【正文】 各級(jí)黨委、政府要從全面落實(shí) 科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的高度，把依法行政和健全行政爭(zhēng)議解決機(jī)制作為當(dāng)前一項(xiàng)重要任務(wù)，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。因此，建議參考兄弟省市的做法，對(duì)黨委制發(fā)的涉及公民、法人和其他組織權(quán)利 第 40 頁 共 40 頁 義務(wù)的文件，責(zé)成政府法制機(jī)構(gòu)進(jìn)行合法性論證，給黨委領(lǐng)導(dǎo)提出法律建議。要加強(qiáng)對(duì)規(guī)范政府共同行為的法律實(shí)施情況的監(jiān)督檢查，特別是對(duì)行政許可法實(shí)施情況的監(jiān)督檢查，以推動(dòng)行政管理體制改革的不斷深入。 （三）加強(qiáng)行政執(zhí)法監(jiān)督 要進(jìn)一步推行行政執(zhí)法責(zé)任制。 第 39 頁 共 40 頁 加大對(duì)行政復(fù)議工作的指導(dǎo)和監(jiān)督，建立健全行政復(fù)議工作目標(biāo)考評(píng)制度。 加強(qiáng)行政機(jī)關(guān)的依法執(zhí)政能力建設(shè)。要切實(shí)履行行政復(fù)議職責(zé)，積極受理行政復(fù)議申請(qǐng)，對(duì)符合法定條件的行政復(fù)議申請(qǐng)不得拒絕受理。從適應(yīng)行政復(fù)議工作的實(shí)際需要來看，需要采取相應(yīng)措施來健全工作機(jī)構(gòu)和充實(shí)工作人員?！缎姓?fù)議法實(shí)施條例》規(guī)定各級(jí)行政機(jī)關(guān)是行政復(fù)議機(jī)關(guān)，依法應(yīng)當(dāng)履行領(lǐng)導(dǎo)并支持本機(jī)關(guān)行政復(fù)議機(jī)構(gòu)開展行政復(fù)議工作的各項(xiàng)職責(zé)。提出的地方性法規(guī)草案，制定規(guī)章以及 第 37 頁 共 40 頁 規(guī)范性文件等制度建設(shè)，重在提高質(zhì)量。 規(guī)范行政執(zhí)法行為，確保嚴(yán)格執(zhí)法、公正執(zhí)法、文明執(zhí)法。六是嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)范性文件備案制度，杜絕抽象行政行為違法現(xiàn)象。二是除依法應(yīng)當(dāng)保密的事項(xiàng)外，要盡可能公開行政決策事項(xiàng)、依據(jù)和結(jié)果。我們建議各級(jí)黨委和政府應(yīng)當(dāng)采取以下措施和協(xié)調(diào)抓好有關(guān)的工作： （一）堅(jiān)持依法行政，從源頭上預(yù)防和減少行政爭(zhēng)議 預(yù)防和減少行政爭(zhēng)議的關(guān)鍵在于各級(jí)行政機(jī)關(guān)堅(jiān)持依法行政，規(guī)范行政決策和行政執(zhí)法行為，切實(shí)維護(hù)好人 民群眾的合法權(quán)益。目前我省的現(xiàn)狀為： 18 個(gè)省轄市政府法制機(jī)構(gòu)中僅有 10 個(gè)為正縣級(jí)并設(shè)有專門的行政復(fù)議應(yīng)訴科，從事行政復(fù)議應(yīng)訴工作的人員共 40 人；縣、區(qū)政府大部分都有法制機(jī)構(gòu)并與政府辦合署辦公，既從事政 第 35 頁 共 40 頁 府法制工作，又從事行政復(fù)議工作，平均每縣不足 2 人，大多數(shù)法制機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人由政府辦一名副主任兼任，有的還是領(lǐng)導(dǎo)秘書兼任。 行政監(jiān)督制度和機(jī)制尚未完善，政府的層級(jí)監(jiān)督和專門監(jiān)督尚需加強(qiáng)，行政監(jiān)督效能尚需提高。行為規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效的行政管理體制尚未形成。經(jīng)統(tǒng)計(jì)，考評(píng)中發(fā)現(xiàn)不同程度的違法和不當(dāng)問題 1690個(gè)。