【正文】 ，要按照全面建設(shè)小康社會(huì)奮斗目標(biāo)和構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的總體要求，以改善民生為重點(diǎn)，健全完善社會(huì)管理的機(jī)構(gòu)組織體系、政策法規(guī)體系和資源支持體系，創(chuàng)新社會(huì)管理方式，促進(jìn)公平正義，維護(hù)社會(huì)和諧，增強(qiáng)社會(huì)活力，保障公民權(quán)利，推動(dòng)社會(huì)建設(shè)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)和生態(tài)建設(shè)的協(xié)調(diào)發(fā)展 。 □ 我國(guó)一方面培養(yǎng)了不少專業(yè)人才，另一方面社會(huì)工作專業(yè)高校畢業(yè)生就業(yè)困難。據(jù)民政部門統(tǒng)計(jì)，截止 2023年底，全國(guó)民政系統(tǒng)目前從事社會(huì)工作的人員約 ，平均一個(gè)工作人員要為 1000多名重點(diǎn)民政對(duì)象提供服務(wù)。 □ 一些國(guó)有企事業(yè)單位仍然沿襲著傳統(tǒng)的單位辦社會(huì)的格局， 一些壟斷性大型國(guó)有企業(yè)、一些有實(shí)權(quán)的黨政部門、一些社會(huì)需求大的事業(yè)單位，想方設(shè)法為其職工謀福利，變相集資建房和購(gòu)房，單位仍然是職工生老病死、生活福利、矛盾糾紛解決的主要場(chǎng)所和依靠力量。 □ 對(duì)于如何規(guī)范大量的信訪行為，如何引導(dǎo)和利用社會(huì)輿論，如何引導(dǎo)和利用新興媒體，如何有效管理城市，如何有效保障公民的社會(huì)保障權(quán)益，等等，目前都缺乏 相應(yīng)的位階較高、法律效力較大的法律規(guī)定。 □ 在對(duì)社會(huì)組織的管理上，我國(guó)目前還沒(méi)有一部專門的社會(huì)組織管理的基本法律。因此，很多時(shí)候，人們“信訪不信法”、“信鬧不信理”。 3）社會(huì)矛盾糾紛調(diào)處解決的手段單一。 2）對(duì)傳統(tǒng)社會(huì)管理資源和手段利用不足。 73 ■ 問(wèn)題之三： 社會(huì)管理方式比較簡(jiǎn)單 1）公民參與社會(huì)管理不夠?；鶎幼灾谓M織大多承擔(dān)著政府指派的行政管理任務(wù)。 72 2）社會(huì)組織行政化傾向嚴(yán)重。 有些事情沒(méi)有人去管理，政府缺位，其他社會(huì)管理主體也缺位。 71 ■ 問(wèn)題之二： 社會(huì)管理主體相對(duì)單一 1）政府包攬一切不堪重負(fù)。 地方領(lǐng)導(dǎo)干部習(xí)慣于“管”、“卡”、“壓”，習(xí)慣于圍、追、堵、截，習(xí)慣于沒(méi)收財(cái)物，習(xí)慣于收費(fèi)辦證、罰款了事。在征地、拆遷、市容市政管理中，一些領(lǐng)導(dǎo)干部更多地考慮既得利益團(tuán)體和強(qiáng)勢(shì)群體的利益，對(duì)弱勢(shì)群體生存和發(fā)展的困難關(guān)注不夠，一些城市不顧當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平，不恰當(dāng)?shù)靥岢觥盁o(wú)攤販”城市，大大地?cái)D壓了弱勢(shì)群體謀生的空間。 69 2）重視強(qiáng)勢(shì)群體權(quán)利、輕弱勢(shì)群體權(quán)利保障的現(xiàn)象仍然存在。 政府所掌握的公共資源多投向經(jīng)濟(jì)性公共服務(wù)領(lǐng)域而較少投向社會(huì)性公共服務(wù)領(lǐng)域。 