【正文】 任追究等項(xiàng)制度，加大監(jiān)督檢查力度，確保行政行為的合法性。健全完善規(guī)范性文件備案審查制度，明確備案時(shí)間、報(bào)備格式、登記條件，嚴(yán)格審查文件的合法性（包括主體、權(quán)限、程序是否合法）、適當(dāng)性（合理、公開）和協(xié)調(diào)性（與相關(guān)規(guī)范性文件的銜接），對(duì)符合規(guī)范性文件制定主體資格、制定程序和公布方式的，予以登記備案，對(duì)不符程序要求的，及時(shí)予以糾正或撤銷，做到有件必備、有備必審、有錯(cuò)必糾。二是加強(qiáng)備案審查工作。政府法制機(jī)構(gòu)要科學(xué)編制規(guī)范性文件制定計(jì)劃，對(duì)各部門報(bào)送提交縣政府出臺(tái)的規(guī)范性文件，要從起草階段提前介入，做好指導(dǎo)把關(guān)工作。政府及其部門制定出臺(tái)的規(guī)范性文件要嚴(yán)格審查，及時(shí)報(bào)備，確保文件制定質(zhì)量和執(zhí)行效果。做好《綱要》中已具備條件項(xiàng)目的實(shí)施工作，應(yīng)著力抓好以下幾項(xiàng)工作：（一）嚴(yán)格規(guī)范性文件審查報(bào)備，提高文件制定質(zhì)量和執(zhí)行效果。貫徹落實(shí)《綱要》，目標(biāo)是建設(shè)法制政府，做到職權(quán)法定、依法行政、有效監(jiān)督、高效便民。在2002年機(jī)構(gòu)改革時(shí)，政府法制機(jī)構(gòu)被設(shè)置為事業(yè)性質(zhì)，與其承擔(dān)的行政執(zhí)法監(jiān)督、行政復(fù)議、行政應(yīng)訴、政府法律顧問(wèn)和依法行政工作的綜合協(xié)調(diào)等職能很不相適應(yīng)，甚至有些職責(zé)無(wú)法履行，也難以發(fā)揮行政監(jiān)督糾錯(cuò)功能和作用。一些部門執(zhí)法主體資格、職責(zé)范圍、職權(quán)依據(jù)不明確，執(zhí)法程序混亂，未將責(zé)任落實(shí)到具體崗位、具體人員，對(duì)行政執(zhí)法過(guò)錯(cuò)行為只糾正不懲戒，只追究單位責(zé)任不追究執(zhí)法人員責(zé)任，只考核不獎(jiǎng)懲，削弱行政執(zhí)法責(zé)任追究的作用。有些部門為保護(hù)本部門利益，爭(zhēng)權(quán)奪利，導(dǎo)致行政機(jī)關(guān)之間相互掣肘或互相扯皮推諉，超越職權(quán)、濫用職權(quán)現(xiàn)象較為突出。（三）行政執(zhí)法體制不順，權(quán)責(zé)不清。重視合法性監(jiān)督，忽視合理性的監(jiān)督，對(duì)行政機(jī)關(guān)違法不當(dāng)?shù)男姓袨楸O(jiān)督比較嚴(yán)格，但對(duì)自由裁量行為監(jiān)督不夠，一些部門打著合法的目的的名義，謀求非法或不當(dāng)利益。有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門對(duì)規(guī)范性文件報(bào)備不夠及時(shí)，甚至故意拖延報(bào)送備案，加之法制機(jī)構(gòu)權(quán)限、手段有限，致使備案審查的意見難以落到實(shí)處，備案審查的監(jiān)督效果不明顯。二、推進(jìn)依法行政工作存在的主要問(wèn)題盡管經(jīng)過(guò)多年的努力，政府法制建設(shè)取得了明顯進(jìn)展，縣、鄉(xiāng)政府依法行政的能力和水平有所提高，但從目前全縣依法行政工作開展情況來(lái)看，法制工作中還存在著諸多問(wèn)題，主要是：（一）規(guī)范性文件審查不嚴(yán)，備案不夠及時(shí)。加強(qiáng)制度建設(shè)，提高政府依法行政水平。充分利用廣播電視、印發(fā)宣傳資料等多種形式，多渠道開展宣傳活動(dòng)，全面宣傳《綱要》的基本精神、主要內(nèi)容以及全面推進(jìn)依法行政的重大意義，使各級(jí)政府機(jī)關(guān)工作人員的思想統(tǒng)一到《綱要》上來(lái)，為貫徹落實(shí)《綱要》，全面推進(jìn)依法行政，建設(shè)法治政府營(yíng)造了良好的社會(huì)氛圍。加強(qiáng)行政執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，嚴(yán)格執(zhí)法證件管理，堅(jiān)持崗前培訓(xùn)，持證上崗，亮證執(zhí)法，佩戴標(biāo)志，著裝整齊，做到文明執(zhí)法，逐步建立了一支業(yè)務(wù)過(guò)硬、素質(zhì)優(yōu)良、紀(jì)律嚴(yán)明、作風(fēng)扎實(shí)的行政執(zhí)法隊(duì)伍，在群眾中樹立了良好的法制干部形象?？