【正文】 構(gòu)件在層次上應(yīng)當包括系統(tǒng)軟件 (如操作系統(tǒng) )、中間軟件、電子政務(wù)處理平臺、應(yīng)用軟件 (如公文處理系統(tǒng)、信息資源子系統(tǒng) )、電子政務(wù)安全系統(tǒng)和電子政務(wù)標準化系統(tǒng)等基礎(chǔ)體系。 187。政府的決策過程、公務(wù)運行與公文傳遞等政府內(nèi)部工作過程實現(xiàn)自動化。 ? 電子政務(wù)系統(tǒng)的基本概念 ?一、技術(shù)要素 187。為最好的實現(xiàn)目標而通過改變要素和結(jié)構(gòu)使系統(tǒng)功能最佳。正確地確定系統(tǒng)目標 ,從而運用各種調(diào)節(jié)手段把系統(tǒng)導(dǎo)向預(yù)定的目標。 ?三、目的性原則 187。 187。 187。因為，功能 ==要素 +結(jié)構(gòu)，則有： 187。 如班級上一個同學(xué)對科學(xué)感興趣可能會帶動其它同學(xué)也感興趣，反之一個同學(xué)無故曠課，會影響其它同學(xué)也向他看齊。 187。要素的性質(zhì)影響整體。 如 H2O的性質(zhì)與 H或 O都不同。 ? 系統(tǒng)理論基礎(chǔ) ? 系統(tǒng)論概述 ?一、整體性原則 187。 ?四、政府管理方式的改變 187。 ?三、政府組織結(jié)構(gòu)的更新 187。原有的金字塔式的權(quán)力模型被打破，平面化的權(quán)力結(jié)構(gòu)將取而代之。主觀和客觀上的諸多因素都要求政府管理模式作出適時的轉(zhuǎn)變，也就是要求政府在管理體制、人事制度、工作流程、規(guī)章制度等方面進行相應(yīng)的變革。全球化對各國政府特別是發(fā)展中國家政府公共行政的職能、權(quán)力和能力，都提出了新的更高的要求。把技術(shù)作為各級教育和培訓(xùn)的一部分，從而提高公民的技能。解除對遠程通信的管制，鼓勵對遠距離通信基礎(chǔ)設(shè)施的大額投資。吸引技術(shù)公司的投資，鼓勵電子貿(mào)易，有時采取財務(wù)鼓勵措施，但更多的是用合作項目來鼓勵，創(chuàng)造一個以電子方式鑒定企業(yè)和公民的框架。把政府服務(wù)都搬到網(wǎng)上去，給用戶設(shè)計一個界面，在因特網(wǎng)上公布一切。讓政府雇員使用電子郵件，淘汰書面存檔，保證政府內(nèi)共享的一切信息都是數(shù)字化的。比爾 虛擬化政務(wù)處理，有助于政府組織實現(xiàn)：組織結(jié)構(gòu)的扁平化、組織機構(gòu)的簡約化、組織變革的科學(xué)化、組織要素的智能化、管理過程的協(xié)調(diào)化、經(jīng)營方式的合作化、資源配置的合理化、組織文化的多樣化、組織功能的專業(yè)化、經(jīng)營管理內(nèi)容的彈性化、組織運營的高效化等功能特征。政府面對復(fù)雜多變的環(huán)境，面對大量的問題，為制定合理的決策，促進有效管理，建立電子化的管理信息系統(tǒng)，進而完成高層次的電子政務(wù)系統(tǒng)建設(shè)就成為必然。因而，電子政務(wù)的運營必須考察社會生產(chǎn)的知識化特征，從而確立電子政務(wù)的目標。知識正日益代替權(quán)力與資本，成為世界向前發(fā)展的動力。電子政務(wù)所能夠達到的主要目標，就是確保行政組織間、行政組織成員間、行政組織與服務(wù)對象間的全方位信息溝通和交流的有效性。 187。管理幅度增寬 187。通過加強操作執(zhí)行層與高層決策的直接溝通，逐步縮減甚至可能最終取消中間管理層。 ?四、電子政務(wù)對行政組織的影響 187。創(chuàng)立全新的行政方法和行政措施 187。目前行之有效的網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃技術(shù)，就因得到了先進的信息技術(shù)支持，而大大提高了政府管理效能。 ?三、電子政務(wù)對行政方法的影響 187。改善政府決策者的有限理性 187。電子政務(wù)的實現(xiàn)使每個人都能及時獲得所需要的信息，在工作現(xiàn)場就可以作出必要的決策，無須事事向上級匯報，再執(zhí)行上司的決策，真正可以做到“將在外，君命有所不受”。 187。電子政務(wù)的發(fā)展改變了人們的工作和生活的環(huán)境，因此對政府提出了新的要求。第四，是對領(lǐng)導(dǎo)者專業(yè)化的要求 ?二、電子政務(wù)對政府決策的影響 187。第二，是對國家公務(wù)員應(yīng)具有的知識技能的要求 187。電子政務(wù)對國家機關(guān)工作人員的素質(zhì)與能力提出了新的更高的要求： 187。觀念的更新 187。開闊視野，提高判斷、分析和解決問題的能力 187。 ? 電子政務(wù)對政府管理模式的影響 ?一、電子政務(wù)對國家機關(guān)工作人員的影響 187。 187。 187。 187。 187。 187。韋伯勾畫出理想的官僚組織模式，具有下列特征： 187。(3)領(lǐng)導(dǎo)者的權(quán)力并非無限，應(yīng)受到約束。(2)以“能”為本的擇人方式提供了理性基礎(chǔ)。