【正文】 指標(biāo)制定、監(jiān)督實(shí)施職能 ? 財(cái)務(wù)部：加強(qiáng)財(cái)務(wù)預(yù)算、核算、風(fēng)險(xiǎn)控制和財(cái)務(wù)監(jiān)控職能 ? 需撤銷(xiāo)的部門(mén) ? 市場(chǎng)開(kāi)發(fā)部（其現(xiàn)有職能由規(guī)劃發(fā)展部完成） ? 綜合管理部（拆分為人力資源部和行政辦公室） Page63 組織結(jié)構(gòu)調(diào)整后長(zhǎng)城電工母公司（母公司）應(yīng)具備的核心功能 核心功能 投資管理 財(cái)務(wù)管理 戰(zhàn)略管理 ?宏觀經(jīng)濟(jì)研究 ?產(chǎn)業(yè)研究 167。但是從大多數(shù)控股公司目前二元產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)看，要實(shí)現(xiàn)公司的規(guī)?；l(fā)展，依然需要進(jìn)一步改善產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu) Page52 長(zhǎng)城電工產(chǎn)權(quán)多元化的意義 ? 推動(dòng)長(zhǎng)城電工體制變革 ? 通過(guò)推動(dòng)產(chǎn)權(quán)多元化，達(dá)到優(yōu)化股權(quán)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)，強(qiáng)化法人治理結(jié)構(gòu)，發(fā)揮股東相互制衡機(jī)制的目的 ? 推動(dòng)長(zhǎng)城電工機(jī)制變革 ? 促進(jìn)企業(yè)的規(guī)范化運(yùn)營(yíng) ? 促進(jìn)管理體系的不斷完善 ? 激發(fā)員工工作熱情和創(chuàng)造力 ? 推動(dòng)長(zhǎng)城電工經(jīng)營(yíng)再上臺(tái)階 ? 通過(guò)技術(shù)的引進(jìn)，可提高企業(yè)的產(chǎn)品研發(fā)能力、產(chǎn)品的技術(shù)含量和競(jìng)爭(zhēng)力 ? 通過(guò)新的經(jīng)營(yíng)渠道的進(jìn)入與拓展，可強(qiáng)化企業(yè)的市場(chǎng)開(kāi)拓能力 ? 通過(guò)資金的引入，可充實(shí)企業(yè)的運(yùn)營(yíng)資金，提高生產(chǎn)能力 Page53 產(chǎn)權(quán)多元化途徑之一：進(jìn)一步改善長(zhǎng)城電工股本結(jié)構(gòu) ? 股票增發(fā) ? 長(zhǎng)城電工可通過(guò)增發(fā)流通股，并相應(yīng)進(jìn)行國(guó)有股減持，進(jìn)一步增加企業(yè)外部股東持股數(shù)量，降低國(guó)有股在總股本中的比重 ? 出讓部分國(guó)有股 ? 參照資產(chǎn)凈值，說(shuō)服長(zhǎng)城電工集團(tuán)將長(zhǎng)城電工股份公司的部分國(guó)有法人股權(quán)出讓給其他經(jīng)濟(jì)實(shí)體，從而改善長(zhǎng)城電工股本結(jié)構(gòu) ? 股權(quán)置換 ? 參照資產(chǎn)凈值，說(shuō)服長(zhǎng)城電工集團(tuán)將長(zhǎng)城電工股份公司的部分國(guó)有法人股權(quán)與其他經(jīng)濟(jì)實(shí)體進(jìn)行股權(quán)置換，從而改善長(zhǎng)城電工股本結(jié)構(gòu) ? 引入國(guó)內(nèi)外戰(zhàn)略投資者 ? 吸引戰(zhàn)略投資者購(gòu)買(mǎi)長(zhǎng)城電工流通股，并成為長(zhǎng)城電工一定份量的法人股東，從而改善長(zhǎng)城電工股本結(jié)構(gòu) Page54 產(chǎn)權(quán)多元化途徑之二：對(duì)子公司實(shí)施產(chǎn)權(quán)多元化 ? 實(shí)施內(nèi)部產(chǎn)權(quán)多元化 ? 