h政府常務(wù)會(huì)議定期研究依法行政工作，及時(shí)解決推行行政執(zhí)法責(zé)任制工作中的問(wèn)題。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各行政機(jī)關(guān)也成立了相應(yīng)的組織機(jī)構(gòu)，配備了專兼職法制工作人員負(fù)責(zé)辦理本鄉(xiāng)鎮(zhèn)、本部門依法行政工作，為法制工作順利開展提供了組織保證。（六）法制工作得到重視和加強(qiáng)。通過(guò)開展行政復(fù)議和行政應(yīng)訴工作，對(duì)個(gè)案反映出執(zhí)法中存在的問(wèn)題，及時(shí)向涉案機(jī)關(guān)提出建議，督促涉案機(jī)關(guān)完善管理，建章立制，加強(qiáng)執(zhí)法工作，使個(gè)案的監(jiān)督逐步向縱深的執(zhí)法層次監(jiān)督延伸和擴(kuò)張，促進(jìn)了政府機(jī)關(guān)依法行政。始終堅(jiān)持合法、公正、公平、及時(shí)、便民的原則，嚴(yán)格遵循法定程序，認(rèn)真開展行政復(fù)議，積極參與行政應(yīng)訴，及時(shí)有效地化解行政爭(zhēng)議，較好地維護(hù)了當(dāng)事人的合法權(quán)益，促進(jìn)了行政機(jī)關(guān)依法行政的嚴(yán)肅性，塑造了誠(chéng)信政府形象。2006年以來(lái)，共評(píng)查行政處罰案卷122件，督促整改和糾正13件。嚴(yán)格實(shí)行“收支兩條線”管理，全面推行了統(tǒng)一票據(jù)、罰繳分離制度，各行政部門凡有收費(fèi)項(xiàng)目和罰沒權(quán)的，均辦理了收費(fèi)許可證和罰沒許可證，收費(fèi)和罰沒收入全部上繳縣財(cái)政。對(duì)群眾反映和普遍關(guān)注的熱點(diǎn)、難點(diǎn)違法行為，公開執(zhí)法程序，限時(shí)承諾辦結(jié)，及時(shí)報(bào)備審查，自覺接受行政機(jī)關(guān)的內(nèi)部監(jiān)督。全面推行了行政執(zhí)法程序公開和聽證制度，建立了操作簡(jiǎn)便、制約有效的行政執(zhí)法程序，嚴(yán)格執(zhí)法環(huán)節(jié)，做到執(zhí)法程序規(guī)范合法。認(rèn)真貫徹《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于推行行政執(zhí)法責(zé)任制的若干意見》，按照“統(tǒng)一清理、分級(jí)負(fù)責(zé)”的原則，依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)和各行政部門“三定”工作方案，嚴(yán)格依法核實(shí)確定行政執(zhí)法機(jī)關(guān)、法律法規(guī)授權(quán)組織和受委托執(zhí)法單位，明確執(zhí)法主體機(jī)關(guān)的名稱、單位性質(zhì)、實(shí)施主體的權(quán)力來(lái)源、執(zhí)法類別、權(quán)限、范圍、內(nèi)容和職責(zé)，確定行政執(zhí)法的主管、共管和配合機(jī)關(guān)及其法定職能，做到了執(zhí)法類別、執(zhí)法權(quán)限、執(zhí)法責(zé)任明確。按照“執(zhí)法依據(jù)明確、主體職權(quán)法定，執(zhí)法行為規(guī)范、程序完善公開”的原則，依法核準(zhǔn)、界定行政機(jī)關(guān)的行政執(zhí)法權(quán)，建立完善執(zhí)法程序，規(guī)范行政執(zhí)法行為，強(qiáng)化行政執(zhí)法監(jiān)督，確保政府行政行為的合法有效性。按照“誰(shuí)起草、發(fā)布，誰(shuí)負(fù)責(zé)清理、修改或廢止”的原則，及時(shí)組織開展規(guī)范性文件清理工作，對(duì)各類規(guī)范性文件，嚴(yán)格依據(jù)有關(guān)法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)進(jìn)行審核，凡有明確依據(jù)的，予以保留、規(guī)范和修改完善，無(wú)明確依據(jù)的，堅(jiān)決明令廢止，做到一項(xiàng)不漏，一件不錯(cuò)，確保文件執(zhí)行效果。加強(qiáng)規(guī)范性文件備案審查，對(duì)縣政府出臺(tái)的規(guī)范性文件及時(shí)向上級(jí)法制機(jī)構(gòu)報(bào)備審查，主動(dòng)接受監(jiān)督。