【正文】 建設(shè)與管理歷程 （一）我國城市社區(qū)建設(shè)與管理歷程 ：城市社區(qū)建設(shè)的前奏（ 1949－1985年） ：城市社區(qū)建設(shè)的啟動(dòng)階段（ 1986－1998年） 86年民政部首次將“社區(qū)”概念引入城市管理， 98年政府機(jī)構(gòu)改革，國務(wù)院賦予民政部“指導(dǎo)社區(qū)服務(wù)管理工作”。 ：流動(dòng)人口“一證通”制度，完善居住證制度設(shè)計(jì)、構(gòu)建流動(dòng)人口立體管理模式、增進(jìn)“一證通”制度活力。 ：“以總統(tǒng)為核心的危機(jī)管理機(jī)制” 法律體系完備、建立以總統(tǒng)為核心的組織機(jī)構(gòu)、建立危機(jī)應(yīng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)、建立地方政府、州政府和聯(lián)邦政府共同分擔(dān)職責(zé)的危機(jī)應(yīng)對(duì)運(yùn)作機(jī)制。 危機(jī)應(yīng)對(duì)準(zhǔn)備方面： 合作、信息分享、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、業(yè)務(wù)持續(xù)管理、危機(jī)規(guī)劃、預(yù)警和通報(bào)公眾、演習(xí)、培訓(xùn)等。 ：國家危機(jī)管理機(jī)制 法律法規(guī)系統(tǒng)完備、情報(bào)系統(tǒng)嚴(yán)密高效、政府與媒體良性互動(dòng)、危機(jī)意識(shí)深入民心。 （三）我國公共安全管理存在問題的原因 ，導(dǎo)致各種城市公共安全事件頻發(fā) 三、國內(nèi)外公共安全管理的經(jīng)驗(yàn)借鑒 （一）國外公共安全管理的有益經(jīng)驗(yàn) ：“小核心、小范圍”的危機(jī)管理機(jī)制，包括法律法規(guī)系統(tǒng)、決策與協(xié)調(diào)機(jī)制、信息管理機(jī)制及資金保障機(jī)制四個(gè)部分。 二、我國公共安全管理的現(xiàn)狀、問題及原因 （一）我國公共安全管理的現(xiàn)狀 ： 現(xiàn)行憲法及相關(guān)的法律法規(guī)中關(guān)于公共安全應(yīng)急的法律規(guī)范，為政府應(yīng)對(duì)公共安全事件提供了法律保障。 各類突發(fā)公共事件按照其性質(zhì)、嚴(yán)重程度、可控性和影響范圍等因素，一般分為四級(jí)： Ⅰ 級(jí)（特別重大）、 Ⅱ 級(jí)（重大）、 Ⅲ 級(jí)（較大）和 Ⅳ 級(jí)（一般）。 ⑷社會(huì)安全事件。 ⑶公共衛(wèi)生事件。 ⑵事故災(zāi)難。 ： 廣泛性、復(fù)雜性、突發(fā)性、破壞性、關(guān)聯(lián)性 ： ⑴自然災(zāi)害。 第七章 公共安全建設(shè)與管理 一、公共安全的基本概況 （一）公共安全的概念、特征及分類 ： 包括經(jīng)濟(jì)金融安全，生產(chǎn)、工作等場(chǎng)所的安全，食品安全，藥品安全；又涵蓋自然災(zāi)害、公共衛(wèi)生安全、治安安全等范疇。 （三）加強(qiáng)流動(dòng)人口管理：東莞模式 ，創(chuàng)新服務(wù)理念－ “新莞人” ，設(shè)立專門服務(wù)機(jī)構(gòu)－ 東莞市新莞人服務(wù)管理局 ，推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化－ 保障就業(yè)、安居工程、提供教育、完善社會(huì)保障 ，拓寬服務(wù)網(wǎng)絡(luò) （四）健全全民醫(yī)療保障：珠海模式 做法： 建立職工醫(yī)療保險(xiǎn)制度、建立新型農(nóng)村醫(yī)療保險(xiǎn)制度、建立城鄉(xiāng)一體化的全民醫(yī)療保障制度。 