正確理解風(fēng)險(xiǎn)管控與隱患整改雙重預(yù)防機(jī)制-文庫(kù)吧
2025-02-22 14:03 本頁(yè)面
【正文】 藏的禍患，而安全生產(chǎn)領(lǐng)域所指的“隱患”，并非是隱藏的禍患，而是指的人的不安全行為、物的不安全狀態(tài)，或管理上的缺陷。 之所以把人的不安全行為、物的不安全狀態(tài)，或管理上的缺陷稱(chēng)為“隱患”，是因?yàn)椤半[”字體現(xiàn)了潛藏、隱蔽， “患”即禍患、不好的狀況，而無(wú)論是人的不安全行為，還是物的不安全狀態(tài)，都是導(dǎo)致事故發(fā)生的小概率事件，因此，相對(duì)于事故而言，它們都是藏而不露、不易為人們所重視，但如果得不到治理就會(huì)導(dǎo)致事故災(zāi)難。如上例中，煤氣的罐體及其附件的缺陷以及使用者的違章操作等就屬于隱患范疇。 03 危險(xiǎn)源與隱患之關(guān)系 有學(xué)者認(rèn)為，隱患就是危險(xiǎn)源，更多的學(xué)者采用了隱患的本意，認(rèn)為隱患就是隱藏的禍患，也即，隱藏的危險(xiǎn)源，因此，在對(duì)外交流時(shí)，他們就用 Hidden Hazard或 Hidden Peril來(lái)表示。但國(guó)外學(xué)者對(duì)此并不認(rèn)可，認(rèn)為 Hazard是否需要管控，決定于其風(fēng)險(xiǎn)程度的高低，與隱藏與否沒(méi)有任何關(guān)系。無(wú)奈之下，地質(zhì)大學(xué)樊運(yùn)曉教授在一次國(guó)際學(xué)術(shù)研討會(huì)上，只得用“隱患”的漢語(yǔ)拼音“ YINHUAN” 去表示。 國(guó)外的確沒(méi)有與“隱患”相對(duì)應(yīng)詞語(yǔ)，但這絕非意味著他們沒(méi)有我們所定義的“隱患”存在，他們根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)管理原理，通過(guò)對(duì)危險(xiǎn)源進(jìn)行辨識(shí)與評(píng)估，實(shí)現(xiàn)了對(duì)需要管控危險(xiǎn)源的控制，并最終達(dá)到事故防控的目的，由此可見(jiàn)，隱患其實(shí)就是危險(xiǎn)源的一種形式。 那么，危險(xiǎn)源是否就是隱患？它們之間究竟有什么關(guān)系？ 第一，隱患是“現(xiàn)實(shí)型”危險(xiǎn)源。 按照危險(xiǎn)源的存在狀態(tài)，可把危險(xiǎn)源分為“現(xiàn)實(shí)型危險(xiǎn)源（ the actual hazard）” 與“潛在型危險(xiǎn)源（ the potential hazard）” 兩種類(lèi)型。 如在一項(xiàng)活動(dòng)、項(xiàng)目開(kāi)始前，進(jìn)行危險(xiǎn)源辨識(shí)時(shí)所辨識(shí)出的危險(xiǎn)源，就屬于這種的“潛在型” 危險(xiǎn)源。 如采用螺栓固定的部件，可能會(huì)出現(xiàn)螺帽的松動(dòng)、脫落，這就是辨識(shí)出的“潛在型” 危險(xiǎn)源。 通過(guò)對(duì)辨識(shí)出 “潛在型” 危險(xiǎn)源的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，視情況采取相應(yīng)的預(yù)防措施，如針對(duì)螺帽的松動(dòng)、脫落，采取加強(qiáng)對(duì)螺栓的檢查維護(hù)等措施，就能夠防止因此而導(dǎo)致事故發(fā)生。 與之相反，在已開(kāi)始的活動(dòng)、項(xiàng)目中，進(jìn)行安全檢查或隱患排查時(shí)，發(fā)現(xiàn)了螺栓的松動(dòng)或脫落，則屬于已經(jīng)客觀存在的“現(xiàn)實(shí)型” 危險(xiǎn)源，也就是所謂的“隱患”，隱患就是“潛在型” 危險(xiǎn)源沒(méi)有得到有效控制的結(jié)果，是已經(jīng)客觀存在的物的不安全狀態(tài)，當(dāng)然“現(xiàn)實(shí)型” 危險(xiǎn)源也可以是人的不安全行為或管理上的缺陷。 由于“現(xiàn)實(shí)型”危險(xiǎn)源是“潛在型” 危險(xiǎn)源失控的結(jié)果，其較之“潛在型” 危險(xiǎn)源，距離引發(fā)事故就更進(jìn)一步，從這個(gè)意義上講，如果系統(tǒng)內(nèi)危險(xiǎn)源都處于潛在狀態(tài)，說(shuō)明事故預(yù)防工作得力，該系統(tǒng)應(yīng)是比較安全的；反之，如果大多數(shù)“潛在型” 危險(xiǎn)源沒(méi)有得到有效控制而轉(zhuǎn)化為“現(xiàn)實(shí)型”危險(xiǎn)源 —— 隱患，則表明該系統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)程度大為增加，或已瀕于將要發(fā)生事故的危險(xiǎn)階段。 當(dāng)前，國(guó)務(wù)院安委會(huì) 《 標(biāo)本兼治遏制重特大事故工作指南 》 要求， “把安全風(fēng)險(xiǎn)管控挺在隱患前面，把隱患排查治理挺在事故前面”，就體現(xiàn)了這種風(fēng)險(xiǎn)管理的思路。 第二，隱患是第二類(lèi)危險(xiǎn)源。 首先，由危險(xiǎn)源的定義可知，危險(xiǎn)源既包括能量或有害物質(zhì)之類(lèi)的第一類(lèi)危險(xiǎn)源，也包括人的不安全行為或物的不安全狀態(tài)以及監(jiān)管缺陷等第二類(lèi)危險(xiǎn)源，其中，人的不安全行為或物的不安全狀態(tài)以及監(jiān)管缺陷等第二類(lèi)危險(xiǎn)源，恰與隱患定義相吻合，因此，（事故）隱患就是危險(xiǎn)源中的第二類(lèi)危險(xiǎn)源，也即，危險(xiǎn)源包括隱患，隱患是危險(xiǎn)源中的一種類(lèi)型，表現(xiàn)為防止能量或有害物質(zhì)失控的屏障上的缺陷或漏洞，它是誘發(fā)能量或有害物質(zhì)失控的外部因素，是事故發(fā)生的外因。 其次，隱患定義中“違反安全生產(chǎn)法律、法規(guī)、規(guī)章、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)程和安全生產(chǎn)管理制度的規(guī)定”，該定義所指危險(xiǎn)源的也是第二類(lèi)危險(xiǎn)源，因?yàn)榈谝活?lèi)是危險(xiǎn)源表現(xiàn)為各種能量或有害物質(zhì)，它們本身不會(huì)違反相關(guān)規(guī)定，而只有對(duì)它們的管理不當(dāng)，如出現(xiàn)人的不安全行為或物的不安全狀態(tài)，
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