正確理解風(fēng)險(xiǎn)管控與隱患整改雙重預(yù)防機(jī)制-wenkub.com
2025-03-02 14:03 本頁面
【正文】 針對(duì)上述情況，為有效防控事故的發(fā)生，首先應(yīng)通過風(fēng)險(xiǎn)管理全面辨識(shí)并管控需要管控的各類危險(xiǎn)源，從而解決“想不到”的問題；在此基礎(chǔ)上，針對(duì)我國事故防控在的主要矛盾 —— 屏障（措施）漏洞多、有效性差 ，采取專項(xiàng)措施 —— 開展隱患排查治理 ， 另外，需要注意的是，隨著隱患整改的深入以及國人安全意識(shí)的提升，隱患的數(shù)量將會(huì)大為降低，屏障（措施）的防控有效性將不再是事故防控的主要矛盾，因此，適時(shí)調(diào)整、整合雙重預(yù)防機(jī)制為風(fēng)險(xiǎn)管理，對(duì)于有效進(jìn)行事故防控不失一種明智之舉。在這種情況下，是否還需要隱患的排查與治理，或者說，相對(duì)于全面管控的風(fēng)險(xiǎn)管理而言，隱患的排查與治理是否顯得多此一舉？如，西方國家并沒有隱患排查與治理，而是通過實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)管理，有效防止各類事故的發(fā)生。上述過程就是風(fēng)險(xiǎn)管理的全過程，其中，對(duì)防控屏障上的缺陷、漏洞進(jìn)行辨識(shí)與彌補(bǔ)就是隱患的排查治理。事故隱患分為一般事故隱患和重大事故隱患。 具體而言，進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)管理就是在一項(xiàng)工作（活動(dòng)）開始之前，首先通過對(duì)該項(xiàng)工作（活動(dòng)）中人、機(jī)、料、法、環(huán)各個(gè)方面（環(huán)節(jié)）的危險(xiǎn)源進(jìn)行全面辨識(shí)，辨識(shí)出工作（活動(dòng)）中可能存在的各種類型的危險(xiǎn)源，既包括能量或有害物質(zhì)等第一類危險(xiǎn)源，也包括對(duì)能量或有害物質(zhì)防控屏障上的漏洞 —— 第二類危險(xiǎn)源；在此基礎(chǔ)上，對(duì)所辨識(shí)出的危險(xiǎn)源進(jìn)行分析、評(píng)價(jià)，從中篩選出需要防控的危險(xiǎn)源，必要時(shí)還應(yīng)根據(jù)其風(fēng)險(xiǎn)程度高低，進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)；然后，對(duì)這些需要防控的危險(xiǎn)源，按照風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)情況，并根據(jù)輕重緩急，制定出相應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)防控措施并予以落實(shí)，最終達(dá)到事故防控的目的。 01 風(fēng) 險(xiǎn) 管 理 事實(shí)上，風(fēng)險(xiǎn)管理，就是對(duì)危險(xiǎn)源所具有風(fēng)險(xiǎn)的管理。這就是管理在安全生產(chǎn)中所起到的作用。 相反，即便是第一類危險(xiǎn)源具有的能量并不太大，但如果管理不善，失控時(shí)有發(fā)生，其風(fēng)險(xiǎn)程度也會(huì)很高。 第一類危險(xiǎn)源自身所具有的能量大小或有害物質(zhì)含量的高低（如，水溫的高低或水深的深淺），決定了事故的后果嚴(yán)重程度，另外，后果嚴(yán)重程度還與第一類危險(xiǎn)源所處周邊環(huán)境等有關(guān)。 水溫或水深都是水的屬性，沒有水就無所謂水溫與水深。 在該例中，“河水”就是客觀存在的“（第一類）危險(xiǎn)源”，而“河水對(duì)過河者的影響”則是通過主觀判斷得出的“風(fēng)險(xiǎn)”程度。相反，如果是大罐煤氣且在繁華鬧市區(qū)使用（失控泄露的后果嚴(yán)重），同時(shí)，如果對(duì)其檢查維護(hù)及使用者培訓(xùn)監(jiān)管等都形同虛設(shè)（發(fā)生失控泄露的可能性大），那么，其具有的風(fēng)險(xiǎn)程度就會(huì)很高。 由于安全風(fēng)險(xiǎn)都是指“危害事件發(fā)生的可能性和后果嚴(yán)重程度的組合”，也即，風(fēng)險(xiǎn)為可能性與嚴(yán)重程度之乘積。 04 風(fēng) 險(xiǎn) 風(fēng)險(xiǎn)就是不確定性對(duì)目標(biāo)的影響，安全風(fēng)險(xiǎn)被定義為“某一特定危害事件發(fā)生的可能性和后果的組合”。 其次，隱患定義中“違反安全生產(chǎn)法律、法規(guī)、規(guī)章、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)程和安全生產(chǎn)管理制度的規(guī)定”，該定義所指危險(xiǎn)源的也是第二類危險(xiǎn)源，因?yàn)榈谝活愂俏ｋU(xiǎn)源表現(xiàn)為各種能量或有害物質(zhì)，它們本身不會(huì)違反相關(guān)規(guī)定，而只有對(duì)它們的管理不當(dāng)，如出現(xiàn)人的不安全行為或物的不安全狀態(tài)，才會(huì)違反相關(guān)規(guī)定，而對(duì)它們的管理不當(dāng)及其造成的問題就是第二類危險(xiǎn)源。 由于“現(xiàn)實(shí)型”危險(xiǎn)源是“潛在型” 危險(xiǎn)源失控的結(jié)果，其較之“潛在型” 危險(xiǎn)源，距離引發(fā)事故就更進(jìn)一步，從這個(gè)意義上講，如果系統(tǒng)內(nèi)危險(xiǎn)源都處于潛在狀態(tài)，說明事故預(yù)防工作得力，該系統(tǒng)應(yīng)是比較安全的；反之，如果大多數(shù)“潛在型” 危險(xiǎn)源沒有得到有效控制而轉(zhuǎn)化為“現(xiàn)實(shí)型”危險(xiǎn)源 —— 隱患，則表明該系統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)程度大為增加，或已瀕于將要發(fā)生事故的危險(xiǎn)階段。 如在一項(xiàng)活動(dòng)、項(xiàng)目開始前，進(jìn)行危險(xiǎn)源辨識(shí)時(shí)所辨識(shí)出的危險(xiǎn)源，就屬于這種的“潛在型” 危險(xiǎn)源。無奈之下，地質(zhì)大學(xué)樊運(yùn)曉教授在一次國際學(xué)術(shù)研討會(huì)上，只得用“隱患”的漢語拼音“ YINHUAN” 去表示。 之所以把人的不安全行為、物的不安全狀態(tài)，或管理上的缺陷稱為“隱患”，是因?yàn)椤半[”字體現(xiàn)了潛
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