建立法制機(jī)構(gòu)審核把關(guān)制度、各方協(xié)調(diào)論證制度和政府常務(wù)會(huì)議審批制度，嚴(yán)格規(guī)范性文件制定審核把關(guān)，確保新出臺(tái)規(guī)范性文件的質(zhì)量。全面推行一個(gè)窗口對(duì)外的審批工作機(jī)制，實(shí)行“一個(gè)窗口對(duì)外”、“一門受理、轉(zhuǎn)告相關(guān)、并聯(lián)審批、限時(shí)辦結(jié)”，簡(jiǎn)化了辦事程序，最大限度地減少前置審批。認(rèn)真貫徹實(shí)施行政許可法，按照“簡(jiǎn)化程序、減少環(huán)節(jié)，規(guī)范管理、便民利民，強(qiáng)化服務(wù)、提高效率”的原則，進(jìn)一步規(guī)范減少審批事項(xiàng)，簡(jiǎn)化審批程序，改革審批方式，建立了科學(xué)規(guī)范、廉潔高效、公開公正的行政審批制度。大力推行政務(wù)公開，編制修訂了政府信息公開目錄，進(jìn)一步增強(qiáng)行政透明度和公眾參與度，提高政府公信力。縣政府修訂完完善了《**縣人民政府工作規(guī)則》，建立重大問(wèn)題、重大決策事項(xiàng)集體決策制度、專家咨詢論證制度和聽取意見制度，明確行政決策的權(quán)限和程序，暢通公眾參與行政決策渠道，增強(qiáng)決策的科學(xué)性、民主性，大大減少了決策的失誤。一、依法行政工作取得明顯進(jìn)展近年來(lái)，**縣認(rèn)真貫徹依法治國(guó)基本方略和依法行政方針，堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以貫徹落實(shí)《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》為重點(diǎn)，以深化完善行政執(zhí)法責(zé)任制為載體，以建設(shè)法治政府為目標(biāo)，大力開展法制宣傳和培訓(xùn)教育活動(dòng)，嚴(yán)格規(guī)范性文件審查報(bào)備，強(qiáng)化行政執(zhí)法監(jiān)督檢查，全面規(guī)范行政執(zhí)法程序和執(zhí)法行為，著力推進(jìn)依法行政進(jìn)程，為全縣經(jīng)濟(jì)建設(shè)和各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)發(fā)展創(chuàng)造了良好的法制環(huán)境。為了全面貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》和《關(guān)于加強(qiáng)市縣政府依法行政的決定》，進(jìn)一步加快推進(jìn)縣、鄉(xiāng)政府依法行政、建設(shè)法制政府進(jìn)程，我們對(duì)**縣縣、鄉(xiāng)政府和縣級(jí)行政部門依法行政工作進(jìn)行了深入的調(diào)研，廣泛聽取了有關(guān)部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和廣大干部群眾對(duì)依法行政工作的意見和建議，全面了解掌握了依法行政工作情況及存在的問(wèn)題。縣、鄉(xiāng)人民政府處于管理經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事務(wù)的第一線，承擔(dān)著實(shí)施法律、法規(guī)、規(guī)章和國(guó)家方針政策的繁重任務(wù)，直接面對(duì)廣大人民群眾，面對(duì)各種利益關(guān)系和矛盾糾紛。要完善行政執(zhí)法責(zé)任制，嚴(yán)格落實(shí)案件審查、行政執(zhí)法評(píng)議考核、執(zhí)法過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究和依法行政工作考評(píng)等各項(xiàng)制度，切實(shí)強(qiáng)化依法行政責(zé)任，全面推進(jìn)行政隊(duì)伍建設(shè)。提高政府法制工作人員的綜合素質(zhì)，切實(shí)發(fā)揮參謀助手作用。要完善行政執(zhí)法保障機(jī)制，從生活上、政治上關(guān)心和愛護(hù)一線執(zhí)法人員，依法追究暴力抗法、妨礙公務(wù)行為者的法律責(zé)任。要著力加強(qiáng)行政服務(wù)窗口、基層站所的依法行政能力建設(shè)，落實(shí)好“抓基層、打基礎(chǔ)、強(qiáng)基本”的法治建設(shè)要求。（五）加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，樹立法治政府形象。