【正文】 。 優(yōu)點(diǎn) ：（ 1） 事權(quán)集中，責(zé)任明確 ；（ 2） 指揮靈活，命令統(tǒng)一 ， 可減少摩擦與衝突。 缺點(diǎn)：（ 1）管理的效率低、成本高；（ 2）易出現(xiàn) 爭(zhēng)功諉過(guò) 、無(wú)人負(fù)責(zé)的局面。 委員制（合議制） ：兩人以上集體行使行政領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力的行政領(lǐng)導(dǎo)體制。 （四）地位與作用 ：行政領(lǐng)導(dǎo)是行政管理的前提和關(guān)鍵。 （二）三要素 ：領(lǐng)導(dǎo)者、被領(lǐng)導(dǎo)者和作用對(duì)象。一個(gè)單獨(dú)的提琴手就是自己指揮自己，一個(gè)樂(lè)隊(duì)就就需要一個(gè)樂(lè)隊(duì)指揮。 ? 行政領(lǐng)導(dǎo)與行政領(lǐng)導(dǎo)者是一回事嗎？ ? 首長(zhǎng)制、委員制與混合制的異同及優(yōu)缺點(diǎn) ? 我國(guó)行政領(lǐng)導(dǎo)體制方面存在的主要問(wèn)題是什么？ 第 5章 行政領(lǐng)導(dǎo)（ 2學(xué)時(shí)） 思考題 一、行政領(lǐng)導(dǎo)概述 （一）定義 指行政領(lǐng)導(dǎo)者或集團(tuán)統(tǒng)率部屬、完成行政目標(biāo)的活動(dòng) 。定期發(fā)布全國(guó)商品質(zhì)量報(bào)告、食品定性檢驗(yàn)報(bào)告、食品類(lèi)質(zhì)量投訴情況、質(zhì)量不穩(wěn)定的食品信息、食品質(zhì)量抽查合格率情況等，隨時(shí)披露不合格企業(yè)和食品。當(dāng)前，食品安全從認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)、檢測(cè)手段、監(jiān)管監(jiān)控等都不完善，還沒(méi)有形成長(zhǎng)效監(jiān)管機(jī)制，應(yīng)依法建立一批獨(dú)立、公正、可靠的檢測(cè)機(jī)構(gòu)，與國(guó)際食品安全接軌，建立食品安全從源頭到終端的質(zhì)量管理體系。要改“多頭執(zhí)法”為“一拳出擊”，建立專職食品安全監(jiān)管隊(duì)伍網(wǎng)絡(luò)，上至中央，下至縣、鄉(xiāng)、村，設(shè)食品安全監(jiān)督員，鄉(xiāng)村設(shè)食品安全協(xié)管員和信息員，形成一張“縱向到底，橫向到邊”的食品安全監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)?？山梃b防治非典的行政管治辦法，把食品安全與各級(jí)政府官員的官帽聯(lián)系起來(lái)，對(duì)行政不作為、官僚主義、推諉扯皮、失職瀆職和徇私枉法者給予嚴(yán)懲，對(duì)情節(jié)嚴(yán)重或造成嚴(yán)重后果的相關(guān)責(zé)任人追究刑事責(zé)任。很多代表、委員都認(rèn)為，“婆 婆”太多是影響食品安全管理質(zhì)量和效率的一個(gè)突出問(wèn)題?？梢哉f(shuō)，食品安全的頭上遠(yuǎn)不止十個(gè)“婆婆”。 多頭管理 監(jiān)管困難 制售偽劣有毒食品的違法犯罪行為屢禁不止，食品安全惡性事 件頻頻發(fā)生，難道真是因?yàn)槭称钒踩珕?wèn)題處于一個(gè)“管理盲區(qū)” 嗎？不是！據(jù)參加兩會(huì)的眾多人大代表、政協(xié)委員介紹，在我國(guó)， 包括農(nóng)業(yè)、質(zhì)監(jiān)、衛(wèi)生、工商、商業(yè)、藥監(jiān)、城管、出入境檢驗(yàn)檢 疫等眾多部門(mén)，都有管理食品安全問(wèn)題的職責(zé)和權(quán)限。食品安全問(wèn)題也牽動(dòng)著正在參加兩會(huì)的全 國(guó)政協(xié)委員、人大代表們的心。