【正文】 ?第四章 電子政務理論基礎 ? 政治理論基礎 ? 經(jīng)濟理論基礎 ? 管理理論基礎 ? 系統(tǒng)理論基礎 ? 技術理論基礎 ? 政治理論基礎 ? 政治與政治學 ?一、馬克思主義政治學的基本原理 187。政治是經(jīng)濟的集中表現(xiàn) 187。這是馬克思主義政治學對人類社會政治現(xiàn)象和政治生活的基本的規(guī)定性，是馬克思主義政治學分析政治現(xiàn)象和政治生活最具方法論的觀點。 187。政治是各階級之間的斗爭 187。國家是社會產(chǎn)生階級以后的產(chǎn)物，階級是任何國家構成所必須具備的條件，所以，階級是政治學最簡單、最基本的范疇，是政治學研究的最初出發(fā)點。 187。政治權力是階級統(tǒng)治的權力 187。政治權力是馬克思主義創(chuàng)始人在考察階級、國家與革命等重要社會現(xiàn)象時從權力角度提出的一個重要概念。 187。政治民主是階級統(tǒng)治 187。 政治民主是“大多數(shù)的統(tǒng)治”的政治形式，它是隨著階級和國家的出現(xiàn)而出現(xiàn)的。 187。政治黨派劃分基于階級劃分 187。馬克思主義認為：政黨是階級的組織，是階級斗爭發(fā)展到一定歷史階段的產(chǎn)物。 187。政治是一門科學和藝術 187。首先，政治是一種社會現(xiàn)象，人們可以用科學的方法研究和掌握政治，找出其規(guī)律性，因此政治是一門科學。 187。其次，在千變?nèi)f化的現(xiàn)實政治中，必須具體問題具體分析，機動靈活地解決政治問題，根據(jù)“時代特征”和實際情況，制定戰(zhàn)略策略，因此政治又是一門藝術。 ?二、當代西方政治學 187。（一）當代西方政治學歷史 187。古代希臘羅馬時期 187。公元前 8— 6世紀起，隨著私有財產(chǎn)的出現(xiàn)，隨著社會階級分化和階級矛盾的日益激化，希臘社會制度逐漸由原始公社制過渡到奴隸占有制，產(chǎn)生了奴隸制國家，出現(xiàn)了大規(guī)模的政治權力活動。隨著政治活動的發(fā)展，對政治活動的理論研究就應運而生。 187。中世紀時期 187。這個時期西方政治研究的最大特點，就是政治學與道德觀念道德理想緊密結合在一起。這個時期一直延續(xù)到 1 17世紀、在思想文化領域中，基督教成為占統(tǒng)治地位的意識形態(tài)。 187。３、早期資本主義時期 187。這個時期，商品生產(chǎn)開始發(fā)達起來，隨著商品生產(chǎn)的發(fā)展，資本主義生產(chǎn)關系逐步形成，新興的市民階級開始成為經(jīng)濟上的“第一階級”。 187。十九世紀下半葉的資本主義時期 187。西方政治學者開始吸取其他學科和新興學科所取得的成就。生物學，心理學，地理學等新學科進入了政治學的研究。 187。（二）當代政治學的研究領域 187。外國、跨國政治體制和行為。 187。國際法、國際組織和國際政治。 187。方法論。 187。政治穩(wěn)定和變革。 187。公共政策。 187。公共行政。 187。美國政治。 ? 行政管理學 ?一、行政管理的概念 187。馬克思曾經(jīng)給“行政”作過理論闡釋，指出：“行政是國家的組織活動”。根據(jù)馬克思主義的理論，我們可以給“行政”下一個比較具體的定義，所謂行政，是指國家的政務推行與管理，即國家和社會公共事務的組織與管理活動。 ?二、行政管理的特征 187。階級性與社會性的統(tǒng)一 187。階級性規(guī)定政府管理的政治方向，社會性規(guī)定了政府要對全社會公共事務進行管理。 187。理論性與應用性的統(tǒng) — 187。行政管理學系統(tǒng)總結了具體的管理模式、程序、手段和方法技術，因而又具有根強的實踐性、操作性。 187。規(guī)范性與權變性的統(tǒng)一 187。行政管理的最大特點是依法行政 ，但行政管理活動諸因素是不斷變化、發(fā)展的，要求對有些規(guī)范作相應的變動。 187。綜合性與獨立性的統(tǒng)一 187。行政管理工作面對全社會方方面面的事務，但它又有自己獨立的研究對象、范疇和體系，是其他任何學科所不能代替的。 ?三、行政管理學的研究目的 187。行政管理學的日的在于尋找和掌握行政工作的“一般規(guī)律，獲取指導行政工作的原因、原則和系統(tǒng)知識，指導現(xiàn)實行管理日趨科學化、法制化、現(xiàn)代化，高效地實現(xiàn)行政目標。 ?四、行政管理的功能 187。維持 187。保衛(wèi) 187。管理 187。服務 ?五、行政管理的體制 187。系統(tǒng)性 187。行政體制是一個行政系統(tǒng)的靜態(tài)表現(xiàn)。行政體制內(nèi)部的各個部分之間是密切相關的，并且具有整體功能。行政體制又與外界環(huán)境不斷發(fā)生著相互作用并在不斷變動著。 187。法制性 187。行政體制的確立是由法律化的制度規(guī)定的，行政體制內(nèi)部結構、類型，都是由憲法和法律所規(guī)定的 187。任何重大的變動，都必須經(jīng)過法律的程序，具有嚴肅的法制性。 187。穩(wěn)定性 187。行政體制要相對穩(wěn)定，只有體制保持穩(wěn)定，政令才能暢通，各項行政管理活動才能順利開展。 ?六、行政管理職能 187。計劃職能 187。計劃職能是行政管理的基本職能，是行政管理的中心環(huán)節(jié)。 187。組織職能 187。組織職能在于保持完成計劃所必需的活動的連貫性和統(tǒng)一性，保證執(zhí)行系統(tǒng)內(nèi)部過程發(fā)展的平衡并予以調(diào)整。 187。協(xié)調(diào)職能 187。協(xié)調(diào)職能就是改善和調(diào)整各機關、各人員、各項活動間的關系，使各項管理活動分工合作，密切配合，步調(diào)一致，實現(xiàn)共同的目標。 控制職能 187?？刂坡毮苁菫榱吮ＷC執(zhí)行過程與計劃相一致，對現(xiàn)實與目標，實施過程與預定標準之間的偏差采取糾正措施。 ? ?一、公共政策的概念 187。公共政策概念中“公共”一詞的含義可以概括為以下幾個方面： 187。(1)以體現(xiàn)公共意愿為總體標準。 187。(2)以解決社會公共問題為目標。 187。(3)形成過程經(jīng)由法定的民主政治程序。 187。(4)由國家政府或其他公共權力機構具體制定和推行。 ?二、公共政策的體現(xiàn)形式 187。在現(xiàn)實中，政府發(fā)布和執(zhí)行的公共政策可以具體地體現(xiàn)為多種形式。方針、路線、戰(zhàn)略、規(guī)劃、規(guī)章、條例、決定、辦法、方法以及法律、法規(guī)等，都是公共政策的具體體現(xiàn)形式。 ?三、公共政策的社會作用 187。集中反映國家政治 187。(1)政治系統(tǒng)中各種因素相互作用運作過程的核心就是圍繞著公共政策的制定和輸出。 187。(2)公共政策的具體內(nèi)容可以說明國家政府對具體問題關心和解決的程度， 187。(3)公共政策為社會制度的進一步完善奠定基礎。 187。(4)公共政策的制定與輸出過程，可以直接說明一個國家政治系統(tǒng)的運作狀況。 187?？刂浦敢鐣袨? 187。市場規(guī)律和公共政策則是兩種典型的控制指引手段。 187。保障社會的良性運柞和協(xié)調(diào)發(fā)展 187。一般說來可以體現(xiàn)為社會安定，公共政策有法可依、有章可循、經(jīng)濟穩(wěn)定增漲、供應均衡、人均收入與生活水平穩(wěn)步提高。 ?四、公共政策的特征 187。公共性 187。政策的公共性是指公共政策總要體現(xiàn)最廣大民眾的意愿和代表最廣大民眾的利益以及解決民眾最關心的公共問題。 187。權威性 187。違反政策規(guī)定，必然要受到相應的處罰。 187。目標性 187。政策的目標性是指每一項政策都含有自己的方向和目標。 187。實效性 187。政策的實效性是指公共政策的過程部包含著成本費用和效益的關系。 ? 經(jīng)濟理論基礎 ? 公共經(jīng)濟學 ?一、公共經(jīng)濟與公共產(chǎn)品 187。公共產(chǎn)品的制作、設計意圖就是要力