正確理解風(fēng)險(xiǎn)管控與隱患整改雙重預(yù)防機(jī)制-文庫(kù)吧資料
2025-03-08 14:03本頁(yè)面
【正文】 的評(píng)價(jià)，是基于對(duì)危險(xiǎn)源評(píng)價(jià)的基礎(chǔ)上而建立起來(lái)的概念，只要是危險(xiǎn)源都具有不同程度的風(fēng)險(xiǎn)。 寓言故事“小馬過(guò)河”就很好地反映了危險(xiǎn)源（客觀存在）與風(fēng)險(xiǎn)（主觀判斷）的關(guān)系：小馬趕路時(shí)一條小河攔住了去路，小馬能過(guò)去嗎？老牛說(shuō)河水很淺沒(méi)關(guān)系，小松鼠卻說(shuō)水很深不能過(guò)，能否過(guò)河老牛與松鼠從各自角度給出了截然不同的評(píng)判。 05 危險(xiǎn)源（隱患）與風(fēng)險(xiǎn)之關(guān)系 如前所述， 風(fēng)險(xiǎn)與危險(xiǎn)源 最大的區(qū)別就在于，危險(xiǎn)源是不以人的意志轉(zhuǎn)移的客觀存在，而風(fēng)險(xiǎn)則是人們對(duì)危險(xiǎn)源導(dǎo)致事故發(fā)生的可能性及其后果嚴(yán)重程度的主觀評(píng)價(jià)，因此，對(duì)于危險(xiǎn)源而言，關(guān)鍵在于能否發(fā)現(xiàn)、找到它，因?yàn)橹挥姓业剿?，才能有的放矢地?duì)其進(jìn)行防控，所以要發(fā)動(dòng)全員參與危險(xiǎn)源的辨識(shí)；相反，風(fēng)險(xiǎn)是對(duì)事故發(fā)生可能性及其后果嚴(yán)重性的主觀評(píng)價(jià)，需要盡可能客觀、公正評(píng)價(jià)其危險(xiǎn)程度，以便決定是否防控及如何防控，因此，對(duì)于風(fēng)險(xiǎn)的評(píng)價(jià)并不需要全員參與，而是要求有一定經(jīng)驗(yàn)、訓(xùn)練有素的專業(yè)人士進(jìn)行客觀、公正地評(píng)價(jià)。 如前例，如果是小罐煤氣或者在人煙稀少的偏僻之處使用（失控泄露的后果有限），同時(shí)，如果從罐體及其附件的檢查維護(hù)到對(duì)使用者的培訓(xùn)監(jiān)管都很規(guī)范、到位（發(fā)生失控泄露的可能性?。?，那么，其具有的風(fēng)險(xiǎn)程度就很低。 第一類危險(xiǎn)源（能量或有害物質(zhì)量值的大?。Q定著后果嚴(yán)重程度，第二類危險(xiǎn)源決定著發(fā)生的可能性，兩類危險(xiǎn)源一起決定了風(fēng)險(xiǎn)的大小。因?yàn)橐坏┦录呀?jīng)發(fā)生，成為了現(xiàn)實(shí)，就成了確定性的東西，自然就不再是風(fēng)險(xiǎn)了。安全風(fēng)險(xiǎn)強(qiáng)調(diào)的是損失的不確定性，其中包括發(fā)生與否的不確定、發(fā)生時(shí)間的不確定和導(dǎo)致結(jié)果的不確定，等等。如果危險(xiǎn)源按照存在狀態(tài)分為“潛在型”與“現(xiàn)實(shí)型”兩種，那么，隱患就是“現(xiàn)實(shí)型”的危險(xiǎn)源；如果危險(xiǎn)源按照兩類危險(xiǎn)源劃分，那么，隱患就屬于第二類（行為、狀態(tài)類）危險(xiǎn)源，總之，隱患就是危險(xiǎn)源中的一種類型，危險(xiǎn)源包括隱患，它完全能夠把隱患囊括在內(nèi)。另外，因?yàn)榉彩请[患都違反了相關(guān)規(guī)定或要求，所以，只要是隱患就已經(jīng)達(dá)到了需要管控的標(biāo)準(zhǔn)，毋需再進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，都可以直接對(duì)其進(jìn)行管控 隱患治理，凡是隱患都需要進(jìn)行治理、整改，因此，隱患是一種毋需評(píng)估即可直接進(jìn)行管控的危險(xiǎn)源。 首先，由危險(xiǎn)源的定義可知，危險(xiǎn)源既包括能量或有害物質(zhì)之類的第一類危險(xiǎn)源，也包括人的不安全行為或物的不安全狀態(tài)以及監(jiān)管缺陷等第二類危險(xiǎn)源，其中，人的不安全行為或物的不安全狀態(tài)以及監(jiān)管缺陷等第二類危險(xiǎn)源，恰與隱患定義相吻合，因此，（事故）隱患就是危險(xiǎn)源中的第二類危險(xiǎn)源，也即，危險(xiǎn)源包括隱患，隱患是危險(xiǎn)源中的一種類型，表現(xiàn)為防止能量或有害物質(zhì)失控的屏障上的缺陷或漏洞，它是誘發(fā)能量或有害物質(zhì)失控的外部因素，是事故發(fā)生的外因。 當(dāng)前，國(guó)務(wù)院安委會(huì) 《 標(biāo)本兼治遏制重特大事故工作指南 》 要求， “把安全風(fēng)險(xiǎn)管控挺在隱患前面，把隱患排查治理挺在事故前面”，就體現(xiàn)了這種風(fēng)險(xiǎn)管理的思路。 與之相反，在已開(kāi)始的活動(dòng)、項(xiàng)目中，進(jìn)行安全檢查或隱患排查時(shí)，發(fā)現(xiàn)了螺栓的松動(dòng)或脫落，則屬于已經(jīng)客觀存在的“現(xiàn)實(shí)型” 危險(xiǎn)源，也就是所謂的“隱患”，隱患就是“潛在型” 危險(xiǎn)源沒(méi)有得到有效控制的結(jié)果，是已經(jīng)客觀存在的物的不安全狀態(tài)，當(dāng)然“現(xiàn)實(shí)型” 危險(xiǎn)源也可以是人的不安全行為或管理上的缺陷。 如采用螺栓固定的部件，可能會(huì)出現(xiàn)螺帽的松動(dòng)、脫落，這就是辨識(shí)出的“潛在型” 危險(xiǎn)源。 按照危險(xiǎn)源的存在狀態(tài)，可把危險(xiǎn)源分為“現(xiàn)實(shí)型危險(xiǎn)源（ the actual hazard）” 與“潛在型危險(xiǎn)源（ the potential hazard）” 兩種類型。 國(guó)外的確沒(méi)有與“隱患”相對(duì)應(yīng)詞語(yǔ)，但這絕非意味著他們沒(méi)有我們所定義的“隱患”存在，他們根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)管理原理，通過(guò)對(duì)危險(xiǎn)源進(jìn)行辨識(shí)與評(píng)估，實(shí)現(xiàn)了對(duì)需要管控危險(xiǎn)源的控制，并最終達(dá)到事故防控的目的，由此可見(jiàn)，隱患其實(shí)就是危險(xiǎn)源的一種形式。但國(guó)外學(xué)者對(duì)此并不認(rèn)可，認(rèn)為 Hazard是否需要管控，決定于其風(fēng)險(xiǎn)程度的高低，與隱藏與否沒(méi)有任何關(guān)系。如上例中，煤氣的
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