這就象落日一樣，到了特定時(shí)間就必然西沉，這種立法形式故被稱為“日落立法”。 如果總統(tǒng)認(rèn)為需要設(shè)置臨時(shí)機(jī)構(gòu)，可以向國(guó)會(huì)提出報(bào)告。本案例說(shuō)明，法定化對(duì)于行政組織建設(shè)和提高行政效率具有很重要的意義。而實(shí)際上事與愿違，由于機(jī)構(gòu)臃腫，人員素質(zhì)不高，造成互相扯皮，辦不成事，這位局長(zhǎng)吃了苦頭，這個(gè)局的工作也遭到挫折” 案例與背景資料 點(diǎn)評(píng)： 英國(guó)有位名叫帕金森的學(xué)者提出了一個(gè)名為“帕金森定律”的行政學(xué)理論，說(shuō)的是政府機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)總會(huì)想方設(shè)法增加本機(jī)關(guān)人員、擴(kuò)大機(jī)構(gòu)、提高級(jí)別，這是一個(gè)普遍規(guī)律，本案例就是“帕金森定律”的生動(dòng)說(shuō)明。有一個(gè)處，正副處長(zhǎng)共 8人，群眾戲稱為‘八大處’，有一個(gè)科有正副科長(zhǎng) 5人，群眾戲稱為‘五官科’。于是，他多方努力，打通關(guān)節(jié)，增設(shè)了機(jī)構(gòu)，多設(shè)了副職，使許多老同事、新同事得到了安排。局長(zhǎng)在這個(gè)單位呆了近 20年，從科員升科長(zhǎng)，從科長(zhǎng)升處長(zhǎng)，從處長(zhǎng)升局長(zhǎng)。 改革的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn) （ 1）基本評(píng)價(jià)：在一定程度上實(shí)現(xiàn)即定目標(biāo)（緩解財(cái)政壓力、提高行政效率、轉(zhuǎn)變政府職能），但沒(méi)有根本解決問(wèn)題，一直未能擺脫精簡(jiǎn) —— 膨脹 —— 再精簡(jiǎn) —— 再膨脹的怪圈。 改革原因 （ 1） 1982年之前：精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)與人員、提高行政效率、減輕財(cái)政負(fù)擔(dān)。 從中可以看出，中國(guó)的機(jī)構(gòu)改革一般是 2—— 3年一小調(diào)， 4—— 5年一大改。 （二）內(nèi)容 職能與權(quán)力調(diào)整：包括政府與社會(huì)（企業(yè)、社會(huì)組織及公民）、黨政、中央與地方、各級(jí)政府之間 機(jī)構(gòu)與人員精簡(jiǎn)：行政層次、機(jī)構(gòu)與人員數(shù)量等 其他：如提高人員素質(zhì)、改善人員結(jié)構(gòu)、加強(qiáng)行政監(jiān)督 （三）目的（目標(biāo)） 政治 經(jīng)濟(jì)（財(cái)政） 管理 （四）原因： 一般性分析：行政環(huán)境是不斷變化的，因而行政改革是永恒的。 3. 省、自治區(qū)、直轄市政府 —— 廳 〈 局 〉 —— 處 〈 室 〉 — 科 4. 省轄地級(jí)市政府、地區(qū)行署 —— 處 〈 局 〉 —— 股 5. 縣級(jí)政府 —— 科 〈 局 〉 —— 股 〈 科 〉 。 （二）內(nèi)容 職能管理 機(jī)構(gòu)設(shè)置（級(jí)別、數(shù)量） 人員編制（人員總額、結(jié)構(gòu)、領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)） 七、當(dāng)代中國(guó)的行政組織 （一）現(xiàn)狀 1 .全國(guó)行政層次劃分 ：中央政府 〈 國(guó)務(wù)院 〉 —— 省、自治區(qū)、直轄市政府 —— 省轄市政府 〈 市設(shè)區(qū)政府 〉 、自治州 —— 縣、縣級(jí)市政府 —— 鄉(xiāng) 〈 鎮(zhèn) 〉 政府。 