【正文】 ，未來廣州要實(shí)現(xiàn)人貨分流的快速交通體系，快速軌道交通承擔(dān)城市 公共交通的 50%以上客流，因此，廣州軌道交通應(yīng)該逐步向 10 萬人以上的城鎮(zhèn)延伸；第三個(gè)功能是產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)功能，通過預(yù)先規(guī)劃建設(shè)快速便捷的交通體系，承擔(dān)大貨量、高速流轉(zhuǎn)的物流系統(tǒng)。通過總體規(guī)劃引導(dǎo)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，創(chuàng)造農(nóng)村為城市服務(wù)，城市帶動(dòng)農(nóng)村發(fā)展的和諧氛圍，豐富廣州 “ 山水名城、國際都會(huì) ” 的范圍和內(nèi)涵。 XX 市城鄉(xiāng)總體規(guī)劃要強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)區(qū)域規(guī)劃，加強(qiáng)研究和重組市區(qū)、 XX 縣區(qū) XX 縣區(qū)級市等區(qū)域經(jīng)濟(jì)功能定位。 一是高起點(diǎn)編制 XX 市 XX 縣區(qū)、鎮(zhèn)區(qū)、行政村三個(gè)層次的城鄉(xiāng)總體規(guī)劃。均衡發(fā)展是指 XX 市將經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)發(fā)展相協(xié)調(diào)， XX 縣區(qū)發(fā)展和農(nóng)村發(fā)展相協(xié)調(diào)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展和自然環(huán)境發(fā)展相協(xié)調(diào)；差異化發(fā)展是指在 XX 市形成若干個(gè)特色產(chǎn)業(yè)和特色經(jīng)濟(jì)組團(tuán)，嚴(yán)格控制和劃分，各地區(qū)形成差異化競爭，避免產(chǎn)業(yè)同構(gòu)化和產(chǎn)業(yè)生命周期的不利影響；集約化發(fā)展是指集中在 XX 市布局留有余地的工業(yè)組團(tuán)，居住用地，森林綠化用地和城市第三產(chǎn)業(yè)服務(wù)區(qū)域，節(jié)約土地發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)和資源節(jié)約型產(chǎn)業(yè)；高速發(fā)展是指適應(yīng)國際經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)和信息社會(huì)的要求，建立高速快捷無縫的人流、物流、信息流、資金 流系統(tǒng)，提高城市整體運(yùn)作效率，實(shí)現(xiàn)廣州經(jīng)濟(jì)于世界經(jīng)濟(jì)的對接，吸引珠江三角洲和華南地區(qū)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)對接廣州。建設(shè)用地規(guī)模缺口很大（更多精彩文章來自 “ 秘書不求人 ” ），農(nóng)轉(zhuǎn)用指標(biāo)不足、基本農(nóng)田保護(hù)和耕地占補(bǔ)平衡壓力大的矛盾還比較突出。廣州幾個(gè)中 第 9 頁 共 18 頁 心鎮(zhèn)由于過去征用農(nóng)民土地，至今仍欠下農(nóng)民征地款。 （四）農(nóng)村發(fā)展受到財(cái)政和土地資源短缺的嚴(yán)重制約。在市場經(jīng)濟(jì)條件下建立的鄉(xiāng)村衛(wèi)生所，與計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代己有較大變化，很多衛(wèi)生所已經(jīng)承包到個(gè)人手里，在藥價(jià)一路走高的形勢下，現(xiàn)有很多衛(wèi)生所對于農(nóng)村醫(yī)療保障意義不大。農(nóng)村垃圾處理、廢水排放仍處于粗放狀態(tài)，中小型村鎮(zhèn)企業(yè)和養(yǎng)殖場的“ 三廢 ” 處理還處于較低水平，落后地區(qū)農(nóng)村交通難、農(nóng)民子弟讀書難，環(huán)境問題較多。 XX 市農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資少、渠道單一。全市集約度高、招商引資成效好、土地利用率高、環(huán)保效益好的僅有 XX 市經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、南沙開發(fā)區(qū)、花都汽車城等幾個(gè)工業(yè)園區(qū)，大多數(shù)小型工業(yè)園區(qū)招商引資和開發(fā)不理想，各鎮(zhèn)村舉債經(jīng)營，農(nóng)村負(fù)擔(dān)加重，生態(tài)環(huán)境受到一定破壞。 