由于當(dāng)前國(guó)家扶持社會(huì)力量從事社會(huì)服務(wù)的政策措施不夠完善、有力，加上我國(guó)社會(huì)工作發(fā)展滯后，社會(huì)服務(wù)類的社會(huì)組織和社會(huì)中介機(jī)構(gòu)參與社會(huì)服務(wù)的能力不足，導(dǎo)致社會(huì)服務(wù)的社會(huì)化程度較低，社會(huì)協(xié)同、公眾參與不夠，在一定程度上 制約了社會(huì)資源進(jìn)入社會(huì)服務(wù)領(lǐng)域，進(jìn)而影響到社會(huì)公共服務(wù)提供的有效性。 從適應(yīng)公共需求轉(zhuǎn)型要求出發(fā)，創(chuàng)新政府管理理念、完善公共資源管理體制、強(qiáng)化政府公共服務(wù)功能、提高政府公共服務(wù)能力，成為當(dāng)前社會(huì)管理面臨的重要任務(wù)。 66 —— 功能有缺陷，難以滿足社會(huì)生活公共需求的發(fā)展要求。 65 （ 1） 社會(huì)管理面臨的困境 —— 體制有障礙，難以適應(yīng)轉(zhuǎn)型的社會(huì)發(fā)展要求。 64 改變社會(huì)管理薄弱狀況的迫切要求 ● 隨著我們黨對(duì)社會(huì)建設(shè)和管理理論認(rèn)識(shí)的不斷深 化，社會(huì)建設(shè)與社會(huì)管理的政策和法規(guī)逐步完善，農(nóng)村村民自治、城市社區(qū)建設(shè)和社會(huì)組織管理得到不斷加強(qiáng)，應(yīng)對(duì)各種突發(fā)事件的社會(huì)預(yù)警體系和應(yīng)急機(jī)制正在建立，保障公共安全和處置突發(fā)事件的能力大大提高。 有些社會(huì)矛盾不僅激烈程度很高 , 而且激化過(guò)程極短 , 幾乎到了一觸即發(fā)的程度 , 因而帶有明顯的突發(fā)性質(zhì)。 它們不只局限于公民之間 , 公民與法人之間 , 公民與非法人團(tuán)體和組織之間 , 法人與非法人團(tuán)體和組織之間以及非法人團(tuán)體和組織之間 , 黨員、干部與群眾之間 , 而且跨城鄉(xiāng)、跨區(qū)域、跨行業(yè)、跨單位 , 更為復(fù)雜的是 , 各種非法的社會(huì)矛盾與合法的社會(huì)矛盾相互交錯(cuò)、糾結(jié)、疊加 , 并且同各種糾紛、沖突所引發(fā)的經(jīng)濟(jì)、行政、治安、民事和刑事案件交織在一起。 “跟‘撼山易，撼解 放軍難’中‘撼’字使 用是一樣的?！? ● 18時(shí) 40分，這一政府微博貼出 2張領(lǐng)導(dǎo)考察現(xiàn)場(chǎng)原圖，稱“分享圖片，此處為被 PS的、領(lǐng)導(dǎo)考察現(xiàn)場(chǎng)的原圖，歡迎網(wǎng)友們批評(píng)指正，感謝網(wǎng)友們的關(guān)注和批評(píng)，今后我們會(huì)在工作中以此為鑒，更為謹(jǐn)慎努力地工作。 ● 發(fā)布于 18點(diǎn) 24分的首條微博內(nèi)容為：“由于我縣工作人員的失誤，在政府網(wǎng)站上發(fā)表了一張 PS過(guò)的照片，他對(duì)于新聞?wù)鎸?shí)性的理解有誤，使得我縣在網(wǎng)絡(luò)上受到了更多的關(guān)注。 如何統(tǒng)籌網(wǎng)上網(wǎng)下兩個(gè)領(lǐng)域 ,把虛擬社會(huì)與現(xiàn)實(shí)社會(huì)作為一個(gè)整體來(lái)管理 , 切實(shí)改進(jìn)對(duì)虛擬社會(huì)的管理 , 是社會(huì)管理面臨的新課題。 56 —— 信息社會(huì)對(duì)政府的社會(huì)管理方式構(gòu)成了挑戰(zhàn) 網(wǎng)絡(luò)民意表達(dá)、網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督、網(wǎng)絡(luò)民間輿論所催生的公民集體行動(dòng)的增加 ,都在挑戰(zhàn)著缺乏透明性、互動(dòng)性、回應(yīng)性的傳統(tǒng)社會(huì)管理方式。