【正文】 作系統(tǒng) )、中間軟件、電子政務(wù)處理平臺、應(yīng)用軟件(如公文處理系統(tǒng)、信息資源子系統(tǒng) )、電子政務(wù)安全系統(tǒng)和電子政務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化系統(tǒng)等基礎(chǔ)體系。 ? 電子政務(wù)系統(tǒng)的基本概念 ?一、技術(shù)要素 ? 技術(shù)要素的作用 ? 政府的決策過程、公務(wù)運行與公文傳遞等政府內(nèi)部工作過程實現(xiàn)自動化。 ?四、最優(yōu)化原則 ? 為最好的實現(xiàn)目標(biāo)而通過改變要素和結(jié)構(gòu)使系統(tǒng)功能最佳。 ?三、目的性原則 ? 確定或把握系統(tǒng)目標(biāo)并采取相應(yīng)的手段去實現(xiàn)。 ? 結(jié)構(gòu)、要素都不同則可以有相同的功能。 如班級上一個同學(xué)對科學(xué)感興趣可能會帶動其它同學(xué)也感興趣，反之一個同學(xué)無故曠課，會影響其它同學(xué)也向他看齊。 如一臺機(jī)器中，某個部件出錯，機(jī)器就會受到不同程度的影響。 如 H2O的性質(zhì)與 H或O都不同。 ?四、政府管理方式的改變 ? 將主要依靠間接控制的管理，轉(zhuǎn)變?yōu)楦右蕾囉谥苯涌刂频墓芾?；將結(jié)果控制的管理，轉(zhuǎn)變?yōu)橐赃^程控制為主，以結(jié)果控制為輔的管理。它將使公民獲得更多的權(quán)力，以往由政府獨享的權(quán)力將部分甚至大部分下放至公民個人或個人結(jié)合體。 ? 政府管理模式的變革 ?一、政府管理模式概述 ? 主觀和客觀上的諸多因素都要求政府管理模式作出適時的轉(zhuǎn)變，也就是要求政府在管理體制、人事制度、工作流程、規(guī)章制度等方面進(jìn)行相應(yīng)的變革。 ? 把技術(shù)作為各級教育和培訓(xùn)的一部分，從而提高公民的技能。 ? 吸引技術(shù)公司的投資，鼓勵電子貿(mào)易，有時采取財務(wù)鼓勵措施，但更多的是用合作項目來鼓勵，創(chuàng)造一個以電子方式鑒定企業(yè)和公民的框架。蓋茨在其所著 《 未來時速 — 數(shù)字神經(jīng)系統(tǒng)與商務(wù)新思維 》 一書中概括了政府?dāng)?shù)字化的五個步驟： ? 讓政府雇員使用電子郵件，淘汰書面存檔，保證政府內(nèi)共享的一切信息都是數(shù)字化的。 ?三、虛擬化 ? 虛擬化政務(wù)處理，有助于政府組織實現(xiàn)：組織結(jié)構(gòu)的扁平化、組織機(jī)構(gòu)的簡約化、組織變革的科學(xué)化、組織要素的智能化、管理過程的協(xié)調(diào)化、經(jīng)營方式的合作化、資源配置的合理化、組織文化的多樣化、組織功能的專業(yè)化、經(jīng)營管理內(nèi)容的彈性化、組織運營的高效化等功能特征。因而，電子政務(wù)的運營必須考察社會生產(chǎn)的知識化特征，從而確立電子政務(wù)的目標(biāo)。 ? 電子政務(wù)環(huán)境中政府管理模式的特征 ?一、知識化 ? 知識正日益代替權(quán)力與資本，成為世界向前發(fā)展的動力。 ? 管理幅度增寬 ? 信息技術(shù)使管理者和被管理者都可以隨時了解對方狀態(tài)和意圖，而且僅占用很少的精力和時間。 ? 創(chuàng)立全新的行政方法和行政措施 ? 信息技術(shù)的發(fā)展使決策支持系統(tǒng)（ DSS）、電子會議系統(tǒng)（ EMS）、遠(yuǎn)程控制、協(xié)同辦公、動態(tài)網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃成為可能。 ? 改善政府決策者的有限理性 ? 電子政務(wù)可逐步實現(xiàn)在適當(dāng)?shù)臅r候、把適當(dāng)?shù)男畔⑻峁┙o適當(dāng)?shù)墓芾碚?，這樣就改善了決策者的有限理性。隨著各地電子政務(wù)活動的開展，公眾對滿意度也相應(yīng)提高。 ? (6)成員的工資及升遷。 ? (4)成員的選用與保障。 ? (2)組織的結(jié)構(gòu)是一層層控制的體系。 ? (3)領(lǐng)導(dǎo)者的權(quán)力并非無限，應(yīng)受到約束。 ? (1)管理的連續(xù)性使管理活動必須有秩序的進(jìn)行。 ? (3)法定權(quán)力（ Legal Authority）：理性 —— 法律規(guī)定的權(quán)力。韋伯的組織理論 ? 人類社會存在三種為社會所接受的權(quán)力： ? (1)傳統(tǒng)權(quán)力（ Traditional Authority）：傳統(tǒng)慣例或世襲得來。 ? 提出十四項管理原則： (1)勞動分工； (2)權(quán)力與責(zé)任； (3)紀(jì)律； (4)統(tǒng)一指揮； (5)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)； (6)個人利益服從整體利益； (7)人員報酬； (8)集中； (9)等級制度； (10)秩序； (11)公平； (12)人員穩(wěn)定； (13)首創(chuàng)精神； (14)團(tuán)隊精神。 ? 倡導(dǎo)管理教育。 ?二、亨利 ? 實行具有激勵性的計件工資報酬制度。 ? 對工人進(jìn)行科學(xué)的選擇，培訓(xùn)和晉升。 ? 知識經(jīng)濟(jì)與網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的結(jié)合 ? 