正確理解風(fēng)險(xiǎn)管控與隱患整改雙重預(yù)防機(jī)制(已修改)
2025-03-12 14:03 本頁面
【正文】 為進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)管理，國務(wù)院安委會(huì)下發(fā)了《 關(guān)于實(shí)施遏制重特大事故工作指南構(gòu)建雙重預(yù)防機(jī)制的意見 》，要求建立 風(fēng)險(xiǎn)管控 與 隱患整改 雙重預(yù)防機(jī)制，實(shí)行風(fēng)險(xiǎn)的分級(jí)防控。 本文通過對(duì)有關(guān)隱患與風(fēng)險(xiǎn)等基本概念的梳理、事故致因等基本理論的分析，澄清有關(guān)隱患、危險(xiǎn)源與風(fēng)險(xiǎn)等基本概念模糊認(rèn)識(shí)，厘清風(fēng)險(xiǎn)管控與隱患整改之間的相互關(guān)系，以期更好通過雙重預(yù)防機(jī)制做好事故防控工作。 正確理解風(fēng)險(xiǎn)管控與隱患整改雙重預(yù)防機(jī)制 兼論“把安全風(fēng)險(xiǎn)管控挺在隱患前面 把隱患排查治理挺在事故前面” 能量意外釋放論解釋了事故發(fā)生的內(nèi)因，奶酪模型理論說明了事故發(fā)生的外因 。 01 能 量意外釋放論 該理論認(rèn)為，能量或有害物質(zhì)是導(dǎo)致事故發(fā)生的根源所在，能量或有害物質(zhì)失去控制而意外釋放是導(dǎo)致事故發(fā)生的根本原因。各種能量或有害物質(zhì)是導(dǎo)致事故發(fā)生的根本致害物，如機(jī)械能可能導(dǎo)致撞擊傷、夾傷等機(jī)械傷害，熱能可能導(dǎo)致灼燒、中暑等，電能可能會(huì)干擾神經(jīng)，或電擊傷亡，等等。 能量意外釋放論說明了事故發(fā)生的根本原因，至于能量或有害物質(zhì)為什么會(huì)失去控制而意外釋放，奶酪模型理論則給出了科學(xué)合理的解釋。 02 奶 酪模型理論 奶酪模型理論認(rèn)為，防止能量意外釋放的屏障（措施）都不是完美無缺的，而是像 “瑞士奶酪 ”那樣，不同程度地存在著這樣、那樣的缺陷或漏洞 。 正是由于缺陷或漏洞的存在，導(dǎo)致防控屏障這些屏障（措施）不能夠很好發(fā)揮作用，如果屏蔽某一能量或有害物質(zhì)的所有屏障在某一時(shí)刻同時(shí)失去作用，就會(huì)導(dǎo)致該能量或有害物質(zhì)失控，進(jìn)而造成事故發(fā)生。 因此，為了有效防止事故的發(fā)生，既要辨識(shí)出諸如能量或有害物質(zhì)這樣的根本致害物，以便設(shè)置相應(yīng)屏障進(jìn)行防控，同時(shí)還要辨識(shí)出防控屏障上的缺陷或漏洞并進(jìn)行修補(bǔ)，以使其發(fā)揮應(yīng)有的防控作用。 01 危險(xiǎn)源 危險(xiǎn)源是英文 Hazard一詞的漢譯，也譯作危害因素。 《 職業(yè)健康安全管理體系 要求 GB/T 280012023》 中，把其定義為：可能導(dǎo)致人身傷害和（或）健康損害的根源、狀態(tài)或行為，或其組合。 危險(xiǎn)源一般分可為兩類： ? 一類是能量或有害物質(zhì)所構(gòu)成的第一類危險(xiǎn)源，如，像快速行駛車輛具有的動(dòng)能、高處重物具有的勢(shì)能，以及聲、光、電能，等等，都屬于第一類危險(xiǎn)源，它是導(dǎo)致事故的根源、源頭，是“罪魁禍?zhǔn)住薄? ? 另一類是包括人的不安全行為或物的不安全狀態(tài)以及監(jiān)管缺陷等在內(nèi)的第二類危險(xiǎn)源，也即危險(xiǎn)源定義中的不安全的狀態(tài)、行為。 它就是防控屏障上那些影響其作用發(fā)揮的缺陷或漏洞，正是這些缺陷或漏洞致使約束能量或有害物質(zhì)的屏障失效，導(dǎo)致能量或有害物質(zhì)的失控，從而造成事故發(fā)生。 例如，煤氣罐中的煤氣就是第一類危險(xiǎn)源，它的失控可能會(huì)導(dǎo)致火災(zāi)、爆炸或煤氣中毒；煤氣的罐體及其附件的缺陷以及使用者的違章操作等則為第二類危險(xiǎn)源，因?yàn)檎沁@些問題導(dǎo)致了煤氣罐中的煤氣失控泄露而引發(fā)事故。 02 隱 患 與安全生產(chǎn)有關(guān)系的隱患稱為“事故隱患”，一般也稱為“隱患”。 《 現(xiàn)代勞動(dòng)關(guān)系詞典 》 把“事故隱患”定義為： 企業(yè)的設(shè)備、設(shè)施、廠房、環(huán)境等方面存在的能夠造成人身傷害的各種潛在的危險(xiǎn)因素。 《 職業(yè)安全衛(wèi)生術(shù)語 》 （ GB/T152361994）把 “事故隱患”定義為： 可導(dǎo)致事故發(fā)生的人的不安全行為、物的不安全狀態(tài)及管理上的缺陷。 1995年，勞動(dòng)部出臺(tái)的 《 重大事故隱患管理規(guī)定 》 ，定義 “事故隱患”為：勞動(dòng)場(chǎng)所、設(shè)備及設(shè)施的不安全狀態(tài)，人的不安全行為和管理上的缺陷。 2023年，國家安監(jiān)總局頒布的 《 安全生產(chǎn)事故隱患排查治理暫行規(guī)定 》 ，對(duì)“事故隱患”進(jìn)行了重新定義： 生產(chǎn)經(jīng)營單位違反安全生產(chǎn)法律、法規(guī)、規(guī)章、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)程和安全生產(chǎn)管理制度的規(guī)定，或者因其他因素在生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)中存在可能導(dǎo)致事故發(fā)生的物的危險(xiǎn)狀態(tài)、人的不安全行為和管理上的缺陷。 綜上所述，“隱患”一詞最初的含義就是隱
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