【正文】 市化的相繼起步，城鄉(xiāng)各項(xiàng)改革逐步深化，對外開放程度逐步提高，城鄉(xiāng)交流合作日益加強(qiáng)。在農(nóng)村，累計投資億元完成了農(nóng)村電網(wǎng)改造，投資508萬元初步完成了農(nóng)村公路客貨運(yùn)“村村通”工程，投資1300萬元配套完善了六個建制鎮(zhèn)的基礎(chǔ)設(shè)施，投資億元完成了180項(xiàng)骨干水利工程，投資4350萬元完成了33項(xiàng)生態(tài)治理項(xiàng)目。新建污水處理廠1座，日處理污水能力達(dá)到萬噸；建成集中供暖站93處，供熱總面積達(dá)到了291萬平方米。在城市，重點(diǎn)完成了道路交通、休閑廣場、污水處理、供水供暖、綠化亮化，以及城市電網(wǎng)改造、住宅小區(qū)建設(shè)和工業(yè)園區(qū)的“五通一平”工程。但對照全面小康社會的標(biāo)準(zhǔn)衡量，上述指標(biāo)中大部分都存在差距。其中縣級醫(yī)院3個，鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院20個，醫(yī)護(hù)人員1757人，醫(yī)療床位1095張。農(nóng)村建成達(dá)標(biāo)文化站17個，村組文化室1461個，廣播電視站19個，有線電視入戶率達(dá)到了59%，比1998年提高了33個百分點(diǎn)；程控電話入戶率達(dá)到了58％，比1998年提高了52個百分點(diǎn)。教育資源能夠滿足社會就學(xué)需求，但資源布局不盡合理，優(yōu)質(zhì)資源向城鎮(zhèn)集中的趨勢明顯。全區(qū)共有中小學(xué)195所，在校學(xué)生48945人。但中介服務(wù)組織發(fā)展相對滯后，企業(yè)與農(nóng)戶之間利益聯(lián)接機(jī)制不完善，仍然是制約農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的重要因素。其中在民政部門登記的22個，作用發(fā)揮比較好的有7個。年加工銷售各類農(nóng)產(chǎn)品55萬噸,占到了全區(qū)農(nóng)產(chǎn)品總量的%。全區(qū)建起各類農(nóng)產(chǎn)品加工流通企業(yè)184戶。從調(diào)查分析情況看，我區(qū)畜牧業(yè)正處于高速增長的時期,發(fā)展?jié)摿Υ?、后勁足，?yīng)該是今后一個時期農(nóng)民增收的主要支撐點(diǎn)。經(jīng)濟(jì)林面積穩(wěn)定在10萬畝左右。以洋蔥和溫室為主的蔬菜面積穩(wěn)定在12萬畝左右。底，全區(qū)奶牛存欄達(dá)到了萬頭，比1998年增加萬頭，年均遞增%。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營穩(wěn)步推進(jìn)，具備了中級發(fā)展階段的明顯特征。特別是南郊工業(yè)園區(qū)，目前開發(fā)建設(shè)面積已達(dá)到7平方公里，入駐企業(yè)85戶，完成工業(yè)產(chǎn)值4億元，占到了區(qū)屬工業(yè)總產(chǎn)值的26%；清水梧桐苑工業(yè)小區(qū)，目前開發(fā)建設(shè)面積已達(dá)到平方公里，入駐企業(yè)14戶，完成工業(yè)產(chǎn)值7240萬元，占到了清水鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)總產(chǎn)值的%。其中建成區(qū)面積最大的總寨鎮(zhèn)達(dá)到了平方公里,聚集人口最多的西洞鎮(zhèn)達(dá)到了4631人。城市人口達(dá)到了萬人，比1998年增加萬人，平均每年新增人口8440人，每年轉(zhuǎn)移農(nóng)村人口3000人左右。近幾年來，隨著新城區(qū)的開發(fā)建設(shè)，城市規(guī)模迅速擴(kuò)大，人口明顯增加,對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的拉動作用顯著增強(qiáng)。錢納里的判斷指標(biāo)衡量，目前我區(qū)正處于工業(yè)化的前期階段，已開始進(jìn)入工業(yè)化社會；全區(qū)二三產(chǎn)業(yè)增加值占gdp的比重達(dá)到了%，人口城市化率達(dá)到了%，標(biāo)志著城市化的特征已初步顯現(xiàn)。在經(jīng)濟(jì)總量快速增長的過程中，農(nóng)業(yè)增加值在全區(qū)gdp中的比重逐年下降，這表明經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整已取得了初步成效。第三產(chǎn)業(yè)增加值達(dá)到了億元，比1998年增加億元，年均遞增%。其中，第一產(chǎn)業(yè)增加值達(dá)到了億元，比1998年增加億元，年均遞增%。城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)快速增長，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化。現(xiàn)將調(diào)研情況匯報如下：一、近五年城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展現(xiàn)狀調(diào)查與分析通過對改革開放20年來，全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展歷程的理性思考和認(rèn)識，我們認(rèn)為從1998年起，隨著國家糧食定購政策的逐步放開，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)開始進(jìn)入了加速調(diào)整的時期。