章電子政府的理論基礎(已修改)
2025-01-06 08:06 本頁面
【正文】 ? 第一章 電子政府提出的背景及動因 新公共管理 新公共服務 協(xié)同政府 管理信息系統(tǒng) 新公共管理理論 新公共管理理論 簡述 新公共管理理論 New Public Management， NPM. 是 80年代以來興盛于英、美等西方國家的一種新的公共行政理論和管理模式，也是近年來西方規(guī)?？涨暗男姓母锏闹黧w指導思想之一。 新公共管理 背景 原因： （ 1）自 20世紀 70年代開始，由于 石油危機 及 福利國家負擔過重 ； （ 2）自二戰(zhàn)以后，國家機構不斷膨脹，變得臃腫、效率低下； （ 3）科技革命的影響，即信息技術的出現(xiàn)讓陷入困境中的國家看到了解決途徑。 新公共管理 產生 ： 傳統(tǒng)的公共行政 以威爾遜、古德諾的 政治 行政二分論和韋伯的 科層制 論為理論核心； 新公共管理理論 則是以 現(xiàn)代經濟學 和 私營企業(yè)管理理論與方法 作為理論基礎； （ 1） 從 現(xiàn)代經濟學 中獲得諸多理論依據，如從 “理性人”的假定 中獲得績效管理的依據；從 交易成本理論 中獲得政府應以市場或顧客為導向，提高服務效率和質量的一句；從 成本 效益分析 中獲得對政府績效目標進行界定、測量和評判的依據等等； 新公共管理理論 （ 2） 新公共管理從 私營企業(yè)管理方法 中汲取營養(yǎng)。比如說私營部門的組織形式能靈活適應環(huán)境，而不是韋伯僵化的科層制；政府要對產出和結果的重視，而不是只管投入，不重產出；政府在人事管理上也可以實現(xiàn)合同雇傭制和績效工資制，而不是永久任職的公務員人事制度等等。 新公共管理 新公共管理理論 簡述 總之 ，新公共管理是以現(xiàn)代經濟學為理論基礎，主張在政府公共部門廣泛采用私營企業(yè)部門的管理方法和競爭機制，重視公共服務的產出，強調公務人員對社會公眾的響應力和政治敏感性，倡導在人員錄用、任期、工資及其他人事行政環(huán)節(jié)上實行更加靈活、富有成效的管理。 根據 西方行政學者 P?格里爾、 D?奧斯本和 T?蓋布勒等人的論述，新公共管理主要有如下思想觀點： 主要思想觀點 P4849 主要觀點 B E C D A 企業(yè)化政府 掌舵性政府 分權化結構 顧客導向型政府 市場式治理 新公共管理理論的 主要思想觀點： （ 1）掌舵型政府 提出重塑起催化作用的政府 ——掌舵而不是劃槳。新公共管理主張 政府在公共行政管理中應該只是制定政策而不是執(zhí)行政策，即政府應該把政策制定與政策執(zhí)行分開。這樣做的好處是可以縮小政府的規(guī)模，減少開支，提高效率。 新公共管理理論的 主要思想觀點： （ 2）企業(yè)化政府 政府應廣泛采用私營部門成功的管理手段和經驗。 ① 重視提供公共服務的效率、效果和質量。 ② 實施明確的績效目標控制。 ③ 重視并鼓勵公民參與，公務員不必保持中立。 新公共管理理論的 主要思想觀點： （ 3）分權化結構 政府應廣泛采用 授權或分權 的方式進行管理，發(fā)展趨勢就是 自治 。 新公共管理認為 ，與集權的機構相比，授權或分權的機構有許多優(yōu)點：比集權的機構多的靈活性，對于新情況和顧客需求的變化能迅速作出反應；比集權的機構更有效率；比集權的機構更具創(chuàng)新精神；能夠比集權的機構產生更高的士氣，更強的責任感，更高的生產率等等。 新
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