【正文】 機(jī)制 （一）能力開發(fā)機(jī)制 （二）人才激勵機(jī)制 (三 )新陳代謝機(jī)制 （四）勤政廉政保障機(jī)制 第三節(jié) 國家公務(wù)員管理制度 一、國家公務(wù)員的內(nèi)涵、義務(wù)與權(quán)利 （一）國家公務(wù)員的內(nèi)涵 我國公務(wù)員是指各級國家行政機(jī)關(guān)中除工勤人員以外的工作人員。 15 1993年 10月 1日，《國家公務(wù)員暫行條例》正式頒布，標(biāo)志著我國公務(wù)員制度的誕生。從 1980 年開始，我國為建立國家公務(wù)員制度開展了大量的理論 探討和法規(guī)準(zhǔn)備工作。 二、中國公務(wù)員制度的建立 中國公務(wù)員制度大致經(jīng)過了調(diào)研準(zhǔn)備、推行實(shí)施、完善發(fā)展的三個階段。 職務(wù)常任。所謂國家公務(wù)員制度即是這些法律和制度的總和。美、法、日等國都借鑒于英國公務(wù)員制度而建立了各具特點(diǎn)的國家公務(wù)員制度。英國公務(wù)員制度因此而正式誕生。這標(biāo)志著英國文官制度基本成形。 1805 年英國財政部首先設(shè)立了一個地位相當(dāng)于副大臣的 常務(wù)次官，主持日常工作，不參加政黨活動，不隨政黨更迭而更迭，文官制度也因此而奠定雛形。以公務(wù)員為管理對象的國家公務(wù)員制度是資本主義社會經(jīng)濟(jì)、政治和文化發(fā)展的產(chǎn)物。它同企事業(yè)單位人事管理一樣，需要遵循 人事管理的基本規(guī)律和準(zhǔn)則；但兩者又各具特點(diǎn)。前者稱為人事行政，后者稱為企事業(yè)單位人事管理。在現(xiàn)實(shí)的社會生活中，思想教育、社會輿論、道德規(guī)范、法律約束、經(jīng)濟(jì)乃至暴力手段等，都可以促使人和事聯(lián)結(jié)起來，而人事管理與這些方法不同的地方在于它通過職位分類、錄用、考核、獎懲、培訓(xùn)、交流、回避、職務(wù)任免升降、工資福利、退休等特定的手段和方式去促使和保證人和事的聯(lián)結(jié)，促使人適其事，事得其人，人盡其才，事竟其功。 因此，人事管理中的事是指代表工作對象或任務(wù)的職位系列以及與此相關(guān)的職位分類 、錄用、職務(wù)任免升降、考核、獎懲、培訓(xùn)、交流、工資福利、辭職辭退、退休等事宜。不同學(xué)科從不同側(cè)面揭示人的不同內(nèi)涵。即首先對全面的經(jīng)濟(jì)情況進(jìn)行認(rèn)真分析，找出經(jīng)濟(jì)發(fā)展中存在的主要問題、薄弱環(huán)節(jié)和進(jìn) 綜合平衡法 專項(xiàng) 規(guī)劃法 經(jīng)濟(jì)數(shù)學(xué)法和經(jīng)濟(jì)數(shù)學(xué)模型 計劃評審法，我國稱之為統(tǒng)籌法 第五章 政府部門人力資源管理 第一節(jié) 人力資源開發(fā)、人事管理和人事行政 一、人事管理中的人和事 人事管理學(xué)所講 “人事 ”實(shí)際包括人和事以及兩者的聯(lián)結(jié)。 行政計劃還可以進(jìn)行其他分類。 (二 )行政計劃的類型 按行政計劃的期限分類，可分長期、中期和近期計劃。 13 (5)Where：何處、何部門實(shí)施這一計劃，由何處得到配合。 (3)When：何時完成這些行動。因此，行政學(xué)家把行政計劃的一般內(nèi)容概括為 “六 W”，即： (1)What：達(dá)成目標(biāo)的行動是什么。行政計劃的內(nèi)容也十分豐富，它包括政治、經(jīng)濟(jì)、文化教育以及人口、衛(wèi)生、體育、旅游、城鄉(xiāng)建設(shè)、環(huán)境保護(hù)、社會福利事業(yè)等發(fā)展計劃。我國行政機(jī)關(guān)工作責(zé)任制和行政人員崗位責(zé)任制的實(shí)行，實(shí)際上是中國特色的行政目標(biāo)管理的具體化。目標(biāo)管理是一種科學(xué)的管理制度和管理方法。為了適應(yīng)行政決策民主化、科學(xué)化的需要，我們必須進(jìn)一步加強(qiáng)中樞系統(tǒng)、咨詢系統(tǒng)、信息系統(tǒng)及其制度的建設(shè)，使之 發(fā)揮最佳的決策效能。