【文章內(nèi)容簡介】 官僚組織模式，具有下列特征： 187。(1)組織中的人員應(yīng)有固定和正式的職責并依法行使職權(quán)。 187。(2)組織的結(jié)構(gòu)是一層層控制的體系。 187。(3)人與工作的關(guān)系。 187。(4)成員的選用與保障。 187。(5)專業(yè)分工與技術(shù)訓(xùn)練。 187。(6)成員的工資及升遷。 ? 電子政務(wù)對政府管理模式的影響 ?一、電子政務(wù)對國家機關(guān)工作人員的影響 187。體能的延伸與增強 187。開闊視野，提高判斷、分析和解決問題的能力 187。時間和精力的節(jié)約 187。觀念的更新 187。激勵國家機關(guān)工作人員的全面發(fā)展 187。電子政務(wù)對國家機關(guān)工作人員的素質(zhì)與能力提出了新的更高的要求： 187。第一，是對國家公務(wù)員道德品質(zhì)方面的要求 187。第二，是對國家公務(wù)員應(yīng)具有的知識技能的要求 187。第三，是對公眾回應(yīng)能力的要求 187。第四，是對領(lǐng)導(dǎo)者專業(yè)化的要求 ?二、電子政務(wù)對政府決策的影響 187。對政府決策目標的影響 187。電子政務(wù)的發(fā)展改變了人們的工作和生活的環(huán)境，因此對政府提出了新的要求。隨著各地電子政務(wù)活動的開展，公眾對滿意度也相應(yīng)提高。 187。削弱以至取消決策者與執(zhí)行者之間的嚴格界限 187。電子政務(wù)的實現(xiàn)使每個人都能及時獲得所需要的信息，在工作現(xiàn)場就可以作出必要的決策，無須事事向上級匯報，再執(zhí)行上司的決策，真正可以做到“將在外，君命有所不受”。 187。改善政府決策者的有限理性 187。電子政務(wù)可逐步實現(xiàn)在適當?shù)臅r候、把適當?shù)男畔⑻峁┙o適當?shù)墓芾碚撸@樣就改善了決策者的有限理性。 ?三、電子政務(wù)對行政方法的影響 187。改善現(xiàn)有行政方法的信息基礎(chǔ)和信息通訊手段 187。目前行之有效的網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃技術(shù)，就因得到了先進的信息技術(shù)支持，而大大提高了政府管理效能。 187。創(chuàng)立全新的行政方法和行政措施 187。信息技術(shù)的發(fā)展使決策支持系統(tǒng)（ DSS）、電子會議系統(tǒng)（ EMS）、遠程控制、協(xié)同辦公、動態(tài)網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃成為可能。 ?四、電子政務(wù)對行政組織的影響 187。中間管理層的縮減以至取消 187。通過加強操作執(zhí)行層與高層決策的直接溝通，逐步縮減甚至可能最終取消中間管理層。 187。管理幅度增寬 187。信息技術(shù)使管理者和被管理者都可以隨時了解對方狀態(tài)和意圖，而且僅占用很少的精力和時間。 187。行政組織績效進一步改進和提高 187。電子政務(wù)所能夠達到的主要目標，就是確保行政組織間、行政組織成員間、行政組織與服務(wù)對象間的全方位信息溝通和交流的有效性。 ? 電子政務(wù)環(huán)境中政府管理模式的特征 ?一、知識化 187。知識正日益代替權(quán)力與資本，成為世界向前發(fā)展的動力。知識的生產(chǎn)率將日益成為一個國家、一個行業(yè)、一家公司競爭的決定性因素。因而，電子政務(wù)的運營必須考察社會生產(chǎn)的知識化特征，從而確立電子政務(wù)的目標。 ?二、信息化 187。政府面對復(fù)雜多變的環(huán)境，面對大量的問題，為制定合理的決策，促進有效管理，建立電子化的管理信息系統(tǒng)，進而完成高層次的電子政務(wù)系統(tǒng)建設(shè)就成為必然。 ?三、虛擬化 187。虛擬化政務(wù)處理，有助于政府組織實現(xiàn)：組織結(jié)構(gòu)的扁平化、組織機構(gòu)的簡約化、組織變革的科學(xué)化、組織要素的智能化、管理過程的協(xié)調(diào)化、經(jīng)營方式的合作化、資源配置的合理化、組織文化的多樣化、組織功能的專業(yè)化、經(jīng)營管理內(nèi)容的彈性化、組織運營的高效化等功能特征。 ?四、數(shù)字化 187。比爾 蓋茨在其所著《未來時速 — 數(shù)字神經(jīng)系統(tǒng)與商務(wù)新思維》一書中概括了政府數(shù)字化的五個步驟： 187。讓政府雇員使用電子郵件，淘汰書面存檔，保證政府內(nèi)共享的一切信息都是數(shù)字化的。 187。把政府服務(wù)都搬到網(wǎng)上去，給用戶設(shè)計一個界面，在因特網(wǎng)上公布一切。 