選擇發(fā)展前景好、獨(dú)立運(yùn)營(yíng)能力強(qiáng)的子公司，通過(guò)內(nèi)部員工資金入股、經(jīng)營(yíng)管理者以管理入股，技術(shù)人員以技術(shù)入股等多種改制方案，實(shí)現(xiàn)子公司產(chǎn)權(quán)多元化 ? 選擇發(fā)展前景好、獨(dú)立運(yùn)營(yíng)能力強(qiáng)、資產(chǎn)量適中的生產(chǎn)車(chē)間或生產(chǎn)線，制定利于激活企業(yè)和員工創(chuàng)造力的改制、改組方案，通過(guò)內(nèi)部員工入股，設(shè)立新的獨(dú)立經(jīng)營(yíng)實(shí)體，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)權(quán)多元化 ? 實(shí)施外部產(chǎn)權(quán)多元化 ? 分拆上市 ? 在長(zhǎng)城電工內(nèi)部選擇條件成熟的子公司 ， 在國(guó)內(nèi)或國(guó)外公開(kāi)上市 ， 在實(shí)現(xiàn)產(chǎn)權(quán) 多元化的同時(shí) ， 增加新的融資渠道 ? 吸引外部技術(shù)或資本 ? 在子公司需要增加項(xiàng)目投資時(shí) ， 通過(guò)向其他經(jīng)濟(jì)實(shí)體 、 社會(huì)個(gè)人籌集資金 （ 或 技術(shù)入股 ） ， 實(shí)現(xiàn)子公司產(chǎn)權(quán)多元化 。 “ 四廠一所 ” 相應(yīng)成立 “ 三分開(kāi) ”工作小組，由主要領(lǐng)導(dǎo)牽頭，負(fù)責(zé)各單位 “ 三分開(kāi) ” 工作的實(shí)施 ? 雖然長(zhǎng)城電工真正解決 “ 三分開(kāi) ” 問(wèn)題將會(huì)面臨許多困難和阻力，但只要站在公司長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展角度下決心推動(dòng)，應(yīng)該能夠起到實(shí)際效果 Page48 長(zhǎng)城電工實(shí)施 “ 三分開(kāi) ” 應(yīng)遵循的原則 ? 國(guó)有資產(chǎn)安全原則 ? 非入組部分資產(chǎn)的所有權(quán)屬于國(guó)家所有，在剝離和處置的過(guò)程中，要注意防止國(guó)有資產(chǎn)的流失 ? 保持社會(huì)穩(wěn)定原則 ? 穩(wěn)定是任何變革的前提與基礎(chǔ)，非入組部分非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)的處置，必然會(huì)涉及到與這些資產(chǎn)相聯(lián)系的職工安排問(wèn)題，處理不好則會(huì)影響社會(huì)的穩(wěn)定，須實(shí)事求是、多渠道地保障職工的基本工作與生活條件，盡可能避免由此帶來(lái)的社會(huì)問(wèn)題 ? 區(qū)別對(duì)待原則 ? 對(duì)非入組部分的資產(chǎn)處置要根據(jù)其自身的特點(diǎn)和所處的不同環(huán)境及獨(dú)立運(yùn)營(yíng)能力、盈利能力等眾多因素，綜合考慮，區(qū)別對(duì)待 ? 先易后難、逐步實(shí)施原則 ? 針對(duì)不同全資子公司非入組部分的情況，經(jīng)過(guò)相關(guān)因素的分析，找出相對(duì)容易解決的部分先行處置，如已經(jīng)具備“三分開(kāi)”條件的天傳所的非入組部分可先行進(jìn)行剝離，采取先易后難、逐步實(shí)施的原則加以解決 Page49 長(zhǎng)城電工 “ 三分開(kāi) ” 的實(shí)施策略 ? 對(duì) “ 四廠一所 ” 入組部分提供支持性服務(wù)的經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)（如非入組的生產(chǎn)車(chē)間），可借鑒市場(chǎng)相關(guān)產(chǎn)品或服務(wù)的價(jià)格，通過(guò)簽訂合作協(xié)議，將其提供的服務(wù)規(guī)范為市場(chǎng)交易行為，并將非入組生產(chǎn)車(chē)間通過(guò)改組或改制，經(jīng)工商機(jī)關(guān)注冊(cè)，成為獨(dú)立核算與自負(fù)盈虧的經(jīng)濟(jì)實(shí)體 ? 