正確理解風(fēng)險(xiǎn)管控與隱患整改雙重預(yù)防機(jī)制-wenkub
2023-03-23 14:03:50 本頁(yè)面
【正文】 藏、隱蔽， “患”即禍患、不好的狀況，而無(wú)論是人的不安全行為，還是物的不安全狀態(tài)，都是導(dǎo)致事故發(fā)生的小概率事件，因此，相對(duì)于事故而言，它們都是藏而不露、不易為人們所重視，但如果得不到治理就會(huì)導(dǎo)致事故災(zāi)難。 《 職業(yè)安全衛(wèi)生術(shù)語(yǔ) 》 （ GB/T152361994）把 “事故隱患”定義為： 可導(dǎo)致事故發(fā)生的人的不安全行為、物的不安全狀態(tài)及管理上的缺陷。 它就是防控屏障上那些影響其作用發(fā)揮的缺陷或漏洞，正是這些缺陷或漏洞致使約束能量或有害物質(zhì)的屏障失效，導(dǎo)致能量或有害物質(zhì)的失控，從而造成事故發(fā)生。 01 危險(xiǎn)源 危險(xiǎn)源是英文 Hazard一詞的漢譯，也譯作危害因素。 能量意外釋放論說(shuō)明了事故發(fā)生的根本原因，至于能量或有害物質(zhì)為什么會(huì)失去控制而意外釋放，奶酪模型理論則給出了科學(xué)合理的解釋。 本文通過(guò)對(duì)有關(guān)隱患與風(fēng)險(xiǎn)等基本概念的梳理、事故致因等基本理論的分析，澄清有關(guān)隱患、危險(xiǎn)源與風(fēng)險(xiǎn)等基本概念模糊認(rèn)識(shí)，厘清風(fēng)險(xiǎn)管控與隱患整改之間的相互關(guān)系，以期更好通過(guò)雙重預(yù)防機(jī)制做好事故防控工作。 正確理解風(fēng)險(xiǎn)管控與隱患整改雙重預(yù)防機(jī)制 兼論“把安全風(fēng)險(xiǎn)管控挺在隱患前面 把隱患排查治理挺在事故前面” 能量意外釋放論解釋了事故發(fā)生的內(nèi)因，奶酪模型理論說(shuō)明了事故發(fā)生的外因 。 02 奶 酪模型理論 奶酪模型理論認(rèn)為，防止能量意外釋放的屏障（措施）都不是完美無(wú)缺的，而是像 “瑞士奶酪 ”那樣，不同程度地存在著這樣、那樣的缺陷或漏洞 。 《 職業(yè)健康安全管理體系 要求 GB/T 280012023》 中，把其定義為：可能導(dǎo)致人身傷害和（或）健康損害的根源、狀態(tài)或行為，或其組合。 例如，煤氣罐中的煤氣就是第一類(lèi)危險(xiǎn)源，它的失控可能會(huì)導(dǎo)致火災(zāi)、爆炸或煤氣中毒；煤氣的罐體及其附件的缺陷以及使用者的違章操作等則為第二類(lèi)危險(xiǎn)源，因?yàn)檎沁@些問(wèn)題導(dǎo)致了煤氣罐中的煤氣失控泄露而引發(fā)事故。 1995年，勞動(dòng)部出臺(tái)的 《 重大事故隱患管理規(guī)定 》 ，定義 “事故隱患”為：勞動(dòng)場(chǎng)所、設(shè)備及設(shè)施的不安全狀態(tài)，人的不安全行為和管理上的缺陷。如上例中，煤氣的罐體及其附件的缺陷以及使用者的違章操作等就屬于隱患范疇。 國(guó)外的確沒(méi)有與“隱患”相對(duì)應(yīng)詞語(yǔ)，但這絕非意味著他們沒(méi)有我們所定義的“隱患”存在，他們根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)管理原理，通過(guò)對(duì)危險(xiǎn)源進(jìn)行辨識(shí)與評(píng)估，實(shí)現(xiàn)了對(duì)需要管控危險(xiǎn)源的控制，并最終達(dá)到事故防控的目的，由此可見(jiàn)，隱患其實(shí)就是危險(xiǎn)源的一種形式。 如采用螺栓固定的部件，可能會(huì)出現(xiàn)螺帽的松動(dòng)、脫落，這就是辨識(shí)出的“潛在型” 危險(xiǎn)源。 當(dāng)前，國(guó)務(wù)院安委會(huì) 《 標(biāo)本兼治遏制重特大事故工作指南 》 要求， “把安全風(fēng)險(xiǎn)管控挺在隱患前面，把隱患排查治理挺在事故前面”，就體現(xiàn)了這種風(fēng)險(xiǎn)管理的思路。另外，因?yàn)榉彩请[患都違反了相關(guān)規(guī)定或要求，所以，只要是隱患就已經(jīng)達(dá)到了需要管控的標(biāo)準(zhǔn)，毋需再進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，都可以直接對(duì)其進(jìn)行管控 隱患治理，凡是隱患都需要進(jìn)行治理、整改，因此，隱患是一種毋需評(píng)估即可直接進(jìn)行管控的危險(xiǎn)源。安全風(fēng)險(xiǎn)強(qiáng)調(diào)的是損失的不確定性，其中包括發(fā)生與否的不確定、發(fā)生時(shí)間的不確定和導(dǎo)致結(jié)果的不確定，等等。 第一類(lèi)危險(xiǎn)源（能量或有害物質(zhì)量值的大?。Q定著后果嚴(yán)重程度，第二類(lèi)危險(xiǎn)源決定著發(fā)生的可能性，兩類(lèi)危險(xiǎn)源一起決定了風(fēng)險(xiǎn)的大小。 05 危險(xiǎn)源（隱患）與風(fēng)險(xiǎn)之關(guān)系 如前所述， 風(fēng)險(xiǎn)與危險(xiǎn)源 最大的區(qū)別就在于，危險(xiǎn)源是不以人的意志轉(zhuǎn)移的客觀(guān)存在，而風(fēng)險(xiǎn)則是人們對(duì)危險(xiǎn)源導(dǎo)致事故發(fā)生的可能性及其后果嚴(yán)重程度的主觀(guān)評(píng)價(jià)，因此，對(duì)于危險(xiǎn)源而言，關(guān)鍵在于能否發(fā)現(xiàn)、找到它，因?yàn)橹挥姓业剿?，才能有的放矢地?duì)其進(jìn)行防控，所以要發(fā)動(dòng)全員參與危險(xiǎn)源的辨識(shí)；相反，風(fēng)險(xiǎn)是對(duì)事故發(fā)生可能性及其后果嚴(yán)重性的主觀(guān)評(píng)價(jià)，需要盡可能客觀(guān)、公正評(píng)價(jià)其危險(xiǎn)程度，以便決定是否防控及如何防控，因此，對(duì)于風(fēng)險(xiǎn)的評(píng)價(jià)并不需要全員參與，而是要求有一定經(jīng)驗(yàn)、訓(xùn)練有素的專(zhuān)業(yè)人士進(jìn)行客
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