相山區(qū)的城鄉(xiāng)一體化建設(shè)必將取得巨大的成就。進(jìn)一步完善細(xì)化規(guī)劃方案。圍繞建設(shè)先進(jìn)食品基地的目標(biāo)，加快優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集聚，大力發(fā)展新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。按照淮北市城市建設(shè)總體規(guī)劃，未來5—10年，相山區(qū)的大部分農(nóng)村都將變?yōu)槌菂^(qū)，因此，相山區(qū)將按照城鄉(xiāng)一體化的要求，加快舊城改造和新城建設(shè)，以城市基礎(chǔ)設(shè)施為聯(lián)接的紐帶，盡快實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)資源共享，增強(qiáng)城區(qū)在生產(chǎn)要素、產(chǎn)業(yè)、人口的集聚和輻射能力，提高城市化水平。一是不失時機(jī)地推進(jìn)城市化進(jìn)程。第六是在工作載體上尋求突破。同時，要統(tǒng)籌安排城鎮(zhèn)下崗職工與被征地農(nóng)民的再就業(yè)工作，定期組織再就業(yè)洽談會，使被征地農(nóng)民充分就業(yè)。五要加強(qiáng)農(nóng)民素質(zhì)培訓(xùn)。山區(qū)秉承“以人為本”理念，堅持“公開、公平、公正”原則，嚴(yán)格落實(shí)拆遷補(bǔ)償安置政策，大力推進(jìn)“和諧拆遷”、“依法拆遷”。為進(jìn)一步推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)提供了寶貴經(jīng)驗(yàn)。三要深入推進(jìn)撤村建居工作，凡土地全部被征用的村，及時地將其轉(zhuǎn)為城區(qū)的社區(qū)，對村級集體資產(chǎn)予以股份化，對村民居住點(diǎn)統(tǒng)一集中安置，將城市基礎(chǔ)設(shè)施及時配套到位，使農(nóng)村真正融入城市。二要深化村級集體資產(chǎn)管理體制改革。對生活困難的農(nóng)民，按照最低生活保障線標(biāo)準(zhǔn)予以保障。對被征地農(nóng)民，在征地時就著手解決養(yǎng)老和醫(yī)療保險，農(nóng)民在失去土地的同時，得到了社會保障，與城鎮(zhèn)居民享受同等的政策。努力突破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，消除體制性和政策性障礙，形成城鄉(xiāng)要素自由流動、城鄉(xiāng)居民地位平等的城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展機(jī)制。在城市規(guī)劃中，要用超前的眼光，留足城市發(fā)展空間，按照城鄉(xiāng)一體理論，編制中心城區(qū)、中心鎮(zhèn)（街道）、中心村“三位一體”的城市化規(guī)劃體系。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，要把城鄉(xiāng)作為一個整體來統(tǒng)籌規(guī)劃，全面整合城鄉(xiāng)資源，合理安排好城鄉(xiāng)的空間、生產(chǎn)力、人口布局。但觀念的形成與改變都是一個漫長的過程，需要我們做深入細(xì)致的群眾工作，努力形成上下共識，合力推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化。長期城鄉(xiāng)分割的結(jié)構(gòu)，導(dǎo)致城鄉(xiāng)居民觀念上的較大差異。特別是領(lǐng)導(dǎo)干部的思想要首先解放，對統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的重要性和緊迫性要有充分的認(rèn)識，并首先從原先狹隘的單純的抓“三農(nóng)”工作或抓城市化、工業(yè)化的框框中跳出來，用宏觀、系統(tǒng)、全局的眼光看待統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，努力形成新的工作思路。相山區(qū)作為淮北市的主城區(qū)，統(tǒng)籌實(shí)施推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)，既是實(shí)現(xiàn)全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會跨越式科學(xué)發(fā)展的內(nèi)在要求，也是實(shí)現(xiàn)全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展的難得歷史機(jī)遇。第三篇：如何推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程解放思想、創(chuàng)新機(jī)制、科學(xué)統(tǒng)籌 扎實(shí)推進(jìn)相山區(qū)城鄉(xiāng)一體化建設(shè) 城鄉(xiāng)一體化是一項(xiàng)重大而深刻的社會變革，是城市發(fā)展的一個新階段，是隨著生產(chǎn)力的發(fā)展而促進(jìn)城鄉(xiāng)居民生產(chǎn)方式、生活方式和居住方式變化的過程，是城鄉(xiāng)人口、技術(shù)、資本、資源等要素相互融合，互為資源，互為市場，互相服務(wù)，逐步達(dá)到城鄉(xiāng)之間在經(jīng)濟(jì)、社會、文化、生態(tài)上協(xié)調(diào)發(fā)展的過程。