機(jī)構(gòu)性質(zhì)類(lèi)型：領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)、職能機(jī)關(guān)、輔助機(jī)關(guān)、監(jiān) 督機(jī)構(gòu)、咨詢參謀機(jī)關(guān)、派出機(jī)關(guān)、派出機(jī)構(gòu)等。 結(jié)構(gòu)類(lèi)型：層級(jí)制、職能制。 （二）行政組織 是由國(guó)家設(shè)立、依法從事社會(huì)公共管理的社會(huì)組織。 行政組織與一般社會(huì)組織的聯(lián)系與區(qū)別？為什么強(qiáng)調(diào)行政組織法定化？ 行政組織、行政機(jī)構(gòu)與行政職位三者是什么關(guān)系？ 行政組織建設(shè)應(yīng)當(dāng)遵循哪些原則？ 什么是管理幅度與層次相適應(yīng)原則？ 什么是編制管理？ 如何評(píng)價(jià)建國(guó)以來(lái)歷次機(jī)構(gòu)改革。 要求 :必須運(yùn)用行政學(xué)理論分析，提倡多學(xué)科、多角度分析。并下文規(guī)定：不辦許可證擅自加工經(jīng)營(yíng)的單位和個(gè)人，可罰款三千至兩萬(wàn)元?！梆z頭辦”對(duì)所有加工經(jīng)營(yíng)饅頭的集體和個(gè)人，一律采取許可審批制度?！? （ 《 中國(guó)青年報(bào) 》 20230916） 二、案例 國(guó)外衙門(mén)都沒(méi)中國(guó)豪華 美國(guó)富縣政府租房辦公 學(xué)術(shù)辯論賽 (期中作業(yè) ): 一、當(dāng)前美歐國(guó)家的救市行為合理嗎 ? 二、鄭州“饅頭辦”的設(shè)置及其行為合理 \合法嗎 ? 由于鄭州人喜歡吃饅頭，為了“規(guī)范市場(chǎng)和加強(qiáng)饅頭市場(chǎng)管理”，“防止小作坊的黑心饅頭冒出來(lái)沖擊市場(chǎng)、欺騙顧客”，讓群眾能吃上放心饅頭， 2023年前后鄭州市政府成立了“饅頭生產(chǎn)管理辦公室”，即“饅頭辦”?？伤齻儺厴I(yè)時(shí)已沒(méi)有分配計(jì)劃了。 1991年，她以高分考進(jìn)人大計(jì)劃系。這里專門(mén)培養(yǎng) MPA，一種新型的公務(wù)員。當(dāng)記者對(duì)一枚火柴票發(fā)生好奇時(shí)， 顧海兵教授說(shuō)：“不要覺(jué)得火柴票可笑，在當(dāng)時(shí)火柴屬于能源，牽 扯到國(guó)計(jì)民生的東西，當(dāng)然需要票。一年后，“社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)”的提法，正 式寫(xiě)進(jìn)十四大報(bào)告。有家出版社決 定冒冒風(fēng)險(xiǎn)：所有社領(lǐng)導(dǎo)都為這本書(shū)出版簽字，“如果撤職就一起 撤”?！眳蔷喘I回憶說(shuō)。也就是這次會(huì)后，吳敬璉得到一個(gè)大名鼎鼎的綽號(hào)：“吳市場(chǎng)”。 但伴隨著“計(jì)劃”向“市場(chǎng)”的艱難過(guò)渡，火藥味濃烈的爭(zhēng)論從來(lái)就沒(méi)有消停過(guò)。社會(huì)主義為什么不可以搞市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)？” 1984年，十二屆三中全會(huì)首次提出“社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)是有計(jì)劃的商品經(jīng)濟(jì)”。 在著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家吳敬璉的眼里，告別計(jì)劃經(jīng)濟(jì)，不是摘個(gè)牌子那么簡(jiǎn)單?！? “國(guó)家計(jì)劃委員會(huì)”的牌子“運(yùn)”進(jìn)博物館，只用了 20多分鐘?！? 