由于各行政區(qū)發(fā)展工業(yè)需要， XX 市各區(qū)、縣級市、鎮(zhèn)都相應(yīng)興辦各類工業(yè)開發(fā)區(qū) ，最多時(shí)總數(shù)超過了 30 多個(gè)。這種狀況，未能充分發(fā)揮廣州的自然資源、人文資源和經(jīng)濟(jì)資源的優(yōu)勢，嚴(yán)重制約了廣州各地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展，影響了城市和農(nóng)村現(xiàn)代化進(jìn)程，也為今后的治理改造和社會(huì)管理增加了難度和成本。軌道交通規(guī)劃偏重于經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，而對邊遠(yuǎn)地區(qū)的產(chǎn)業(yè)輻射帶動(dòng)效應(yīng) 第 7 頁 共 18 頁 考慮較少；農(nóng)民住房存在自發(fā)性和隨意性；規(guī)劃費(fèi)用過高，一個(gè)行政村的城建規(guī)劃少者幾十萬，多者要過百萬元，對于財(cái)政并不寬裕的農(nóng)村，無疑是一個(gè)不輕的負(fù)擔(dān)。目前，XX 市城市規(guī)劃實(shí)際存在兩種體制，市區(qū)規(guī)劃與農(nóng)村規(guī)劃分割，各自發(fā)展。 二、新時(shí)期 XX 市城鄉(xiāng)一體化發(fā)展面臨的主要問題 （一）城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃引導(dǎo)滯后，城市發(fā) 展成本大幅增加。我國中部省份也提出中部崛起戰(zhàn)略，河南、湖北、湖南、江西都提出各自新的發(fā)展戰(zhàn)略，招商引資和社會(huì)發(fā)展勢頭迅猛，中央對中部省份給大力政策傾斜，并從江蘇、浙江調(diào)出得力干部調(diào)任中部省份任職，推動(dòng)中部省份的發(fā)展。 XX省今年 “ 兩會(huì) ” 期間提出重整上海區(qū)縣功能規(guī)劃，指出：“ 上海今后新一輪大發(fā)展的基本區(qū)域要從現(xiàn)在中心 XX 縣區(qū)的620多平方公里擴(kuò)大至整個(gè)上海 6340多平方公里的 XX縣區(qū)。隨著廣州經(jīng)濟(jì)進(jìn)入工業(yè)化，在經(jīng)濟(jì)實(shí)力不斷增強(qiáng)的條件下，建立有廣州特色涵蓋全社會(huì)的衛(wèi)生、教育服務(wù)體系和保障機(jī)制具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義，也是構(gòu)建和諧廣州的題中應(yīng) 第 6 頁 共 18 頁 有之義。、 （四）城鄉(xiāng)一體化發(fā)展是建設(shè)有中國特色的社會(huì)服務(wù)和社會(huì)保障事業(yè)的客觀需要。統(tǒng)籌規(guī)劃保護(hù)廣州生態(tài)環(huán)境資源，制定嚴(yán)格的生態(tài)環(huán)境保護(hù)政策將為構(gòu)建林在城中、城在林中的生態(tài)型城市，為全國構(gòu)建適宜創(chuàng)業(yè)和適宜居住的生態(tài)型城市創(chuàng)造經(jīng)驗(yàn)。 （三）城鄉(xiāng)一體化發(fā)展是廣州建設(shè)生態(tài)型大都市的客觀需要。全國九屆人大四次會(huì)議通過的《中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十個(gè)五年計(jì)劃綱要》明確指出； “ 要有重點(diǎn)地發(fā)展城鎮(zhèn)、積極發(fā)展中小城市，完善區(qū)域性中心城市功能，發(fā)揮大城市的輻射帶動(dòng)作用，引導(dǎo)城鎮(zhèn)集區(qū)有序發(fā)展 ” ，城市化作為農(nóng)村人口 從傳統(tǒng)分散的鄉(xiāng)村向現(xiàn)代化的城市集中的自然歷史過程，是一種世界性的普遍現(xiàn)象。因此，統(tǒng)籌搞好產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，以工業(yè)化支撐城鎮(zhèn)化，以城鎮(zhèn)化提升工業(yè)化，加快工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進(jìn)程，促進(jìn)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力向城鎮(zhèn)集聚。農(nóng)村實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化將有效化解城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。廣州農(nóng)村市場有待開