，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民共享幸福以大膽創(chuàng)新、務(wù)求實(shí)效、深化落實(shí)、逐步完善為原則，以破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)為突破口，加快戶籍制度改革、土地流轉(zhuǎn)、財政投入機(jī)制、農(nóng)村金融等統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革制度建設(shè)和體制創(chuàng)新。二要優(yōu)化城鄉(xiāng)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)體系，注重優(yōu)質(zhì)資源向社區(qū)、農(nóng)村延伸，推進(jìn)基本公共衛(wèi)生服務(wù)均等化。加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化、品牌化建設(shè)，扶持發(fā)展一批農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，加快認(rèn)定一批綠色、有機(jī)、無公害農(nóng)產(chǎn)品，大力培育一批農(nóng)產(chǎn)品地方特色品牌。要加強(qiáng)與高等院校、科研機(jī)構(gòu)的合作，組建專家團(tuán)隊(duì)，重點(diǎn)開展生物農(nóng)業(yè)、生物肥料、生物飼料的研發(fā)創(chuàng)制和生物育種及組培快繁技術(shù)的研究推廣工作。加快推進(jìn)“1+7”市、鎮(zhèn)兩個層次的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)。一是要不斷創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營模式。根據(jù)市委辦公室《關(guān)于印發(fā)的通知》要求：全市上下要積極發(fā)展高效農(nóng)業(yè)，深挖農(nóng)業(yè)內(nèi)部潛力；健全完善城鄉(xiāng)一體的就業(yè)制度，促進(jìn)農(nóng)民充分就業(yè)；建立和完善支持農(nóng)民創(chuàng)業(yè)的政策體系，鼓勵和扶持農(nóng)民就近就地創(chuàng)業(yè)；充分發(fā)揮農(nóng)村集體資產(chǎn)資源優(yōu)勢，鞏固壯大農(nóng)村新型積極經(jīng)濟(jì)；加大公共財產(chǎn)支農(nóng)力度，繼續(xù)完善農(nóng)村社會保障。通過適當(dāng)調(diào)整新村容積率，提高農(nóng)民新村建筑規(guī)模，滿足農(nóng)民安置的需求；提高產(chǎn)業(yè)用地容積率，提高集體安置勞動力能力，有效解決隱性事業(yè)問題；注重布局合理、功能完善，充分體現(xiàn)村莊歷史文化、民風(fēng)民俗、建筑風(fēng)貌，進(jìn)一步優(yōu)化城鄉(xiāng)空間布局。要堅持以體制機(jī)制的改革創(chuàng)新來破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，激發(fā)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的內(nèi)生動力。如何創(chuàng)新發(fā)展思路、擴(kuò)寬增收渠道、構(gòu)建農(nóng)民增收長效機(jī)制、實(shí)現(xiàn)農(nóng)民收入持續(xù)增長，已成為我們推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的重中之重。工資性收入由市場調(diào)節(jié)，具有波動的不穩(wěn)定性；經(jīng)營性收受創(chuàng)業(yè)成本、創(chuàng)業(yè)環(huán)境、個人能力的影響，創(chuàng)業(yè)農(nóng)民比重不高；財產(chǎn)性收入和轉(zhuǎn)移性收入雖然增長較快，但總量還不大。按照現(xiàn)代化考核體系要求，到2015年全市農(nóng)民人均純收入超過23000元，%以上增長速度的目標(biāo)，這給我們保持農(nóng)民持續(xù)增收提出了嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。由于受國內(nèi)通脹內(nèi)力的影響，地方政府融資難度加大，資金壓力將成為一體化建設(shè)進(jìn)程的制約。城鄉(xiāng)一體化發(fā)展是一個系統(tǒng)工程。2007年—2011年間，全市農(nóng)民人均純收入只增加了6714元，而城鎮(zhèn)居民可支配收入增加了13311元，在這五年中，農(nóng)民收入增速平穩(wěn)發(fā)展，2010年首次增速超過城鎮(zhèn)居民收入的增速。調(diào)查資料顯示，2011年我市城鎮(zhèn)居民可支配收入達(dá)到34887元，而農(nóng)民人均純收入僅為17201元，城鄉(xiāng)收入懸殊近一倍。加快農(nóng)村社區(qū)服務(wù)中心建設(shè)，建成集行政辦事、商貿(mào)超市、社區(qū)衛(wèi)生、警務(wù)治安、文化娛樂、體育健身、黨員活動等多功能于一體的農(nóng)村社區(qū)服務(wù)中心84個，%。