據(jù)統(tǒng)計(jì)， 中國(guó)每 10臺(tái)接入互聯(lián)網(wǎng)的電腦中有 8臺(tái)曾受到“黑客”控制。 網(wǎng)絡(luò)空間的身體缺場(chǎng)、匿名性、符號(hào)性、隨意性等特點(diǎn)便利了人們的社會(huì)交往和人際互動(dòng) ,同時(shí)也產(chǎn)生了新的社會(huì)問(wèn)題 ,如網(wǎng)癮問(wèn)題與自閉癥問(wèn)題、網(wǎng)絡(luò)語(yǔ)言暴力、網(wǎng)絡(luò)色情、網(wǎng)絡(luò)詐騙等。 實(shí)現(xiàn)信息通訊技術(shù)的普及化 ,幫助城鄉(xiāng)貧困家庭及其子女接近和使用互聯(lián)網(wǎng)、電話、廣播和電視等現(xiàn)代通訊技術(shù) ,是社會(huì)管理的一個(gè)重大挑戰(zhàn)。 那些不能夠接近和使用互聯(lián)網(wǎng)、電話、廣播、電視等信息通訊技術(shù)的人群則屬于信息社會(huì)的“新文盲” ,在社會(huì)競(jìng)爭(zhēng)中處于劣勢(shì)地位。 54 —— 數(shù)字鴻溝的挑戰(zhàn)。這一切都表明我國(guó)已經(jīng)進(jìn)入了信息社會(huì)。我國(guó)網(wǎng)民數(shù)量已經(jīng)達(dá)到 4億 ,居全球第一,中文網(wǎng)站數(shù)量 300萬(wàn)個(gè)。 如何規(guī)范社會(huì)組織和民間公共領(lǐng)域，如何保障公民自由交往和自主結(jié)社的各項(xiàng)自由和權(quán)利，如何處理政府、企業(yè)與社會(huì)組織的關(guān)系，需要在實(shí)踐中摸索合適的管理體制。如果按照未在民政部門登記的社會(huì)組織與已經(jīng)登記的社會(huì)組織數(shù)量之比為 10： 1估算，我國(guó)目前的社會(huì)組織的實(shí)際數(shù)量已經(jīng)超過(guò)了 400萬(wàn) 。 52 公民社會(huì)組織蓬勃發(fā)展給社會(huì)管理提出了新要求 ◆ 公民社會(huì)組織逐漸蓬勃發(fā)展。 在這種情況下，政府往往要直接面對(duì)分散的個(gè)人， 社會(huì)治理成本大大增加， 社會(huì)事務(wù)自上而下的貫徹落實(shí)和社會(huì)問(wèn)題自下而上的解決都受到一定阻礙。 隨著老百姓從“單位人”向“社區(qū)人”轉(zhuǎn)變，社會(huì)管 理方式也從“單位”向“社區(qū)”轉(zhuǎn)變， 截止 2023年底，全 國(guó)納入社區(qū)管理的企業(yè)退休人員達(dá)到 2833萬(wàn)，社區(qū)管 理率為 69%。 50 ● 公民社會(huì)出現(xiàn)帶來(lái)的挑戰(zhàn) 改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)社會(huì)結(jié)構(gòu)的一個(gè)巨大變化是 大量社會(huì)成員從“單位人”轉(zhuǎn)變?yōu)椤吧鐣?huì)人”。當(dāng)貧窮與富裕成了涇渭分明的兩個(gè)群體并且長(zhǎng)期保持的時(shí)候，社會(huì)也會(huì)面臨解體的威脅。 49 貧富階層子女在獲取教育機(jī)會(huì)上存在著巨大差異，這對(duì)其社會(huì)流動(dòng)將會(huì)產(chǎn)生不容忽視的影響。每人擁有的平均資產(chǎn)超過(guò) 410萬(wàn)美元，約合人民幣 3400萬(wàn)元。 48 貧富差距擴(kuò)大的“階層化” 正呈現(xiàn)出代際轉(zhuǎn)移的趨勢(shì) ■ 我國(guó)的貧富差距更表現(xiàn)在財(cái)富的占有上。 47 貧富差距擴(kuò)大的“階層化”趨勢(shì)日益明顯 ▼ 突出表現(xiàn)： 在農(nóng)民、產(chǎn)業(yè)工人階層中，有相當(dāng)部分的人相對(duì)經(jīng)濟(jì)地位有所下降，甚至有一部分人的絕對(duì)收入水平和生活水平下降。 —— 地區(qū)之間收入差距 也非常明顯。 —— 城鄉(xiāng)居民人均收入差距 從 1978年的 2023年的 , 實(shí)際收入差距應(yīng)為 6 倍左右。 46 貧富差別、城鄉(xiāng)差別、行業(yè)差別、地區(qū)差別持續(xù)擴(kuò)大，已經(jīng)超過(guò)了社會(huì)可忍受的范圍 —— 1978年 20%高收入與 20%低收入的 城鄉(xiāng)居民平均收入差距為 ,2023年則上升為 。 42 ● 居住方式：臨時(shí)居住與條件簡(jiǎn)陋 工棚式 —— 建筑業(yè)農(nóng)民工 聚居 村落式 —— 個(gè)體工商業(yè)者、雇工、服務(wù)業(yè) 人員 租房式 —— 從事裁剪、美容美發(fā)和販賣職 業(yè) 散居 家庭式 —— 從事保姆工作 43 農(nóng)民工住房：“有塊地方擱下鋪蓋就沒(méi)人管了” 44 農(nóng)民工居住小區(qū)常與“臟、亂、差”相連 45 ● 利益分化帶來(lái)的挑戰(zhàn) 改革開(kāi)放所帶來(lái)的利益的分化和多樣化 ,促使 中國(guó)社會(huì)階層結(jié)構(gòu)從政治 — 身份型的階層結(jié)構(gòu)向經(jīng)濟(jì) —職業(yè)型分層結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變 ,傳統(tǒng)的干部、工人、農(nóng)民三大階層 ,正在向更多的社會(huì)階層轉(zhuǎn)化。 ? 2023年收到的全國(guó)各類職業(yè)病報(bào)告 1萬(wàn)例，其中農(nóng)民工占了大多數(shù)。 “第二勞動(dòng)力市場(chǎng)” 或稱 “次屬勞動(dòng)力市場(chǎng)” ——工資低、工作條件差、就業(yè)不穩(wěn)定、福利低劣。 ■ 行業(yè)的限制進(jìn)入。 40 ● 具體表現(xiàn) ■ 地域的限制進(jìn)入。 “流動(dòng)的中國(guó)” ＋“留守的中國(guó)” 36 ●國(guó)務(wù)院研究室： 我國(guó)農(nóng)民工已發(fā)生三大轉(zhuǎn)變 亦工亦農(nóng) 城鄉(xiāng)流動(dòng) 謀求生存 全職非農(nóng) 融入城市 追求平等 37 ● 總體 —— 邊緣化 既城亦鄉(xiāng) 既工亦農(nóng) 農(nóng)民工的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和經(jīng)濟(jì)收入主要在城市，每年的大部分時(shí)間在城市而非農(nóng)村度過(guò)，并且絕大多數(shù)人所從事的是非農(nóng)生產(chǎn)。 ● 國(guó)際經(jīng)驗(yàn)表明，城市化在急劇上升時(shí)期，極易產(chǎn)生兩個(gè)問(wèn)題： 一個(gè)是城市貧民窟問(wèn)題；一個(gè)是農(nóng)村衰敗問(wèn)題。 —— 21世紀(jì)上半葉的中國(guó)社會(huì)，一個(gè)最為突出的特征就是城市化的加速推進(jìn)。 —— 目前，完全失去土地或人均失地 的農(nóng)民多達(dá) 5000萬(wàn) 。 34 ● 城市化帶來(lái)的挑戰(zhàn) —— 2023年第六次全國(guó)人口普查表明，全國(guó)城鎮(zhèn)人口已達(dá) ，城市化水平達(dá)到 %。 ▼ 2023年 2月，國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局黨組成員兼總工程師、新聞發(fā)言人黃毅： “近些年我們國(guó)家的重特大安全生產(chǎn)事故沒(méi)有得到有效遏制。 因環(huán)境污染危害居民健康引發(fā)的群體性事件 持續(xù)增長(zhǎng) ,每年發(fā)生的環(huán)境污染糾紛達(dá)數(shù)萬(wàn)起。