對(duì)于應(yīng)逐步轉(zhuǎn)化為個(gè)人資產(chǎn)的非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)，如住房等，可以擬定合理的價(jià)格直接出售給職工 ? 對(duì)可以改造成經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)的非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)，如招待所、商店、勞動(dòng)服務(wù)公司等，可以通過(guò)股份制改造等靈活多樣的方式使之成為獨(dú)立的經(jīng)濟(jì)實(shí)體，實(shí)行獨(dú)立核算，自負(fù)盈虧，充分發(fā)揮這部分資產(chǎn)的作用 ? 對(duì)不能以盈利為目的，而是體現(xiàn)社會(huì)公益服務(wù)功能的非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)，如學(xué)校、醫(yī)院等，應(yīng)考慮其不同情況分別處理。從有利于長(zhǎng)城電工長(zhǎng)期、健康發(fā)展的角度考慮， “ 三分開(kāi) ” 問(wèn)題的真正解決應(yīng)該納入公司高層的議事日程 ? 建議長(zhǎng)城電工在保持社會(huì)穩(wěn)定的前提下，盡快著手解決 “ 三分開(kāi) ” 問(wèn)題。由于生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)工作未分開(kāi)，在資產(chǎn)使用上也就不可能真正分開(kāi)，只是在資產(chǎn)清單明細(xì)上區(qū)分了所有者名稱(chēng) ? 財(cái)務(wù)上共收共支。董事會(huì)在強(qiáng)化重大經(jīng)營(yíng)決策權(quán)的同時(shí)，應(yīng)賦予經(jīng)理層以企業(yè)日常經(jīng)營(yíng)管理權(quán)和授權(quán)范圍內(nèi)的決策權(quán)，并制定有效的激勵(lì)制度，尤其是能夠?qū)€(gè)人利益與公司整體利益緊密結(jié)合在一起的長(zhǎng)期激勵(lì)機(jī)制 ? 根據(jù)企業(yè)發(fā)展要求，長(zhǎng)城電工在內(nèi)部選拔和培養(yǎng)優(yōu)秀人才進(jìn)入經(jīng)理層的同時(shí)，應(yīng)適當(dāng)調(diào)整經(jīng)理層的人才結(jié)構(gòu)，大膽引進(jìn)專(zhuān)業(yè)化的外部管理經(jīng)營(yíng)人才和職業(yè)經(jīng)理人，以提高經(jīng)理層整體人員素質(zhì)和管理水平 ? 經(jīng)理層作為董事會(huì)領(lǐng)導(dǎo)下公司日常經(jīng)營(yíng)管理工作的執(zhí)行層，在貫徹執(zhí)行董事會(huì)確定的經(jīng)營(yíng)目標(biāo)、重大方針和經(jīng)營(yíng)管理原則時(shí)，必須本著為維護(hù)股東利益，保證企業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的指導(dǎo)思想，經(jīng)理層要擺正位置，尊重公司董事會(huì)和監(jiān)事會(huì)，自覺(jué)接受董事會(huì)和監(jiān)事會(huì)的檢查與監(jiān)督，保證有效約束 Page43 五、逐步實(shí)現(xiàn)全資子公司產(chǎn)權(quán)多元化，建立相應(yīng)的法人治理結(jié)構(gòu) ? 在長(zhǎng)城電工全資子公司中，建議根據(jù)各企業(yè)的具體情況，結(jié)合解決企業(yè)內(nèi)部員工的長(zhǎng)期激勵(lì)問(wèn)題，逐步實(shí)現(xiàn)全資子公司的產(chǎn)權(quán)多元化，建立起完善的法人治理結(jié)構(gòu) ? 