187。吸引技術(shù)公司的投資，鼓勵電子貿(mào)易，有時采取財務(wù)鼓勵措施，但更多的是用合作項目來鼓勵，創(chuàng)造一個以電子方式鑒定企業(yè)和公民的框架。 187。解除對遠程通信的管制，鼓勵對遠距離通信基礎(chǔ)設(shè)施的大額投資。 187。把技術(shù)作為各級教育和培訓(xùn)的一部分，從而提高公民的技能。 ?五、全球化 187。全球化對各國政府特別是發(fā)展中國家政府公共行政的職能、權(quán)力和能力，都提出了新的更高的要求。 ? 政府管理模式的變革 ?一、政府管理模式概述 187。主觀和客觀上的諸多因素都要求政府管理模式作出適時的轉(zhuǎn)變，也就是要求政府在管理體制、人事制度、工作流程、規(guī)章制度等方面進行相應(yīng)的變革。 ?二、政府權(quán)力體系的再構(gòu)建 187。原有的金字塔式的權(quán)力模型被打破，平面化的權(quán)力結(jié)構(gòu)將取而代之。它將使公民獲得更多的權(quán)力，以往由政府獨享的權(quán)力將部分甚至大部分下放至公民個人或個人結(jié)合體。 ?三、政府組織結(jié)構(gòu)的更新 187。電子政務(wù)條件下出現(xiàn)的區(qū)別于科層制政府的政府組織形態(tài)，能提供最暢通的信息流動渠道，使政府借助信息管理與信息技術(shù)的力量最大限度地實現(xiàn)自已的功能效用。 ?四、政府管理方式的改變 187。將主要依靠間接控制的管理，轉(zhuǎn)變?yōu)楦右蕾囉谥苯涌刂频墓芾恚粚⒔Y(jié)果控制的管理，轉(zhuǎn)變?yōu)橐赃^程控制為主，以結(jié)果控制為輔的管理。 ? 系統(tǒng)理論基礎(chǔ) ? 系統(tǒng)論概述 ?一、整體性原則 187。要素不具備整體的全部性質(zhì)。 如 H2O的性質(zhì)與 H或 O都不同。 187。要素的性質(zhì)影響整體。 如一臺機器中，某個部件出錯，機器就會受到不同程度的影響。 187。要素性質(zhì)之間相互影響。 如班級上一個同學(xué)對科學(xué)感興趣可能會帶動其它同學(xué)也感興趣，反之一個同學(xué)無故曠課，會影響其它同學(xué)也向他看齊。 ?二、結(jié)構(gòu)功能原則 187。因為，功能 ==要素 +結(jié)構(gòu)，則有： 187。 要素不變時，結(jié)構(gòu)決定功能。 187。 結(jié)構(gòu)、要素都不同則可以有相同的功能。 187。 同一結(jié)構(gòu)可能有多種功能。 ?三、目的性原則 187。確定或把握系統(tǒng)目標并采取相應(yīng)的手段去實現(xiàn)。正確地確定系統(tǒng)目標 ,從而運用各種調(diào)節(jié)手段把系統(tǒng)導(dǎo)向預(yù)定的目標。 ?四、最優(yōu)化原則 187。為最好的實現(xiàn)目標而通過改變要素和結(jié)構(gòu)使系統(tǒng)功能最佳。如田忌賽馬的故事；戰(zhàn)爭時的布陣；材料的人工設(shè)計等。 ? 電子政務(wù)系統(tǒng)的基本概念 ?一、技術(shù)要素 187。技術(shù)要素的作用 187。政府的決策過程、公務(wù)運行與公文傳遞等政府內(nèi)部工作過程實現(xiàn)自動化。政府系統(tǒng)與外界的相互影響過程，通過網(wǎng)絡(luò)和現(xiàn)代通信手段實現(xiàn)自動化。 187。系統(tǒng)技術(shù)構(gòu)件 187。電子政務(wù)系統(tǒng)技術(shù)構(gòu)件在層次上應(yīng)當包括系統(tǒng)軟件 (如操作系統(tǒng) )、中間軟件、電子政務(wù)處理平臺、應(yīng)用軟件 (如公文處理系統(tǒng)、信息資源子系統(tǒng) )、電子政務(wù)安全系統(tǒng)和電子政務(wù)標準化系統(tǒng)等基礎(chǔ)體系。 ?二、信息要素 187。信息是系統(tǒng)的工作對象 187。電子政務(wù)系統(tǒng)的輸入和輸出都是信息。信息總是通過某種載體來記錄、表達的。 187。信息要素的變化 187。電子政務(wù)系統(tǒng)中的信息要素，在數(shù)量、類型、材料以及對信息的收集、處理、傳遞和存儲方式上都發(fā)生了巨大變化。 ?三、職能要素 187。電子政務(wù)系統(tǒng)的職能規(guī)定了政務(wù)系統(tǒng)的基本目的和系統(tǒng)任務(wù)，也從根本上決定了系統(tǒng)的性質(zhì)和系統(tǒng)的界線。 187。系統(tǒng)內(nèi)部功能性質(zhì) 187。辦公自動化系統(tǒng)，信息共享系統(tǒng)，信息管理與決策系統(tǒng)，監(jiān)控與評測系統(tǒng) 1