促進(jìn)城鄉(xiāng)教育優(yōu)質(zhì)發(fā)展，辦學(xué)標(biāo)準(zhǔn)城鄉(xiāng)統(tǒng)一。同時，扎實(shí)開展農(nóng)村綜合環(huán)境整治，今年我市將全面完成847個自然村莊的環(huán)境整治工作，其中20個村要達(dá)到省“三星級康居鄉(xiāng)村標(biāo)準(zhǔn)”，95個村要達(dá)到二星級標(biāo)準(zhǔn)，同時還將對交通干線兩側(cè)進(jìn)行綜合整治。實(shí)行“清水藍(lán)天”工程，大氣、水環(huán)境質(zhì)量有效提升?！熬G色太倉”建設(shè)成果豐碩，%。2011年，%；全市建設(shè)各類農(nóng)業(yè)生態(tài)園17個。3．農(nóng)民集中居住穩(wěn)妥有序推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展綜合配套改革積極推進(jìn)，“三集中”、“三置換”步伐加快，2011年全市新增農(nóng)民集中居住戶9331戶，%；農(nóng)民公寓房建設(shè)進(jìn)展順利。合作農(nóng)場是我市在城鄉(xiāng)一體化發(fā)展大背景下創(chuàng)新農(nóng)村經(jīng)營體制機(jī)制的一項(xiàng)新舉措，為農(nóng)地經(jīng)營培育了一個新的主體，有力地促進(jìn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)規(guī)范有序流轉(zhuǎn)。20072011年我市城鄉(xiāng)居民收入情況表年 份城鎮(zhèn)居民可支配收入（元）農(nóng)民人均純收入（元）200721576104872008246241179***20103062914662201134887172012．“糧食銀行”、“合作農(nóng)場”等創(chuàng)新體制改革持續(xù)深入2006年以來，我市不斷豐富糧食購銷服務(wù)新舉措，積極探索為農(nóng)服務(wù)新模式，努力構(gòu)建糧食流通新業(yè)態(tài)，創(chuàng)造性地發(fā)展和完善“糧食銀行”的成功實(shí)踐，取得了良好的經(jīng)濟(jì)效益和社會效益。二、我市城鄉(xiāng)一體化發(fā)展取得的成效1．城鄉(xiāng)收入水平大幅增長近年來，我市不斷提高社會保障水平，認(rèn)真落實(shí)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策，積極推行產(chǎn)業(yè)富民、創(chuàng)業(yè)富民、就業(yè)富民、物業(yè)富民、投資富民、保障富民、財政轉(zhuǎn)移支付富民、開發(fā)式扶持富民等“八項(xiàng)措施”，城鄉(xiāng)居民收入增長快速。主要指城鄉(xiāng)之間建立完善通達(dá)、快捷的交通通訊網(wǎng)絡(luò)，這是城鄉(xiāng)一體化實(shí)現(xiàn)的必要條件，關(guān)系到城鄉(xiāng)的總體秩序，使其他城鄉(xiāng)一體化的內(nèi)容有實(shí)現(xiàn)的可能。城鄉(xiāng)空間布局一體化社會經(jīng)濟(jì)活動的主要空間組織形式分為城市和鄉(xiāng)村兩種。城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境一體化生態(tài)環(huán)境一體化的內(nèi)涵是全面考慮城市和農(nóng)村的生態(tài)環(huán)境，將其放入一個架構(gòu)中，從根本上治理并改變其生態(tài)現(xiàn)狀，力求融合城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境，調(diào)整經(jīng)濟(jì)與生態(tài)的和諧發(fā)展，促進(jìn)人類社會與自然環(huán)境的和諧共處。它是使農(nóng)村居民擁有與城市居民相若的生活水平與生活質(zhì)量，并且不斷共同提高的過程。城鄉(xiāng)一體化發(fā)展最重要的價值理念和趨向是社會發(fā)展一體化，因此加快農(nóng)村社會事業(yè)的發(fā)展是推進(jìn)城鄉(xiāng)社會一體化的關(guān)鍵。這種城鄉(xiāng)融合經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，是消除城鄉(xiāng)之間本質(zhì)差別，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化的原動力，是城鄉(xiāng)一體化的物質(zhì)基礎(chǔ)。城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)一體化城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)一體化是指在城市和農(nóng)村之間合理、優(yōu)化配置資源和生產(chǎn)要素，二者各自發(fā)揮自己的比較優(yōu)勢，同時加強(qiáng)分工和協(xié)作，以城帶鄉(xiāng)，以鄉(xiāng)促城，實(shí)現(xiàn)城市和農(nóng)村生產(chǎn)力的提高，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。大體來講，城鄉(xiāng)一體化可以分為以下五個組成部分：城鄉(xiāng)的經(jīng)濟(jì)一體化、社會一體化、生活