)于當(dāng)前依法行政工作的思考所謂行政管理，是一種以國家為主體的管理活動(dòng)，是在特定的社會(huì)制度中，特定性質(zhì)的國家機(jī)構(gòu)依據(jù)其憲法、法律、法規(guī)，運(yùn)用國家權(quán)力對(duì)國家事務(wù)進(jìn)行管理，以建立有得統(tǒng)治階級(jí)的社會(huì)關(guān)系和社會(huì)秩序。而依法行政，就是國家行政機(jī)關(guān)待命行政權(quán)力，管理公共事務(wù)必須由法律授權(quán)，在法律規(guī)定的職權(quán)范圍內(nèi)，依照憲法、法律、法規(guī)的規(guī)定 進(jìn)行管理活動(dòng)。提出依法行政要求，是控社會(huì)法治國家所普通奉行的準(zhǔn)則，是歷史發(fā)展到一階段的產(chǎn)物，是政治、經(jīng)濟(jì)、法制建設(shè)發(fā)展的結(jié)果。十一屆三中全會(huì)以后，我國進(jìn)入改革開放的新時(shí)期，伴隨著改革開放發(fā)展起來的我國經(jīng)濟(jì)民主的政治民主，為行政管理必須依法待命行政權(quán)力奠定了基礎(chǔ)。小平同志提出：“ 一手抓經(jīng)濟(jì)，一手抓法制。 ” 使得我國社會(huì)主義法制建設(shè)得到迅速發(fā)展。 1995 年，江澤民提出了依法治國設(shè)計(jì)圖，加強(qiáng)法制建設(shè)，堅(jiān)持依法治國，依法行政已憂為我國政治經(jīng)濟(jì)形勢(shì)發(fā)展的歷史要求，同時(shí)也為我國確立依法治國、依法行政的原則提供了現(xiàn)實(shí)的可能 性。 第 23 頁 共 40 頁 一、依法行政內(nèi)容及其建立的必要性依法行政包含了行政管理的全過程和全面內(nèi)容，依法行政的基本內(nèi)容也就是國家行政管理的基本內(nèi)容。其 一、依法行政的主體是行政機(jī)關(guān)及其公務(wù)員。行政機(jī)關(guān)的性質(zhì)、任務(wù)、職權(quán)、組成、活動(dòng)方式以及成立、變更和撤銷。由行政機(jī)關(guān)組織法和行政機(jī)關(guān)編制法規(guī)定。公務(wù)員的錄用、任命、晉升、獎(jiǎng)懲、待遇等由公務(wù)員法規(guī)定。行政機(jī)關(guān)組織法和公務(wù)員法統(tǒng)稱為行政組織法。行政機(jī)關(guān)公務(wù)員的產(chǎn)生以及活動(dòng)，必有依據(jù)行政組織法，這是依法行政的重要內(nèi)容。不能把行政主體本身的依法行政排除在外，否則依法行 政將推動(dòng)基礎(chǔ)。其 二、行政機(jī)關(guān)及其公務(wù)員行使行政，即行政機(jī)關(guān)的行政行為，必有嚴(yán)格遵循依法行政的原則。行政行為是行政機(jī)關(guān)及其公務(wù)員與公民、法人或其他組織發(fā)生的各種關(guān)系的行為，它是通過具體的公務(wù)員個(gè)人而實(shí)施的。它是依法行政的基本內(nèi)容。其三，行政機(jī)關(guān)及其公務(wù)員在行使行政權(quán)力時(shí)，必有依據(jù)法定程序。行政程序伴隨行政活動(dòng)的全過程和一切方面，沒有無程序的行政行為。程序有時(shí)會(huì)決定著行政行為最終結(jié)果的決定性，維護(hù)著行政相對(duì)人的合法權(quán)益。因此，行政程序法，是依法行政的重要組成部分。其四，行政機(jī)關(guān)及其公務(wù)員在行使行政權(quán) 力時(shí)須實(shí)施有效的監(jiān)督。我國是人民民主專政的國家，一切國家機(jī)關(guān)（權(quán)力機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)、以及待命司法級(jí)的審判、檢察機(jī)關(guān)）都是為人民謀利益，為 第 24 頁 共 40 頁 人民服務(wù)的，國家對(duì)行政機(jī)關(guān)及其公務(wù)員的工作和作風(fēng)，是否符合社會(huì)主義民主和法制，是否符合國家和人民的利益，實(shí)行自上而下和自下而上的廣泛監(jiān)督，提高行政效能。行政監(jiān)督搞好了，行政機(jī)關(guān)的行政行為若有所領(lǐng)頭，也可以得到及時(shí)的糾正和救濟(jì)。本身行政監(jiān)督的體制、標(biāo)準(zhǔn)、形式及程序，都是依法行政的體現(xiàn)，同樣也須遵循依法行政的。其五，行政訴訟法、國家賠償法等法律制度，是依法行政的司法保障。一方面： 有效地了一些 “ 行政紛爭(zhēng) ” ，使牌被管理的弱者地位的公民、法人或者其他組織可以平等地與行政機(jī)關(guān)對(duì)簿公堂，行政機(jī)關(guān)錯(cuò)了的，糾正錯(cuò)誤，并可以因錯(cuò)誤的具體行政行為而造成財(cái)產(chǎn)損失的，而得到國家賠償；公民、法人或其他組織沒有道理的，經(jīng)過訴訟講清楚，從而使大量的行政矛盾通過訴訟而得到解決，必要時(shí)行政行為也將得到司法強(qiáng)制。另一方面：行政訴訟、國家賠償也是司法對(duì)行政的。行政訴訟制度、國家賠償制度的存在，本身就對(duì)行政機(jī)關(guān)存在一種外在壓力，具有制約作用。如果行政機(jī)關(guān)不依法行政，將有