六是一些行政機(jī)關(guān)工作人員依法行政的觀念還比較淡薄，依法行政的能力和水平有待進(jìn)一步提高。二是行政復(fù)議的辦案質(zhì)量有待提高。 依 法、及時(shí)、便捷地解決行政爭(zhēng)議是現(xiàn)階段人民群眾的一個(gè) 普遍要求和期盼。做好群眾工作有賴于行政機(jī)關(guān)依法行政，并向著建設(shè)法治政府、責(zé)任政府、服務(wù)型政府的目標(biāo)不懈努力。 （二）維護(hù)群眾利益對(duì)依法行政提出新要求 無論是按照我們黨的立黨宗旨，還是根據(jù)我國憲法的規(guī)定，我們的政府都是人民的政府，政府的權(quán)力來自于人民，人民才是一切權(quán)力的主人。 四是要始終把行政復(fù)議作為促進(jìn)政府自身建設(shè)的基本手段。通過行政復(fù)議方式來及時(shí)聽取 這種不同意見、有效消解這種不同意見，完全符合立黨宗旨。對(duì)此，國務(wù)院法制辦主任曹康泰提出：一是要始終把行政復(fù)議作為化解社會(huì)矛盾、促進(jìn)社會(huì)和諧的基本 方式。去年 12 月，國務(wù)院在重慶專門召開了全國行政復(fù)議工作座談會(huì)，國務(wù)委員兼國務(wù)院秘書長(zhǎng)華建敏同志出席會(huì)議并作了重要 講話，對(duì)進(jìn)一步做好新形勢(shì)下的行政復(fù)議工作作了全面部署。同時(shí)，涉及受教育權(quán)、勞動(dòng)權(quán)、選舉權(quán)等復(fù)雜的行政爭(zhēng)議不斷出現(xiàn)；一些行政爭(zhēng)議政治敏感性強(qiáng)，敵對(duì)勢(shì)力和一些別有用心的人企圖通過插手行政爭(zhēng)議達(dá)到其政治目的。特別是群體性行政爭(zhēng)議較為突出，占行政爭(zhēng)議的比例增大；涉及城市建設(shè)、資源環(huán)境、勞動(dòng)和社會(huì)保障等方面的行政爭(zhēng)議大量增加，從我省去年行政復(fù)議案件類型分析，列前四位的分別是：公安類、土地類、勞動(dòng)類和城建類。我國大量的行政管理法規(guī)主要由基層行政機(jī)關(guān)具體實(shí)施，行政爭(zhēng)議主要發(fā)生在縣、鄉(xiāng)兩級(jí)政府和市（地）、縣兩級(jí)政府部門，約占行政復(fù)議案件總數(shù)的 78％。但 “ 時(shí)移而備變 ” ，當(dāng)我們?cè)谝粋€(gè)以政府為主導(dǎo)的社會(huì)，實(shí)施建設(shè)法治國家的歷史進(jìn)程中，政府與群眾工作必然面臨著許多新的問題和任務(wù)。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)之所以是法治經(jīng)濟(jì)， 第 26 頁 共 40 頁 第五篇。依法治國的最重要的特點(diǎn)是這一國家一切活動(dòng)的統(tǒng)一性、連續(xù)性和穩(wěn)定性，這同時(shí)也是依法行政緞帶行政管理帶來的保障。第 二、保證行政管理為人民服務(wù)的目標(biāo)。那么行政機(jī)關(guān)能否依法辦事，依法行政，對(duì)公民的榜樣作用也是最強(qiáng)的。依法行政制度的確立，對(duì)于旬我國缺乏法制傳統(tǒng)的國家，具有劃時(shí)代的意義。一方面： 有效地了一些 “ 行政紛爭(zhēng) ” ，使牌被管理的弱者地位的公民、法人或者其他組織可以平等地與行政機(jī)關(guān)對(duì)簿公堂，行政機(jī)關(guān)錯(cuò)了的，糾正錯(cuò)誤，并可以因錯(cuò)誤的具體行政行為而造成財(cái)產(chǎn)損失的，而得到國家賠償；公民、法人或其他組織沒有道理的，經(jīng)過訴訟講清楚，從而使大量的行政矛盾通過訴訟而得到解決，必要時(shí)行政行為也將得到司法強(qiáng)制。我國是人民民主專政的國家，一切國家機(jī)關(guān)（權(quán)力機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)、以及待命司法級(jí)的審判、檢察機(jī)關(guān)）都是為人民謀利益，為 第 24 頁 共 40 頁 人民服務(wù)的，國家對(duì)行政機(jī)關(guān)及其公務(wù)員的工作和作風(fēng)，是否符合社會(huì)主義民主和法制，是否符合國家和人民的利益，實(shí)行自上而下和自下而上的廣泛監(jiān)督，提高行政效能。