自從 1998年國(guó)務(wù)院旨在轉(zhuǎn)變政府職能的機(jī)構(gòu)改革始，陳禹就盯上了這塊牌子?！啊畤?guó)家計(jì)劃委員會(huì)’的牌子，終于被我們收進(jìn)博物館了。一輛白色貨車(chē)，從機(jī)關(guān)大樓林立的北京三里河出發(fā)，穿過(guò)長(zhǎng)安街，駛過(guò)中南海，滑進(jìn)了天安門(mén)東側(cè)的中國(guó)革命博物館。 ? 新中國(guó)政府模式的變化： 政治統(tǒng)治型（ 1949—— 1956） 政治統(tǒng)治與經(jīng)濟(jì)建設(shè)混合型（ 1956—— 1978） 經(jīng)濟(jì)建設(shè)型（ 1978—— 至今） 服務(wù)型（未來(lái) —— 目前正處于準(zhǔn)備轉(zhuǎn)型階段） 如果說(shuō) 1978年黨的十一屆三中全會(huì)將黨和國(guó)家的工作重心從以 階級(jí)斗爭(zhēng)為綱轉(zhuǎn)移到以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心的軌道上來(lái)使中國(guó)走向富裕 之路的話，黨的十六大以來(lái)向服務(wù)型政府轉(zhuǎn)型將引導(dǎo)中國(guó)走向富裕 與和諧雙重目標(biāo)的軌道。 2023年，溫家寶總理在中 央黨校省部級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)干部 培訓(xùn)班結(jié)業(yè)講話中指出： “我們要把政府辦成一個(gè)服 務(wù)型的政府，為市場(chǎng)主體服 務(wù)，為社會(huì)服務(wù)，最終是為 人民服務(wù)。對(duì)事業(yè)單位放開(kāi)搞活。重點(diǎn)是還權(quán)于社會(huì)； （ 4）理順政府與市場(chǎng)的關(guān)系。重點(diǎn)是權(quán)力下放到下級(jí)政府； （ 2）理順政府與企業(yè)的關(guān)系。 （二）西方資本主義國(guó)家（從“守夜人”到“大管家”） “人治”走向“法治” （三）當(dāng)代中國(guó)（從“全能政府”走向“有限政府”） 五、當(dāng)代各國(guó)政府職能的趨勢(shì) 1．政治職能逐步弱化； 2．行政職能逐漸擴(kuò)大 3．政府責(zé)任無(wú)限化； 4．行政職能社會(huì)化； 5. 政府作用與地位越來(lái)越重要。 (2)有一定的社會(huì)管理職能 ,如賑災(zāi) 。 三、行政職能的三種模式 （一）小政府與大社會(huì)模式； （二）大政府與小社會(huì)模式； （三）政府與社會(huì)平衡模式。 :決策、執(zhí)行、監(jiān)督等。換言之，就是政府管什么 ,怎么管、發(fā)揮什么作用。 延伸閱讀 ?徐中奇 ： 行政生態(tài)學(xué)研究述評(píng)及其對(duì)我國(guó)行政改革的啟發(fā) 《 江西行政學(xué)院學(xué)報(bào) 》 1999年 04期 思考題 行政職能的含義 行政職能的內(nèi)容 試比較西方國(guó)家與當(dāng)代中國(guó)政府職能模式演變的差異 現(xiàn)代公民“從搖籃到墳?zāi)苟寄艿玫秸年P(guān)照”說(shuō)明什 么？ 當(dāng)代中國(guó)政府職能轉(zhuǎn)變的主要內(nèi)容。 三個(gè)文明同時(shí)抓，使二者相結(jié)合，互相促進(jìn)。 要根據(jù)各地區(qū)、各方面的不同情況和條件，實(shí)施行政管理。 六、中國(guó)現(xiàn)階段社會(huì)環(huán)境的主要特點(diǎn) （一）現(xiàn)階段社會(huì)環(huán)境的主要特點(diǎn) —— 和平與發(fā)展成為時(shí)代的主流 —— 社會(huì)主義初級(jí)階段 (二 )特點(diǎn)對(duì)中國(guó)行政管理的要求 要從中國(guó)實(shí)際出發(fā)，堅(jiān)持對(duì)外開(kāi)放，吸取國(guó)外行政管理的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，實(shí)施有中國(guó)特色的行政管理。 （ 2）衍射型 (Diffracted Model)的工業(yè)型行政模式 , 特征： ； ，政府與民眾關(guān)系密切； 、成就導(dǎo)向和對(duì)事不對(duì)人的原則； ； 。 五、行政生態(tài)學(xué)的產(chǎn)生和發(fā)展 （一）定義： 行政生態(tài)學(xué)是一門(mén)運(yùn)用生態(tài)學(xué)的方法來(lái)研究行政現(xiàn)象和 事實(shí)的科學(xué) （二）產(chǎn)生的歷史背景： 社會(huì)背景： 20世紀(jì) 50年代，人口劇增、環(huán)境惡化、能 源緊張，人們普遍關(guān)注生態(tài)環(huán)境 生態(tài)學(xué)得到發(fā)展； 學(xué)術(shù)背景：以往公共行政理論研究的偏頗：側(cè)重組織 內(nèi)部因素的研究上，如行政組織設(shè)立、權(quán)限劃分、人員行 為等，忽略研究行政現(xiàn)象的外部環(huán)境因素； （三）、代表人物和觀點(diǎn) ，美國(guó)哈佛大學(xué)的 《 政府生態(tài)學(xué) 》 一文，首創(chuàng)以行政生態(tài)學(xué)方法研究公共行政現(xiàn)象； 2. 1957年、 1961年利格斯分別出版 《 比較公共行政模式 》 、《 生態(tài)行政學(xué) 》 兩本書(shū) ,成為生態(tài)行政模式（ Ecological Model）研究的集大成者。行政管理的目的是按人們的需要有組織有計(jì)劃地改造社會(huì)，改造自然。 （二）行政管理反作用于行政環(huán)境。國(guó)際經(jīng)濟(jì)秩序和經(jīng)濟(jì)差距；大國(guó)文化侵略等； 國(guó)際自然環(huán)境： 全球氣候變暖、水土流失等； 國(guó)內(nèi)社會(huì)環(huán)境 A、經(jīng)濟(jì)環(huán)境：生產(chǎn)力水平； B、政治法律環(huán)境：政治的穩(wěn)定性；法律的完備性； C、精神文化環(huán)境 ：教育狀況、人口素質(zhì) 國(guó)內(nèi)自然環(huán)境： A、生態(tài)資源 ： 氣溫 、 水分 、 河流 、 海區(qū) B、生物資源 ：森林、草原、鳥(niǎo)獸魚(yú)蟲(chóng) C、礦產(chǎn)資源 ：煤、鐵、石油、天然氣 ? （二） 按行政環(huán)境對(duì)行政管理作用的層次劃分 A、宏觀：國(guó)際、國(guó)內(nèi)的社會(huì)、自然環(huán)境 B、中觀：行政系統(tǒng)的組織結(jié)構(gòu)和運(yùn)行環(huán)境 C、微觀：行政機(jī)構(gòu)內(nèi)部或行政領(lǐng)導(dǎo)班子內(nèi)部具體情況 四、行政環(huán)境與行政管理的關(guān)系 （一）行政環(huán)境制約和影響行政管理系統(tǒng)及其活動(dòng)。） 廣泛性 ：氣候、資源、人口、民族，傳統(tǒng)、科技等； 復(fù)雜性 ：要素之間交叉，關(guān)聯(lián)復(fù)雜； 差異性 ：國(guó)家間、地區(qū)間、部門(mén)間的差異； 多變性 ：萬(wàn)物皆變，行政系統(tǒng)內(nèi)外部各種要素也是如此。 蘇祖勤： 《 行政法治 》 第一章 王樂(lè)夫、陳干全 :公共管理的公共性及其與社會(huì)性之異 同析 《 中國(guó)行政管理 》 2023年第 6期 丁煌：西方行政學(xué)說(shuō)史 武漢大學(xué)出版社； 王樂(lè)夫：行政學(xué)學(xué)科建設(shè)與人才培養(yǎng)模式探析 《 政治學(xué) 研究 》 2023年第 4期 張康之：行政與公共行政的歷史演進(jìn) 《 中共福建省委黨 校