正確理解風險管控與隱患整改雙重預防機制-資料下載頁
2025-03-04 14:03本頁面
【正文】 患排查治理是由安全部門負責，目前，按照“誰主管、誰負責”、“管業(yè)務、管安全”的原則，各級組織、各職能部門負責所管理業(yè)務范圍內的隱患排查治理。一般地，安全管理部門負責對隱患排查治理工作的綜合事務性管理，如對查出的事故隱患進行登記并分類建檔，以及監(jiān)督、檢查、考核等；財務部門落實隱患治理資金；生產技術部門負責對隱患整改措施的可行性和合理性審查，等等。 由于能量或有害物質是事故發(fā)生的根源所在，為防控事故的發(fā)生，必須把其辨識出來并設置相應屏障進行防控，同時，由于防控屏障都不同程度存在著缺陷、漏洞，為使防控屏障有效發(fā)揮防控作用，還應對防控屏障上的缺陷、漏洞進行辨識與彌補。上述過程就是風險管理的全過程，其中，對防控屏障上的缺陷、漏洞進行辨識與彌補就是隱患的排查治理。由此可見，風險管理也包括隱患的排查與治理，這是因為危險源包括隱患，而風險管理就是對危險源的管理，因此， 風險管理自然也就包括對隱患的排查與治理。 由于隱患就是第二類危險源，也即防控屏障上的漏洞，對隱患的排查與治理也就是對防控屏障上漏洞辨識與彌補，因此，單純依靠隱患排查治理，可能會出現(xiàn)因某些能量或有害物質（第一類危險源）得不到辨識，從而導致防控屏障缺失所造成的“想不到”事故的發(fā)生，因此， 為有效遏制“想不到”事故的發(fā)生，需擴大危險源辨識、防控范圍，為此引入了風險管理。 如上所述，風險管理既包括對第一類的危險源（如能量或有害物質）辨識與控制，也包括對第二類危險源（隱患）辨識與控制，因此，通過風險管理，能夠實現(xiàn)對風險的全面防控，從而有效解決因辨識范圍所限而造成的“想不到”的問題。在這種情況下，是否還需要隱患的排查與治理，或者說，相對于全面管控的風險管理而言，隱患的排查與治理是否顯得多此一舉？如，西方國家并沒有隱患排查與治理，而是通過實施風險管理，有效防止各類事故的發(fā)生。 那么，相對于西方國家，為什么我們防控措施有效性差、問題多？或者說為什么我們所設置防控屏障上的缺陷、漏洞太多？ 首先 ，由于國人安全意識不高，對事故預防存在僥幸心理，在制定防控措施（設置屏障）時，不認真對待，敷衍了事、得過且過，加之技術手段等方面問題，造成防控措施（屏障）質量不高，屏障出臺時所帶的缺陷、漏洞（隱患）就已很多，先天不足。 其次 ，由于上述原因，不僅是屏障出臺時所帶的缺陷、漏洞（隱患）就已很多，而且正是由于國人安全意識不高，對屏障上的這些缺陷、漏洞（隱患），如，人的不安全行為或物的不安全狀態(tài)等，熟視無睹、見怪不怪，對現(xiàn)存的隱患排查治理不力，導致隱患的存量更大，從而造成因防控屏障（措施）無效、低效，形同虛設，而導致事故高發(fā) 。 重點整治人的不安全行為、物的不安全狀態(tài)以及管理缺陷等，堵塞屏障上的這些缺陷、漏洞，使防控屏障（措施）能夠發(fā)揮應有作用，有效遏制因防控屏障（措施）無效、低效而導致的事故高發(fā)，因此，在現(xiàn)階段國家推出風險管控與隱患整改雙重預防機制， 通過風險管理解決“想不到”的問題，通過隱患整改解決“管不住”的問題，對于有效防控各類事故的發(fā)生具有很好的現(xiàn)實意義。 針對上述情況，為有效防控事故的發(fā)生，首先應通過風險管理全面辨識并管控需要管控的各類危險源，從而解決“想不到”的問題；在此基礎上，針對我國事故防控在的主要矛盾 —— 屏障（措施）漏洞多、有效性差 ，采取專項措施 —— 開展隱患排查治理 ， 另外，需要注意的是，隨著隱患整改的深入以及國人安全意識的提升，隱患的數(shù)量將會大為降低，屏障（措施）的防控有效性將不再是事故防控的主要矛盾，因此，適時調整、整合雙重預防機制為風險管理，對于有效進行事故防控不失一種明智之舉。因為危險源包括隱患，風險管理包含隱患排查治理，如果人為把它們割裂開來，設置兩本臺賬、建立兩套體系，不僅浪費人財物力，而且對同一類事物不當區(qū)分，將影響對它們的查找、辨識與管理，不僅會事倍功半、徒勞無益，而且也可能會因處理不當而得不償失。
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