建立起較為完善的教育資源分配制度、社會(huì)保障體系、城鄉(xiāng)一體化的勞動(dòng)市場(chǎng)。 四、我國推進(jìn)公共服務(wù)均等化的有效探索及實(shí)施路徑 （一）統(tǒng)籌區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展：珠三角模式 增加公共財(cái)政支出、增加一般預(yù)算支出、加大固定資財(cái)投資，推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化。 三、我國推進(jìn)公共服務(wù)均等化的歷史變遷與現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn) （一）我國公共服務(wù)政策的歷史變遷 ：起步階段（ 1949－1956年底） ：發(fā)展階段（ 1957－1977年底） 廢除遷徙自由 ：改革階段（ 1978－2023年） ：完善階段（ 2023年至今） “非典”事件 （二）我國推進(jìn)公共服務(wù)均等化的現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn) 教育支出、醫(yī)療衛(wèi)生支出、社會(huì)保障和就業(yè)支出所占財(cái)政支出的比重仍然較低。 （四）加快推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平正義的具體體現(xiàn) 推進(jìn)公共服務(wù)均等化的根本目標(biāo)，在于保障全體社會(huì)公民在分享改革成果上的權(quán)利公平、機(jī)會(huì)公平、規(guī)則公平和分配公平。 （二）加快推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，是實(shí)現(xiàn)政府職能轉(zhuǎn)變、建設(shè)服務(wù)型政府的客觀需要 基本公共服務(wù)均等化是建設(shè)服務(wù)型政府的長遠(yuǎn)目標(biāo)，而轉(zhuǎn)變政府職能、建設(shè)服務(wù)型政府是推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化的必然要求。均等化并不是強(qiáng)調(diào)所有居民都享有完全一致的公共服務(wù)，而是在承認(rèn)地區(qū)、城鄉(xiāng)、人群間存在差別的前提下，保障居民都享有一定標(biāo)準(zhǔn)之上的公共服務(wù)，其實(shí)質(zhì)是“底線均等”。 （三）公共服務(wù)均等化 公共服務(wù)均等化是指在公共服務(wù)領(lǐng)域盡可能使居民享有同樣的權(quán)利，享受水平大致相當(dāng)?shù)墓卜?wù)。 第六章 公共服務(wù)建設(shè)與管理 一、公共服務(wù)的基本概況 （一）公共服務(wù) 公共服務(wù)也被稱為公共產(chǎn)品、公共物品或公共財(cái)物，它是一個(gè)與私人服務(wù)相對(duì)應(yīng)的概念；既包括政府直接為社會(huì)提供勞務(wù)或產(chǎn)品，也包括政府通過財(cái)政支出手段相城鄉(xiāng)居民提供教育、醫(yī)療衛(wèi)生、文化、就業(yè)、社會(huì)保障、社會(huì)治安等方面的服務(wù)。 ：進(jìn)一步規(guī)范政府權(quán)力，堅(jiān)持依法行政，堅(jiān)持從嚴(yán)治政。 黨的階級(jí)基礎(chǔ)和群眾基礎(chǔ)變化：工人階級(jí)、農(nóng)民階級(jí)、新社會(huì)階層 。 二、新時(shí)期影響黨群關(guān)系的主要因素 （一）黨內(nèi)因素 黨的監(jiān)督約束機(jī)制弱化 黨的部分基層組織作用弱化： 黨組織的覆蓋面出現(xiàn)空白，一些基層黨組織的素質(zhì)不高，黨的基層組織對(duì)人民群眾的吸引力下降，黨組織對(duì)部分新領(lǐng)域新階層的群眾的影響力和凝聚力不足 。 “準(zhǔn)一元”管理體制將業(yè)務(wù)主管權(quán)限歸并，消除了各主管部門因利益分割對(duì)行業(yè)協(xié)會(huì)設(shè)臵的限制，在一定程度上拓展了社會(huì)組織發(fā)展的制度空間。 ：“民間化”社會(huì)組織管理模式 創(chuàng)建民間組織服務(wù)中心，通過為民間組織提供服務(wù)和扶持的方式，探索出“管理寓于服務(wù)、服務(wù)滲透管理”的社區(qū)民間組織管理新體制。 由負(fù)責(zé)社會(huì)建設(shè)的有關(guān)部門認(rèn)定，在對(duì)同類別、同性質(zhì)、同領(lǐng)域社會(huì)組織的發(fā)展、服務(wù)、管理中，在政治上發(fā)揮橋梁紐帶作用、在業(yè)務(wù)上處于龍頭地位、在管理上承擔(dān)業(yè)務(wù)主管職能的聯(lián)合性社會(huì)組織。 在支持上：主要體現(xiàn)為經(jīng)費(fèi)的支持，政府撥款、物業(yè)租金收入和活動(dòng)經(jīng)費(fèi)、社會(huì)人士資助。 制度 管理機(jī)構(gòu) :消費(fèi)者商業(yè)事務(wù)部負(fù)責(zé)登記事務(wù)、稅務(wù)局負(fù)責(zé)免稅登記證的使用、國內(nèi)事務(wù)部為非營利組織提供服務(wù)。 （二）廣東社會(huì)組織發(fā)展中面臨的問題 出 益突出 （三）廣東社會(huì)組織的發(fā)展目標(biāo)及其主要任務(wù) 數(shù)量方面：到 2023年全省社會(huì)組織總量達(dá)到 5萬個(gè)，平均每萬人擁有社會(huì)組織 5個(gè)以上； 管理方面：用 3到 5年時(shí)間基本形成政府部門監(jiān)管、社會(huì)組織自律、社會(huì)組織黨組織保證、社會(huì)各界監(jiān)督的制度； 質(zhì)量方面：達(dá)到 3A以上的占 80%以上； 發(fā)揮作用方面：能夠承擔(dān)政府轉(zhuǎn)移、委托、授權(quán)的職能，成為黨委、政府的參謀助手，成為社會(huì)建設(shè)的主體。 層級(jí)越高，社會(huì)組織的單位減少，層級(jí)越低，社會(huì)組織的單位越多。 東部最多，東北最少，北京最多，區(qū)縣最少。 二、我國社會(huì)組織的探索路徑 （一）我國社會(huì)組織的發(fā)展歷程 ：起步建設(shè)階段（ 1949－ 1978年） ：恢復(fù)發(fā)展階段（ 1978－ 1989年） ：調(diào)整提高階段（ 1989－ 1998年） ：穩(wěn)步推進(jìn)階段（ 1998年至今） （二）我國社會(huì)組織的基本特點(diǎn) 1988年登記備案的社會(huì)組織有 4446個(gè)， 2023年則為 445631個(gè)，增長了 100多倍。 機(jī)會(huì)，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定。 利益關(guān)系，化解社會(huì)矛盾，促進(jìn)社會(huì)公平正義。 的轉(zhuǎn)移，建設(shè)適度規(guī)模政府。 社會(huì)組織通過制定章程、條約等制度，強(qiáng)化成員自我教育、自我管理和自我約束，促進(jìn)相關(guān)行業(yè)、領(lǐng)域或部門秩序的形成。 社會(huì)團(tuán)體：學(xué)術(shù)性團(tuán)體、行業(yè)性團(tuán)體、專業(yè)性團(tuán)體、聯(lián)合性團(tuán)體 民辦非企業(yè)單位 基金會(huì) 組織性、非政府性、非營利性、自治性、志愿性 （二）社會(huì)組織的功能定位 社會(huì)組織的發(fā)展，滿足社會(huì)公眾對(duì)公共服務(wù)的多樣化需求，彌補(bǔ)公共服