行政程序伴隨行政活動(dòng)的全過程和一切方面，沒有無程序的行政行為。其 二、行政機(jī)關(guān)及其公務(wù)員行使行政，即行政機(jī)關(guān)的行政行為，必有嚴(yán)格遵循依法行政的原則。公務(wù)員的錄用、任命、晉升、獎(jiǎng)懲、待遇等由公務(wù)員法規(guī)定。 第 23 頁 共 40 頁 一、依法行政內(nèi)容及其建立的必要性依法行政包含了行政管理的全過程和全面內(nèi)容，依法行政的基本內(nèi)容也就是國家行政管理的基本內(nèi)容。十一屆三中全會(huì)以后，我國進(jìn)入改革開放的新時(shí)期，伴隨著改革開放發(fā)展起來的我國經(jīng)濟(jì)民主的政治民主，為行政管理必須依法待命行政權(quán)力奠定了基礎(chǔ)。那么行政機(jī)關(guān)能否依法辦事，依法行政，對(duì)公民的榜樣作用也是最強(qiáng)的。 依法行政制度的確立，對(duì)于旬我國缺乏法制傳統(tǒng)的國家，具有劃時(shí)代的意義。一方面：有效地了一些 “ 行政紛爭(zhēng) ” ，使牌被管理的弱者地位的公民、法人或者其他組織可以平等地與行政機(jī)關(guān)對(duì)簿公堂，行政機(jī)關(guān)錯(cuò)了的，糾正錯(cuò)誤，并可以因錯(cuò)誤的具體行政行為而造成財(cái)產(chǎn)損失的，而得到國家賠償；公民、法人或其他組織沒有道理的，經(jīng)過訴訟講清楚，從而使大量的行政矛盾通過訴訟而得到解決，必要時(shí)行政行為也將得到司法強(qiáng)制。我國是人民民主專政的國家，一切國家機(jī)關(guān)（權(quán)力機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)、以及待命司法級(jí)的審判、檢察機(jī)關(guān)）都是為人民謀利益，為人民服務(wù)的，國家對(duì)行政機(jī)關(guān)及其公務(wù)員的工作和作風(fēng)， 第 21 頁 共 40 頁 是否符合社會(huì)主義民主和法制，是否符合國家和人民的利益，實(shí)行自上而下和自下而上的廣泛監(jiān)督，提高行政效能。行政程序伴隨行政活動(dòng)的全過程和一切方面，沒有無程序的行政行為。 其 二、行政機(jī)關(guān)及其公務(wù)員行使行政，即行政機(jī)關(guān)的行政行為，必有嚴(yán)格遵循依法行政的原則。公務(wù)員的錄用、任命、晉升、獎(jiǎng)懲、待遇等由公務(wù)員法規(guī)定。 一、依法行政內(nèi)容及其建立的必要性 依法行政包含了行政管理的全過程和全面內(nèi)容，依法行政的基本內(nèi)容也就是國家行政管理的基本內(nèi)容。十一屆三中全會(huì)以后，我國進(jìn)入改革開放的新時(shí)期，伴隨著改革開放發(fā)展起來的我國經(jīng)濟(jì)民主的政治民主，為行政管理必須依法待命行政權(quán)力奠定了基礎(chǔ)。自覺地遵守法律，自覺地維～律的尊嚴(yán)，這不僅包括全體社會(huì)公民、更應(yīng)得到所有行政人員的模范遵守。在外部，超越職權(quán)就會(huì)侵犯公民的合法利益。在我國主要是指中央政 府、地方各級(jí)政府及其所屬部門的職權(quán)，必須由法律規(guī)定。對(duì)那些過時(shí)的、相互間存在相沖突、相抵觸的法律、法規(guī)進(jìn)行修改和清理。 三、完善依法行政制度的有效途徑對(duì)行政機(jī)關(guān)提出依法行政要求，是時(shí)代發(fā)的結(jié)果，民心所向，如何提高我國依法行政程度，克服前進(jìn)道路中的消極因素。正如前面所述，行政程序伴隨著行政活動(dòng)的全過程和一切方面，沒有無程序的行政行為，而有些行政機(jī)關(guān)在行政執(zhí)法過程中，往往注意對(duì)行政法規(guī)行為的處罰結(jié)果，而忽視了在處罰過程中的程序性規(guī)定。這既是對(duì)行政執(zhí)法人員的專業(yè)知識(shí)和能力的要求，也是對(duì)執(zhí)法人員思想修養(yǎng)和職業(yè)道德的要求。于是，每年年底前，各行政部門的行政處罰之一的罰款率超尋常，也就不足為怪了，取其名曰： 為了未完成指標(biāo)。以罰代刑。