知識的最基本要素是信息，知識經(jīng)濟(jì)也是以信息的傳播和增值為基礎(chǔ)的經(jīng)濟(jì)，而網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的迅速發(fā)展又推動著傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)的全面信息化。而針對顧客的多樣性和信息反饋的及時性、“靈活造”、“個性化服務(wù)”越來越受到企業(yè)的注意。 ? 邊際成本遞減的法則 ? 網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)從根本上改變了傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)規(guī)律，它的實質(zhì)是成本隨著社會化范圍的擴(kuò)大而減小。從工業(yè)社會的產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)向未來社會的網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)化是一種經(jīng)濟(jì)的變遷。網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)是信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)和信息服務(wù)業(yè)。 1995年投入社會向公眾開放，全面進(jìn)人商業(yè)化階段。 ? 市場化的改革巳給中國帶來了配置性效應(yīng) ? 中國正處在新舊體制轉(zhuǎn)軌時期，如何減少新舊體制的摩成本，如何縮短新舊體制的僵持時間，如何建立有效率的市場經(jīng)濟(jì)模式等等，這都可以成為中國經(jīng)濟(jì)學(xué)家們的課題。 ? (2)是中國經(jīng)濟(jì)學(xué)家們深厚的馬克思主義“勸底”有利于發(fā)展制度經(jīng)濟(jì)學(xué)。 ?三、新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)與中國的改革與發(fā)展 ? 中國是制度經(jīng)濟(jì)學(xué)發(fā)展的最好土壤 ? (1)是中國的改革和發(fā)展需要自己的制度經(jīng)濟(jì)學(xué)。 ? 制度、產(chǎn)權(quán)與國家理淪。 ?二、新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)的基本框架 ? 制度的構(gòu)成與制度的起源。 ? 新制度經(jīng)濟(jì)學(xué) ?一、新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)研究的對象 ? 簡單地講，新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)就是用經(jīng)濟(jì)學(xué)的方法研究制度的經(jīng)濟(jì)學(xué)。但是，它將政府的財政行為放在整個經(jīng)濟(jì)發(fā)展的背景下，更注重分析財政收支對經(jīng)濟(jì)增長和社會福利的影響。 ? 20世紀(jì) 60年代中后期是在西方不少國家政府加強(qiáng)了對經(jīng)濟(jì)宏觀管理，在這樣的背景下，新的公共財經(jīng)學(xué)便發(fā)展起來了，因而也在這時期興起了公共經(jīng)濟(jì)學(xué)的研究熱。 ? (1)政府職能轉(zhuǎn)變滯后 ? (2)各級人大作為權(quán)力機(jī)關(guān)的地位與其實際發(fā)揮的職能尚不相稱 ? (3)政府由于本身職能轉(zhuǎn)變不到位 ? (4)各級政權(quán)機(jī)構(gòu)之間公共經(jīng)濟(jì)責(zé)權(quán)界限不清 ? (5)公共經(jīng)濟(jì)決策的透明度較差 ?四、公共經(jīng)濟(jì)學(xué)發(fā)展歷史 ? 早在 200年前的近代資本主義早期，初步形成了古典的財政學(xué) (也稱被作舊公共經(jīng)濟(jì)學(xué) )體系。 ? (4)市場在資源配置中的基礎(chǔ)作用明顯增強(qiáng)。 ? (2)權(quán)力機(jī)關(guān)的實際作用加強(qiáng)。 ?三、中國公共經(jīng)濟(jì)決策和執(zhí)行體制發(fā)展的表現(xiàn)以及仍需改進(jìn)的地方 ? 經(jīng)過多年努力，中國在公共經(jīng)濟(jì)的決策和執(zhí)行體制改革方面取得了很多重大進(jìn)展。 ? (2)其次，直接服務(wù)于生活消費話動的公共經(jīng)濟(jì)主要意義在于為居民生活消費創(chuàng)造良好的基礎(chǔ)。 ? (1)是直接服務(wù)于生產(chǎn)和生活消費的部門 ? (2)是服務(wù)于社會共同事物管理的部門 ? (3)是勞動力的形成、開發(fā)和保護(hù)部門 ? 下面我們將詳細(xì)分析這三類部門對國民經(jīng)濟(jì)的具體影響。 ? 提供公共產(chǎn)品的部門全部屬于第三產(chǎn)業(yè)。 ? 公共產(chǎn)品的消費具有一定的外在利益。 公共產(chǎn)品的基本特征是保證共同消費，而這種消費大多是相對靜止的。 經(jīng)濟(jì)理論基礎(chǔ) ? 公共經(jīng)濟(jì)學(xué) ?一、公共經(jīng)濟(jì)與公共產(chǎn)品 ? 公共產(chǎn)品的制