為了保證行政政策的正確性，必須進(jìn)一步建立健全行政信息網(wǎng)絡(luò)，注重行政信息人員的培訓(xùn)和素質(zhì)的提高，保證行政信息通道的暢通。其主要任務(wù)是把來自各種信息源的行政信息集中起來，進(jìn)行科學(xué)加工和處理，然后傳輸給決策中樞系統(tǒng)和咨詢系統(tǒng)，為中樞系統(tǒng)和咨詢系統(tǒng)的決策工作服務(wù)。咨詢系統(tǒng)的主要任務(wù)是輔助決策中樞系統(tǒng)發(fā)現(xiàn)問題，確定目標(biāo)，擬定并論證各種決策方案，為決策領(lǐng)導(dǎo)者評估選優(yōu)、確定方案提供科學(xué)依據(jù)；輔 12 助決策領(lǐng)導(dǎo)者發(fā)現(xiàn)、糾正決策中的偏差，提供修正意見和追蹤決策方案等。 決策中樞系統(tǒng)的主 要任務(wù)是領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)、控制整個決策過程，確認(rèn)決策問題和決策目標(biāo)，并對決策方案進(jìn)行評估選優(yōu)，最終拍板定案。只有它才有權(quán)就一定范圍內(nèi)的行政管理問題作出決策?，F(xiàn)代行政決策體制是由行政決策中樞系統(tǒng)、咨詢系統(tǒng)、信息系統(tǒng)組成的民主決策體制。我們認(rèn)為，決策程序可概括為如下四個階段。建立健全民主決策的程序和制度，對實(shí)現(xiàn)行政決策的科學(xué)化具有重要意義。 此外，依據(jù)決策目標(biāo)數(shù)量的不同，可分為單目標(biāo)決策和多目標(biāo)決策；依據(jù)決策方法的不同，可分為經(jīng)驗(yàn)決策和科學(xué)決策；依據(jù)決策進(jìn)程的不同，可分為一次性決策和漸進(jìn)性決策等。 依據(jù)決策條件和結(jié)果的不同，可分為確定型決策和非確定型決策。 依據(jù)行政決策涉及問題的規(guī)模和影響程度的不同，可分為戰(zhàn)略決策、戰(zhàn)役決策和戰(zhàn)術(shù)決策。行政計劃則 是實(shí)現(xiàn)行政目標(biāo)的具體籌劃與步驟、方法，是有預(yù)見性的決策。一位領(lǐng)導(dǎo)者，特別是優(yōu)秀的領(lǐng)導(dǎo)者應(yīng)具備什么樣的素質(zhì)，如何據(jù)此去識別、選拔和培訓(xùn)領(lǐng)導(dǎo)者，包括領(lǐng)導(dǎo)者本人怎樣據(jù)此有意識地發(fā)展自己，是素質(zhì)理論的核心公共政策與行政決策 行政決策是行政管理過程的首要環(huán)節(jié)，它貫穿于行政管理的全過程，直接關(guān)系著行政管理的成敗。 (二 )行政領(lǐng)導(dǎo)者素質(zhì)的重要性 公共行政領(lǐng)域運(yùn)作和發(fā)展的活力，歸根結(jié)底取決于其工作人員，特別是公共行政部門領(lǐng) 導(dǎo)者的素質(zhì)。也就是說，領(lǐng)導(dǎo)者素質(zhì)同時又是一個發(fā)展的動態(tài)概念，用以描述和揭示現(xiàn)實(shí)領(lǐng)導(dǎo)者的實(shí)際狀態(tài)、水平和差距。 運(yùn)時藝術(shù)。 用人藝術(shù)。 專業(yè)性的領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)。行 政領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)的類型，從范圍影響上進(jìn)行區(qū)分，可劃分為總體性、局部性、專業(yè)性的領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)；從領(lǐng)導(dǎo)事務(wù)的類別上進(jìn)行區(qū)分，可劃分為授權(quán)藝術(shù)、用人藝術(shù)、運(yùn)時藝術(shù)、處事藝術(shù)。 