(1)管理的連續(xù)性使管理活動必須有秩序的進行。韋伯認為，只有法定權(quán)力才能作為行政組織體系的基礎(chǔ) 。(3)法定權(quán)力（ Legal Authority）：理性 —— 法律規(guī)定的權(quán)力。(2)超凡權(quán)力（ Charisma Authority）：來源于別人的崇拜與追隨。(1)傳統(tǒng)權(quán)力（ Traditional Authority）：傳統(tǒng)慣例或世襲得來。韋伯的組織理論 187。提出十四項管理原則： (1)勞動分工； (2)權(quán)力與責任； (3)紀律；(4)統(tǒng)一指揮； (5)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)； (6)個人利益服從整體利益； (7)人員報酬；(8)集中； (9)等級制度； (10)秩序； (11)公平； (12)人員穩(wěn)定； (13)首創(chuàng)精神； (14)團隊精神。提出五大管理職能： (1)計劃； (2)組織； (3)指揮； (4)協(xié)調(diào)； (5)控制。倡導(dǎo)管理教育。從企業(yè)經(jīng)營活動中提煉出管理活動。 ?二、亨利 187。 187。 187。 187。 ? 管理理論基礎(chǔ) ? 管理理論概述 ?一、泰勒的科學(xué)管理理論 187。知識經(jīng)濟與網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的結(jié)合 187。全球經(jīng)濟高度信息化的發(fā)展，給世界經(jīng)濟一體化提供了條件，而世界經(jīng)濟 — 體化又反過來促進了網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟的形成和發(fā)展。 187。網(wǎng)絡(luò)時代的顧客會擁有越來越多的信息，他們利用這種信息找出滿足他們需要的、質(zhì)量和價格最好的產(chǎn)品。 187。邊際成本遞減的法則 187。網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟的重要標志是：任何時間任何事物的相連性。 ?三、網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟的特征 187。從廣義上來講，網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟是從經(jīng)濟的角度對未來社會的描述。從狹義的角度來分析，網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟是指與技算機網(wǎng)絡(luò)特別是與 Intcrn網(wǎng)有關(guān)的經(jīng)濟。 1995年投入社會向公眾開放，全面進人商業(yè)化階段。 ? 網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟 ?一、網(wǎng)絡(luò)的歷史發(fā)展 187。市場化的改革巳給中國帶來了配置性效應(yīng) 187。(3)是中國的國情、中國的文化以及源遠流長的歷史有利于建立有中國特色的新制度經(jīng)濟學(xué)。(2)是中國經(jīng)濟學(xué)家們深厚的馬克思主義“勸底”有利于發(fā)展制度經(jīng)濟學(xué)。有需求必然有供給。中國是制度經(jīng)濟學(xué)發(fā)展的最好土壤 187。制度與經(jīng)濟發(fā)展的相互關(guān)系。制度、產(chǎn)權(quán)與國家理淪。制度變遷與制度創(chuàng)新，包括制度需求與制度供給。制度的構(gòu)成與制度的起源。科思與諾思都強調(diào)了新制度經(jīng)濟學(xué)應(yīng)該研究人、制度與經(jīng)濟活動以及它們之間的相互關(guān)系。 ? 新制度經(jīng)濟學(xué) ?一、新制度經(jīng)濟學(xué)研究的對象 187。但是，它將政府的財政行為放在整個經(jīng)濟發(fā)展的背景下，更注重分析財政收支對經(jīng)濟增長和社會福利的影響。20世紀 60年代中后期是在西方不少國家政府加強了對經(jīng)濟宏觀管理，在這樣的背景下，新的公共財經(jīng)學(xué)便發(fā)展起來了，因而也在這時期興起了公共經(jīng)濟學(xué)的研究熱。20世紀以來，特別是在 1929年“大蕭條”以后，宏觀經(jīng)濟學(xué)與福利經(jīng)濟學(xué)等學(xué)科也發(fā)展起來，為政府經(jīng)濟行為的研究提供了新的思路、理論和方法。早在 200年前的近代資本主義早期，初步形成了古典的財政學(xué) (也稱被作舊公共經(jīng)濟學(xué) )體系。(4)各級政權(quán)機構(gòu)之間公共經(jīng)濟責權(quán)界限不清 187。(2)各級人大作為權(quán)力機關(guān)的地位與其實際發(fā)揮的職能尚不相稱 187。 187。 187。 187。 187。 187。 187。 ?三、中國公共經(jīng)濟決策和執(zhí)行體制發(fā)展的表現(xiàn)以及仍需改進的地方 1