第二章電子政府的概念和角色定位(已修改)
2025-08-13 13:07 本頁面
【正文】 第二章 電子政府的概念和角色定位 ? 電子政府及其相關(guān)概念的區(qū)別與聯(lián)系 ? 電子政府的角色定位 ? 電子政府的構(gòu)建步驟 本章重點(diǎn)問題 電子政府及其相關(guān)概念 電子政府的相關(guān)概念 1. 政府上網(wǎng) (1) 政府上網(wǎng)的內(nèi)涵 關(guān)于 “ 政府上網(wǎng) ” 的涵義的共識(shí)： 1） 上網(wǎng)的手段是包括計(jì)算機(jī)技術(shù) 、 通信技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)等在內(nèi)的信息技術(shù) 。 2） 上網(wǎng)的內(nèi)容是政府職能 ， 即在網(wǎng)上實(shí)現(xiàn)政府的職能工作 。 3） 上網(wǎng)的目的是要在互聯(lián)網(wǎng)上建立一個(gè)虛擬政府 ， 實(shí)現(xiàn)電子政務(wù) ， 以更好地向公眾提供快捷便利的公共服務(wù) 。 4） 上網(wǎng)的主旨是實(shí)現(xiàn)辦公自動(dòng)化和資源共享 。 ?政府上網(wǎng)定義 政府上網(wǎng)是政府為適應(yīng)科技和社會(huì)發(fā)展潮流，實(shí)現(xiàn)辦公自動(dòng)化和資源共享的目標(biāo)，在行政管理體制、職能和方式不斷做出適應(yīng)性改革和轉(zhuǎn)變的基礎(chǔ)上，聯(lián)合 IT產(chǎn)業(yè)，利用信息技術(shù)，在網(wǎng)上建立一個(gè)虛擬政府，以加強(qiáng)和完善政府的管理服務(wù)職能的過程。 （ 2）政府上網(wǎng)的外延 政府上網(wǎng)，就是政府的職能上網(wǎng)。研究政府上網(wǎng)的外延，實(shí)際上就是研究政府職能上網(wǎng)的內(nèi)容范圍。 =（ 2）政府上網(wǎng)的外延 從技術(shù)角度看，政府職能基本上都可以在網(wǎng)上實(shí) 現(xiàn)。 從政務(wù)公開原則要求看，除國家法律規(guī)定的特殊情形外，凡是可以公開的政務(wù)，都必須依照法定的程序予以公開。 理論上 ,應(yīng)該是政府所掌握的除法律規(guī)定的特殊情形之 外的全部信息資源和能搬上網(wǎng)絡(luò)的所有政府職能。由于網(wǎng)上政府的職能拓展絕對(duì)不能超出現(xiàn)實(shí)政府的職能范圍，因此，政府的網(wǎng)上職能只能依照現(xiàn)實(shí)政府管理職能的變化而做出適時(shí)的變化和調(diào)整。 = （ 2）政府上網(wǎng)的外延 從實(shí)踐方面看：目的性與自身的能力限度結(jié)合起來權(quán)衡上網(wǎng)內(nèi)容，循序漸進(jìn)地拓展網(wǎng)上職能范圍 內(nèi)向性行政與外向性行政 ：政府內(nèi)部的局域網(wǎng)、政府間的交流信息網(wǎng)、公眾網(wǎng)。 對(duì)于政府能否把其改革后保留的所有職能都搬上互聯(lián)網(wǎng)的提問，回答也是否定的。因?yàn)橐徊糠致毮苌婕暗絿颐孛埽€有一部分職能涉及機(jī)關(guān)內(nèi)部事務(wù)，要獨(dú)立建網(wǎng)，與互聯(lián)網(wǎng)實(shí)行物理隔離，這兩部分職能不能上互聯(lián)網(wǎng)。 = （ 2）政府上網(wǎng)的外延 需要明確的是 ， 雖然界定政府上網(wǎng)職能時(shí)必須遵循上述原則 ， 但在承擔(dān)諸如維護(hù)國家主權(quán) 、 保衛(wèi)國家安全等職能方面 ， 盡管電子政府管理職能的實(shí)現(xiàn)有太多的困難 ，政府的能力也很有限 ， 但也必須勇于承擔(dān) ，責(zé)無旁貸 。 從發(fā)展趨勢(shì)上看 ， 政府確實(shí)應(yīng)采取逐漸縮小管理職能 ， 并僅把其中一部分能在網(wǎng)上有效運(yùn)行的管理職能搬上網(wǎng)絡(luò)的作法 。 = （ 2）政府上網(wǎng)的外延 實(shí)際上，政府究竟應(yīng)把它自身承擔(dān)的哪部分職能搬上網(wǎng)絡(luò)由政府決定，這些職能能否上網(wǎng)運(yùn)行由技術(shù)制約，而這些職能的有效運(yùn)作依賴于政府的素質(zhì)、信息系統(tǒng)的能力以及安全產(chǎn)品的效能，這些都決定著 “ 政府上網(wǎng)工程 ” 總體目標(biāo)的設(shè)計(jì)和階段性任務(wù)的劃分。由于政府上網(wǎng)的目標(biāo)和任務(wù)還不十分明確并缺乏可操作性，政府在上網(wǎng)過程中逐步地修改和完善其網(wǎng)上職能定位是十分必要的。這一方面可避免政府聽?wèi){ IT業(yè)的鼓噪盲目冒進(jìn)，另一方面可有的放矢，切實(shí)推進(jìn)政府上網(wǎng)進(jìn)程，并可隨著技術(shù)的發(fā)展來不斷提高網(wǎng)上政府的管理服務(wù)能力。 = （ 2）政府上網(wǎng)的外延 從政府上網(wǎng)的動(dòng)態(tài)性來考慮，似乎把“ 政府上網(wǎng) ” 作為一個(gè)動(dòng)詞來看待更合適些。政府上網(wǎng)的外延是不斷變化的， 2. 電子政務(wù) 電子政務(wù)與政府上網(wǎng)互為因果，相輔相成。 政府上網(wǎng)的目的是為了推行電子政務(wù)，而推行電子政務(wù)就意味著政府必須時(shí)時(shí)在線，政府上網(wǎng)成為政府每時(shí)每刻的行政行為，而且政府再也無法脫離網(wǎng)絡(luò)環(huán)境，更不可能放棄上網(wǎng)，于是不斷擴(kuò)展上網(wǎng)的廣度和深度，進(jìn)一步促進(jìn)了政府上網(wǎng)。 有種觀點(diǎn)認(rèn)為，當(dāng)初“政府上網(wǎng)工程”的主旨是推動(dòng)各級(jí)政府部門開通自己的互聯(lián)網(wǎng)站，推動(dòng)政府部門與公眾之間的電子政務(wù)活動(dòng)，
環(huán)評(píng)公示相關(guān)推薦
鄂ICP備17016276號(hào)-1