要進(jìn)一步深化行政審批制度改革，優(yōu)化審批服務(wù)流程，加強(qiáng)行政審批中心的協(xié)調(diào)、督查職能，方便群眾，提高效率，并防止已清理的審批項(xiàng)目又重新反彈。要正視當(dāng)前各類指揮部所帶來(lái)的問(wèn)題，及時(shí)清理各類領(lǐng)導(dǎo)小組，強(qiáng)化部門作用的發(fā)揮和職責(zé)落實(shí)。進(jìn)一步理順市、區(qū)管理體制，厘清部門行政職責(zé)，避免重復(fù)執(zhí)法、交叉執(zhí)法、多頭執(zhí)法、多層執(zhí)法現(xiàn)象的發(fā)生。（四）理順體制機(jī)制，推進(jìn)社會(huì)公共管理。要嚴(yán)格執(zhí)行依法行政工作情況定期報(bào)告制度，各級(jí)政府應(yīng)當(dāng)定期向同級(jí)人大及其常委會(huì)報(bào)告推進(jìn)依法行政情況。強(qiáng)化監(jiān)察、審計(jì)等職能部門的專門監(jiān)督，加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督，完善行政投訴處理機(jī)制。暢通行政復(fù)議渠道，堅(jiān)持便民利民原則，依法受理行政復(fù)議案件，依法公正做出行政復(fù)議決定。要進(jìn)一步建立健全行政行為內(nèi)部監(jiān)督制約機(jī)制，強(qiáng)化對(duì)決策和執(zhí)行等環(huán)節(jié)的監(jiān)督，嚴(yán)格執(zhí)行依法作出的行政決定，杜絕未經(jīng)法定程序更改規(guī)劃、隨意改變政策、違法征收或減免規(guī)費(fèi)等現(xiàn)象。要加強(qiáng)行政指導(dǎo)等綜合措施的運(yùn)用，提高行政效能，增加社會(huì)管理的實(shí)效性。要規(guī)范執(zhí)法行為，依法簡(jiǎn)化執(zhí)法程序，公開執(zhí)法流程，規(guī)范行政自由裁量權(quán)，保證執(zhí)法的公開、公平、公正。要重視民生，對(duì)我市干部群眾反映強(qiáng)烈的農(nóng)民建房、拆遷安置補(bǔ)償?shù)认嚓P(guān)政策要及時(shí)依法進(jìn)行調(diào)整。部門決策涉及面上工作和其他部門職能的，要主動(dòng)溝通、強(qiáng)化配合。特別是涉及人民群眾利益的重大決策，制定城鄉(xiāng)建設(shè)、社會(huì)管理等方面的規(guī)范性文件，要充分考慮各方利益，既能確保行政執(zhí)法到位，又不侵犯群眾合法權(quán)益。要健全行政決策機(jī)制，完善內(nèi)部決策權(quán)限、程序和規(guī)則，提高科學(xué)決策、民主決策、依法決策水平。同時(shí)，要把是否認(rèn)真學(xué)法、真正懂法、準(zhǔn)確用法、自覺守法作為選拔干部、考核政績(jī)的重要標(biāo)準(zhǔn)，切實(shí)提高依法行政水平，深化依法行政工作。要帶頭學(xué)習(xí)法律知識(shí)，帶頭依法辦事、嚴(yán)格執(zhí)法，自覺按照法定程序、運(yùn)用法律手段解決各種矛盾和問(wèn)題。各級(jí)政府要深入貫徹落實(shí)黨的十七屆四中全會(huì)精神，堅(jiān)持科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政，規(guī)范行政權(quán)力運(yùn)行。（一）提高思想認(rèn)識(shí)，深化依法行政工作。當(dāng)前，五年時(shí)間已過(guò)，但我市依法行政狀況離《綱要》確定的目標(biāo)還有較大差距。三、進(jìn)一步加強(qiáng)依法行政工作的建議推進(jìn)依法行政，建設(shè)法治政府，是一項(xiàng)事關(guān)工作全局和長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的系統(tǒng)工程。責(zé)任追究制度落實(shí)不到位。行政執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制沒有真正落到實(shí)處。有的事項(xiàng)由于法律制度更新，嚴(yán)格依法管理可能產(chǎn)生新問(wèn)題，不嚴(yán)格依法管理老問(wèn)題又無(wú)法解決，對(duì)此，一些行政部門回避矛盾、工作懈怠。具體工作中，行政規(guī)劃、行政指導(dǎo)、行政合同等措施應(yīng)用不多，“以罰代管”現(xiàn)象比較突出。執(zhí)法安全保障不到位，暴力抗法事件增多，阻擾公務(wù)行為得不到有力查處。由于經(jīng)費(fèi)保障不到位，部分執(zhí)法單位執(zhí)法經(jīng)費(fèi)上捉襟見肘，導(dǎo)致想方設(shè)法變相拉贊助、搞攤派、弄?jiǎng)?chuàng)