在實(shí)施全資子公司產(chǎn)權(quán)多元化的過(guò)程中，各全資子公司間可考慮相互持股，進(jìn)一步強(qiáng)化子公司之間的業(yè)務(wù)協(xié)作關(guān)系 ? 通過(guò)逐步實(shí)施全資子公司產(chǎn)權(quán)多元化，實(shí)現(xiàn)向符合現(xiàn)代企業(yè)制度的規(guī)范化企業(yè)轉(zhuǎn)變，將有利于提高全資子公司的經(jīng)營(yíng)決策水平和規(guī)范化運(yùn)作水平，有利于進(jìn)一步理順長(zhǎng)城電工母子公司關(guān)系 ? 長(zhǎng)城電工作為全資子公司的出資人，對(duì)已實(shí)施公司制改造的全資子公司的董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)人員應(yīng)由長(zhǎng)城電工董事會(huì)委派或推薦，并按法定程序產(chǎn)生 ? 為強(qiáng)化全資子公司的監(jiān)督與控制，建議子公司董事長(zhǎng)由長(zhǎng)城電工經(jīng)理層人員兼任，長(zhǎng)城電工母公司規(guī)劃發(fā)展部經(jīng)理、投資管理部經(jīng)理可兼任全資子公司董事 ? 各子公司根據(jù)自身的實(shí)際發(fā)展需要，亦可選聘外部董事、監(jiān)事 ? 各子公司的董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)成員人數(shù)不宜過(guò)多，建議控制在五人以內(nèi) ? 完善相關(guān)管理制度，包括子公司董事會(huì)向長(zhǎng)城電工董事會(huì)的定期報(bào)告制度 Page44 六、完善控股子公司法人治理結(jié)構(gòu) ? 長(zhǎng)城電工的控股子公司都是長(zhǎng)城電工與其他企業(yè)（或高校）合作建立的有限責(zé)任公司，均已按照現(xiàn)代企業(yè)制度要求建立了法人治理結(jié)構(gòu)，在管理創(chuàng)新過(guò)程中需要注意的是，要保證控股子公司的法人治理結(jié)構(gòu)層次齊全，運(yùn)作有效，避免形式化 ? 由于控股子公司均處于起步期，需要長(zhǎng)城電工以控股股東身份通過(guò)法人治理結(jié)構(gòu)強(qiáng)化對(duì)他們的監(jiān)督與指導(dǎo)，控股子公司董事長(zhǎng)應(yīng)由長(zhǎng)城電工經(jīng)理層兼任，但每個(gè)人兼任董事長(zhǎng)的數(shù)量不宜過(guò)多，建議按行業(yè)相近度控制在三至五家 ? 長(zhǎng)城電工母公司可進(jìn)一步委派股份公司的董事或規(guī)劃發(fā)展部經(jīng)理、投資管理部經(jīng)理出任控股子公司董事 ? 根據(jù)控股子公司的各自發(fā)展特點(diǎn)，特別是其中業(yè)務(wù)發(fā)展較快的公司，可參照長(zhǎng)城電工股份公司的法人治理結(jié)構(gòu)，在條件具備時(shí)選聘外部董事，設(shè)立專(zhuān)家委員會(huì) ? 規(guī)劃發(fā)展部、投資管理部作為培養(yǎng)中高層管理者的儲(chǔ)水池，在條件具備的情況下可從中選拔合適人員出任控股子公司的總經(jīng)理或副總經(jīng)理 Page45 第三章 管理創(chuàng)新推薦方案：體制創(chuàng)新 第一節(jié) 關(guān)于法人治理結(jié)構(gòu) 第二節(jié) 關(guān)于 “ 三分開(kāi) ” 問(wèn)題 第三節(jié) 關(guān)于產(chǎn)權(quán)多元化 Page46 長(zhǎng)城電工 “ 四廠一所 ” 的 “ 三分開(kāi) ” 現(xiàn)狀 ? 