四、行政領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù) (一 )行政領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)的含義與分類 行政領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)是行政領(lǐng)導(dǎo)者領(lǐng)導(dǎo)方法的個性化、藝術(shù)化，是行政領(lǐng)導(dǎo)者在工作中結(jié)合普遍經(jīng)驗(yàn)和個人體會而形成的，它屬于行政領(lǐng)導(dǎo)方法中創(chuàng)造性、隨機(jī)性、權(quán)變性較強(qiáng)的部分。如陳云同志所說，領(lǐng)導(dǎo)方式的中心問題是正確處理上下級關(guān)系。 二、根本的行政領(lǐng)導(dǎo)方法 (一 )實(shí)事求是的方法 (二 )群眾路線的方法 (三 )矛盾分析的方法。 (二 )民主集中制的主要 行政領(lǐng)導(dǎo)的方法、方式與藝術(shù) 一、行政領(lǐng)導(dǎo)方法的含義 行政領(lǐng)導(dǎo)方法是指行政領(lǐng)導(dǎo)者在行政活動過程中，為實(shí)現(xiàn)行政領(lǐng)導(dǎo)目標(biāo)而采取的各種手 9 段、辦法和程序的總和。根據(jù)這三個不同的層次，我們重點(diǎn)研究幾種主要的行政領(lǐng)導(dǎo)制度。在管理決策高度科學(xué)化、現(xiàn)代化的現(xiàn)實(shí)社會實(shí)踐中，肩負(fù)廣泛社會管理職能的各級行政領(lǐng)導(dǎo)，不僅需要科學(xué)的、現(xiàn)代化的決策和管理水平，而且需要具有堅(jiān)強(qiáng)有力的權(quán)威性。它是領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力與自身風(fēng)格的綜合反映，對領(lǐng)導(dǎo)活動的效果具有重要作用或 影響。 (二 )行政領(lǐng)導(dǎo)者責(zé)任的內(nèi)容 行政領(lǐng)導(dǎo)者的責(zé)任有多方面的內(nèi)容，主要由政治、工作、法律三個層面構(gòu)成。 行政領(lǐng)導(dǎo)的權(quán)限范圍包括人事權(quán)、物權(quán)（即對物質(zhì)資源的配臵與使用權(quán)）、財權(quán)、組織權(quán)。 (二 )行政領(lǐng)導(dǎo)者的職權(quán)與職位的關(guān)系 一方面，職權(quán)是與職位聯(lián)系在一起的，職權(quán)是由職位衍生出來的，職位的性質(zhì)決定職權(quán)的性質(zhì)；職權(quán)與職位有對稱關(guān)系，職權(quán)的大小與職能的高低、責(zé)任的輕重相適應(yīng)；職權(quán)是法律認(rèn)可與確認(rèn)的權(quán)力。行政領(lǐng)導(dǎo)者的職權(quán)，是其行使指揮與統(tǒng)御過程的 支配性影響的實(shí)質(zhì)條件。 （ 3）職位本身具有相對的穩(wěn)定性。 (二 )行政領(lǐng)導(dǎo)者職位的特點(diǎn) （ 1）職位是以 “事 ”為中心確定下來的。職務(wù)和責(zé)任是構(gòu)成行政領(lǐng)導(dǎo)者職位的兩個不可缺少的要素。 行政領(lǐng)導(dǎo)是行政管理成敗的關(guān)鍵。 7 (三 )行政領(lǐng)導(dǎo)在行政管理中的地位和作用 行政領(lǐng)導(dǎo)是行政管理協(xié)調(diào)統(tǒng)一的保證。 從行政領(lǐng)導(dǎo)活動方式的特性上講，行政領(lǐng)導(dǎo)的執(zhí)行性，是它的明顯特點(diǎn)。 (二 )行政領(lǐng)導(dǎo)的特點(diǎn) 行政領(lǐng)導(dǎo)是國家行政管理活動中的領(lǐng)導(dǎo)活動，它具有一般領(lǐng)導(dǎo)的共同特點(diǎn)，又有自身的特點(diǎn)。而學(xué)科產(chǎn)生和發(fā)展的原動力在于社會領(lǐng)導(dǎo)管理實(shí)踐。從泰勒、法約爾創(chuàng)建科學(xué)管理伊始，領(lǐng)導(dǎo)管理科學(xué)迄今還不到一個世紀(jì)的歷史，在我國興起也不過 20 年左右。 (3)有利于 “崗上 ”的領(lǐng)導(dǎo)管理者專業(yè)素質(zhì)的提高。 在領(lǐng)導(dǎo)管理工作實(shí)際方面，準(zhǔn)確地認(rèn)識領(lǐng)導(dǎo)管理工作專業(yè)化的意義在于： (1)領(lǐng)導(dǎo)管理工作健康發(fā)展的需要。 (二 )領(lǐng)導(dǎo)的特點(diǎn) 領(lǐng)導(dǎo)是一個社會組織系統(tǒng) 領(lǐng)導(dǎo)是一個動態(tài)的行為過程 領(lǐng)導(dǎo)是高層次的管理 權(quán)威性 (三 )“領(lǐng)導(dǎo) ”與 “管理 ”兩個范疇之間的關(guān)系 在廣義或外延層次上二者具有相等性 在狹義上兩者具有本質(zhì)的差異性 二者廣義和狹義的混合關(guān)系 二、領(lǐng)導(dǎo)管理工作的專業(yè)化 (一 )領(lǐng)導(dǎo)管理工作專業(yè)化的含義 領(lǐng)導(dǎo)管理工作的專業(yè)化，是領(lǐng)導(dǎo)管理工作科學(xué)化的一個重要內(nèi)容，也是加速社會主義現(xiàn)代 化建設(shè)的迫切要求。按領(lǐng)導(dǎo)的權(quán)力基礎(chǔ)分類，有正式領(lǐng)導(dǎo)和非正式領(lǐng)導(dǎo)；按領(lǐng)導(dǎo)活動的層級分類，有高層領(lǐng)導(dǎo)、中層領(lǐng)導(dǎo)和基層領(lǐng)導(dǎo)；按領(lǐng)導(dǎo) 活動領(lǐng)域分類，可以把領(lǐng)導(dǎo)分為政治領(lǐng)導(dǎo)、行政領(lǐng)導(dǎo)和業(yè)務(wù)領(lǐng)導(dǎo)等。 三、社會轉(zhuǎn)型時期我國的公共行政 第三章 行政領(lǐng)導(dǎo)與戰(zhàn)略管理 第一節(jié) 行政領(lǐng)導(dǎo)概述 一、領(lǐng)導(dǎo)的含義、特點(diǎn)及其與管理的關(guān)系 (一 )領(lǐng)導(dǎo)的概念 領(lǐng)導(dǎo)是指領(lǐng)導(dǎo)者在一定的環(huán)境下，為實(shí)現(xiàn)既定目標(biāo)，對被領(lǐng)導(dǎo)者進(jìn)行指揮與統(tǒng)御的行為 6 過程，即指領(lǐng)導(dǎo)活動。我國的社會主義建設(shè)，必須從我國的國情出發(fā)，走中國特色社會主義道路 。 （二）全球化、市場化的發(fā)展趨勢。 (二 )行政管理和行政環(huán)境平衡的主要特點(diǎn) 綜合平衡； 宏觀平衡； 暫時平衡。矛盾雙方的對立和斗爭，破壞了原有的平衡，形成新的平衡；新的平衡又包含新的不平衡，從而開始另一個矛盾過程。 5 第二節(jié) 行政環(huán)境與行政管理的相互作用 一、行政管理與 行政環(huán)境的平衡 (一 )行政管理與行政環(huán)境平衡的必要性 平衡是矛盾統(tǒng)一的表現(xiàn)，是事物存在的必要條件。古代如此，現(xiàn)代也是這樣。它們以經(jīng)濟(jì)制度為基礎(chǔ)，為經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)服務(wù)，但又互相影響、互相作用。主要表現(xiàn)是： (1)經(jīng)濟(jì)環(huán)境決定行政系統(tǒng)的產(chǎn)生和存在； (2)經(jīng)濟(jì)環(huán)境決定行政系統(tǒng)的性質(zhì)、目的和歷史使命； (3)經(jīng)濟(jì)環(huán)境決定行政系統(tǒng)的變化和發(fā)展方向等。 (二 )經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)對政治上層建筑的制約作用 行政管理制度屬政治上層建筑。而行政環(huán)境也只有通過實(shí)踐才能得到改造。 (3)行政系統(tǒng)的活動和行政環(huán)境的改變，只能在實(shí)踐中取得一致。行政環(huán)境改變了，行政系統(tǒng)的存在和活動方式也必須隨之改變。 二、行政環(huán)境的理論依據(jù) (一 )環(huán)境的改變和人的活動在實(shí)踐基礎(chǔ)上的一致 行政系統(tǒng)和行政環(huán)境的關(guān)系也可得出如下結(jié)論： (1)行政環(huán)境是行政系統(tǒng)賴以存在和發(fā)展的基礎(chǔ)。這些條件有物質(zhì)的、精神的；有有形的、無形的；有自然界的、社會界的。從 20 世紀(jì) 80年代開始，我國行政學(xué)界也以極高熱情研究這一問題，并結(jié)合我國實(shí)際出版了一批有影響的論著。利格斯的論著確立了