正確理解風(fēng)險管控與隱患整改雙重預(yù)防機制-文庫吧
2025-02-22 14:03 本頁面
【正文】 藏的禍患，而安全生產(chǎn)領(lǐng)域所指的“隱患”，并非是隱藏的禍患，而是指的人的不安全行為、物的不安全狀態(tài)，或管理上的缺陷。 之所以把人的不安全行為、物的不安全狀態(tài)，或管理上的缺陷稱為“隱患”，是因為“隱”字體現(xiàn)了潛藏、隱蔽， “患”即禍患、不好的狀況，而無論是人的不安全行為，還是物的不安全狀態(tài)，都是導(dǎo)致事故發(fā)生的小概率事件，因此，相對于事故而言，它們都是藏而不露、不易為人們所重視，但如果得不到治理就會導(dǎo)致事故災(zāi)難。如上例中，煤氣的罐體及其附件的缺陷以及使用者的違章操作等就屬于隱患范疇。 03 危險源與隱患之關(guān)系 有學(xué)者認為，隱患就是危險源，更多的學(xué)者采用了隱患的本意，認為隱患就是隱藏的禍患，也即，隱藏的危險源，因此，在對外交流時，他們就用 Hidden Hazard或 Hidden Peril來表示。但國外學(xué)者對此并不認可，認為 Hazard是否需要管控，決定于其風(fēng)險程度的高低，與隱藏與否沒有任何關(guān)系。無奈之下，地質(zhì)大學(xué)樊運曉教授在一次國際學(xué)術(shù)研討會上，只得用“隱患”的漢語拼音“ YINHUAN” 去表示。 國外的確沒有與“隱患”相對應(yīng)詞語，但這絕非意味著他們沒有我們所定義的“隱患”存在，他們根據(jù)風(fēng)險管理原理，通過對危險源進行辨識與評估，實現(xiàn)了對需要管控危險源的控制，并最終達到事故防控的目的，由此可見，隱患其實就是危險源的一種形式。 那么，危險源是否就是隱患？它們之間究竟有什么關(guān)系？ 第一，隱患是“現(xiàn)實型”危險源。 按照危險源的存在狀態(tài)，可把危險源分為“現(xiàn)實型危險源（ the actual hazard）” 與“潛在型危險源（ the potential hazard）” 兩種類型。 如在一項活動、項目開始前，進行危險源辨識時所辨識出的危險源，就屬于這種的“潛在型” 危險源。 如采用螺栓固定的部件，可能會出現(xiàn)螺帽的松動、脫落，這就是辨識出的“潛在型” 危險源。 通過對辨識出 “潛在型” 危險源的風(fēng)險評估，視情況采取相應(yīng)的預(yù)防措施，如針對螺帽的松動、脫落，采取加強對螺栓的檢查維護等措施，就能夠防止因此而導(dǎo)致事故發(fā)生。 與之相反，在已開始的活動、項目中，進行安全檢查或隱患排查時，發(fā)現(xiàn)了螺栓的松動或脫落，則屬于已經(jīng)客觀存在的“現(xiàn)實型” 危險源，也就是所謂的“隱患”，隱患就是“潛在型” 危險源沒有得到有效控制的結(jié)果，是已經(jīng)客觀存在的物的不安全狀態(tài)，當(dāng)然“現(xiàn)實型” 危險源也可以是人的不安全行為或管理上的缺陷。 由于“現(xiàn)實型”危險源是“潛在型” 危險源失控的結(jié)果，其較之“潛在型” 危險源，距離引發(fā)事故就更進一步，從這個意義上講，如果系統(tǒng)內(nèi)危險源都處于潛在狀態(tài)，說明事故預(yù)防工作得力，該系統(tǒng)應(yīng)是比較安全的；反之，如果大多數(shù)“潛在型” 危險源沒有得到有效控制而轉(zhuǎn)化為“現(xiàn)實型”危險源 —— 隱患，則表明該系統(tǒng)風(fēng)險程度大為增加，或已瀕于將要發(fā)生事故的危險階段。 當(dāng)前，國務(wù)院安委會 《 標(biāo)本兼治遏制重特大事故工作指南 》 要求， “把安全風(fēng)險管控挺在隱患前面，把隱患排查治理挺在事故前面”，就體現(xiàn)了這種風(fēng)險管理的思路。 第二，隱患是第二類危險源。 首先，由危險源的定義可知，危險源既包括能量或有害物質(zhì)之類的第一類危險源，也包括人的不安全行為或物的不安全狀態(tài)以及監(jiān)管缺陷等第二類危險源，其中，人的不安全行為或物的不安全狀態(tài)以及監(jiān)管缺陷等第二類危險源，恰與隱患定義相吻合，因此，（事故）隱患就是危險源中的第二類危險源，也即，危險源包括隱患，隱患是危險源中的一種類型，表現(xiàn)為防止能量或有害物質(zhì)失控的屏障上的缺陷或漏洞，它是誘發(fā)能量或有害物質(zhì)失控的外部因素，是事故發(fā)生的外因。 其次，隱患定義中“違反安全生產(chǎn)法律、法規(guī)、規(guī)章、標(biāo)準、規(guī)程和安全生產(chǎn)管理制度的規(guī)定”，該定義所指危險源的也是第二類危險源，因為第一類是危險源表現(xiàn)為各種能量或有害物質(zhì)，它們本身不會違反相關(guān)規(guī)定，而只有對它們的管理不當(dāng)，如出現(xiàn)人的不安全行為或物的不安全狀態(tài)，
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