行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政行為，目的是為了保障國家事務(wù)的正常管理，社會(huì)秩序牌有序狀態(tài)，并表現(xiàn)為一種法律秩序 ，是法治所追求的基本價(jià)值。我們知道 ，行政機(jī)關(guān)具有行政執(zhí)法權(quán)都是由法律、法規(guī)賦予的或者是法律、法規(guī)授權(quán)的，也必有在法律、法規(guī)規(guī)定的權(quán)限內(nèi)實(shí)施行政行為，而不能趕赴職權(quán)實(shí)施行政行為。法律體系不成熟，使得 行政機(jī)關(guān)在行政職權(quán)時(shí)，粗看早已 “ 有法可依 ” ，但細(xì)究仍無章可循。同時(shí)，按法律規(guī)定的程序辦事，遵守法定的規(guī)則，都將大大提高行政效率，不能簡(jiǎn)單地將行政效率與依法行政對(duì)立起來。連續(xù)性和穩(wěn)定性，同樣也是社會(huì)穩(wěn)定的重要條件。第三，能夠促進(jìn)行政管理的統(tǒng)一性、連續(xù)性和穩(wěn)定性。因此，實(shí)現(xiàn)依法設(shè)計(jì)圖，就必有堅(jiān)持依法行政。而國家機(jī)關(guān)中對(duì)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展影響最大，與公民關(guān)系密切聯(lián)系，機(jī)構(gòu)最多，人數(shù)最眾的是行政機(jī)關(guān)。如果行政機(jī)關(guān)不依法行政，將有可能被公民、法人或其他組織訴諸法律，可能承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)和相應(yīng)的責(zé)任，從而半無產(chǎn)階級(jí)啊責(zé)任意識(shí)，行政執(zhí)法水平得到一定程度的提高。其五，行政訴訟法、國家賠償法等法律制度，是依法行政的司法保障。其四，行政機(jī)關(guān)及其公務(wù)員在行使行政權(quán)力時(shí)須實(shí)施有效的監(jiān)督。其三，行政機(jī)關(guān)及其 公務(wù)員在行使行政權(quán)力時(shí)，必有依據(jù)法定程序。不能把行政主體本身的依法行政排除在外，否則依法行政將推動(dòng)基礎(chǔ)。由 行政機(jī)關(guān)組織法和行政機(jī)關(guān)編制法規(guī)定。 1995 年，江澤民提出了依法治國設(shè)計(jì)圖，加強(qiáng)法制建設(shè)，堅(jiān)持依法治國，依法行政已憂為我國政治經(jīng)濟(jì)形勢(shì)發(fā)展的歷史要求，同時(shí)也為我國確立依法治國、依法行政的原則提供了現(xiàn)實(shí)的可能性。提出依法行政要求，是控社會(huì)法治國家所普通奉行的準(zhǔn)則，是歷史發(fā)展到一階段的產(chǎn)物，是政治、經(jīng)濟(jì)、法制建設(shè)發(fā)展的結(jié)果。 加強(qiáng)和完善人民群眾和社會(huì)各界對(duì)行政機(jī)關(guān)的監(jiān)督，實(shí)行政務(wù)公開制，公開執(zhí)法內(nèi)容，公開執(zhí)法程序。 加強(qiáng)和完善司法機(jī)關(guān)對(duì)行政機(jī)關(guān)的監(jiān)督，充分行使審判權(quán)、檢察權(quán)、依法審查、督促行政機(jī)關(guān)所做出的具體行政行為的合法性、有效性。讓那些不依法行政的行政執(zhí)法人員受到應(yīng)有的懲罰， 第 10 頁 共 40 頁 從而保障和促進(jìn)其依法行政，擔(dān)負(fù)起應(yīng)有的職權(quán)、責(zé)任。同時(shí)也應(yīng)建立職權(quán)與責(zé)任相統(tǒng)一的原則。但行政機(jī)關(guān)的職權(quán)不僅行使，而且是必須行使，不能放棄。嚴(yán)格按照法律、法規(guī)的規(guī)定、程序，從事行政管理、行政執(zhí)法工作。國家法律在一個(gè)社會(huì)中居于至高無上的地位，享有崇高的威望，得到普遍的遵守和廣泛的認(rèn)同。在內(nèi)部，超越職權(quán)就是行政機(jī)關(guān)橫向超越了某行政機(jī)關(guān) 的職權(quán)或縱向超越了上下級(jí)行政機(jī)關(guān)之間的職權(quán)。第 二、樹立職權(quán)法定原則，行政