長(zhǎng)城電工股份公司在成立之初，將“四廠一所”原有的部分經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)（入主部分）與非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)（非入組部分）進(jìn)行了剝離，這種剝離必將影響到相關(guān)員工的就業(yè)和生活問(wèn)題，由于顧及社會(huì)穩(wěn)定和歷史成因，長(zhǎng)城電工“四廠一所”的“三分開(kāi)”基本是反映在紙面上，即人員名冊(cè)、資產(chǎn)明細(xì)、財(cái)務(wù)帳簿實(shí)現(xiàn)了“三分開(kāi)”，而實(shí)際上，各企業(yè)在人員、資產(chǎn)和帳務(wù)上的運(yùn)作關(guān)系與上市前相比并沒(méi)有太大變化 ? 人員混用。建議在長(zhǎng)城電工股份公司監(jiān)事會(huì)牽頭下，形成長(zhǎng)城電工內(nèi)部監(jiān)事會(huì)網(wǎng)絡(luò)，通過(guò)組織專(zhuān)題座談會(huì)、研討會(huì)、經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)等形式，使長(zhǎng)城電工各層面的監(jiān)事會(huì)工作更加充實(shí)規(guī)范，發(fā)揮有效監(jiān)督作用 ? 增設(shè)專(zhuān)職監(jiān)事。專(zhuān)家委員會(huì)構(gòu)成人員為長(zhǎng)城電工經(jīng)理層、內(nèi)部技術(shù)專(zhuān)家、資深管理專(zhuān)家和外部技術(shù)專(zhuān)家、投資專(zhuān)家、金融專(zhuān)家、法律專(zhuān)家等 ? 從基礎(chǔ)工作入手，進(jìn)一步規(guī)范 董事會(huì)運(yùn)作，強(qiáng)化董事會(huì)在企業(yè)發(fā)展和重大經(jīng)營(yíng)決策中的法定職能 ? 規(guī)范決策行為，制定董事會(huì)職責(zé)（以公司章程為基礎(chǔ)）、董事會(huì)議事規(guī)則、董事會(huì)議事程序、董事會(huì)例會(huì)制等相關(guān)制度 ? 建立分層決策體系，減少董事會(huì)與經(jīng)理班子交叉任職，強(qiáng)化監(jiān)督與制衡作用 ? 加強(qiáng)培訓(xùn)與交流，持續(xù)不斷地提高董事會(huì)成員自身素質(zhì) Page41 三、按 《 公司法 》 要求，規(guī)范監(jiān)事會(huì)運(yùn)作 ? 方案建議調(diào)整長(zhǎng)城電工監(jiān)事會(huì)人員構(gòu)成，除現(xiàn)股東監(jiān)事、職工監(jiān)事等內(nèi)部監(jiān)事外，增設(shè)外部監(jiān)事，即 選聘 具有多年財(cái)務(wù)或管理經(jīng)驗(yàn)的人員擔(dān)任長(zhǎng)城電工外部監(jiān)事，以提高監(jiān)事工作的科學(xué)性和客觀性 ? 依照 《 公司法 》 規(guī)定，強(qiáng)化監(jiān)事會(huì)監(jiān)督職能，促進(jìn)公司運(yùn)營(yíng)和管理水平的提升 ? 完善監(jiān)督體系，將事后監(jiān)督向過(guò)程監(jiān)督發(fā)展 ? 建立監(jiān)事會(huì)網(wǎng)絡(luò)。在三個(gè)備選方案中，由于方案三變革程度大，變革的準(zhǔn)備期、實(shí)施期和磨合期相應(yīng)的要比其他兩個(gè)方案長(zhǎng)；方案二的變革程度高于方案一，因而推行與實(shí)施的周期要長(zhǎng)于方案一；方案一的變革程度最低，相應(yīng)的實(shí)施周期最短 ? 結(jié)論：方案三的實(shí)施成本最高、實(shí)施周期最長(zhǎng)，因而實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)也最大；方案一的實(shí)施成本最低、實(shí)施周期最短，因而實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)最??；方案二則居于兩者之間 Page36 長(zhǎng)城電工管理創(chuàng)新方案的選擇與南洋林德推薦意見(jiàn) ? 報(bào)告研究提出的三個(gè)管理模式創(chuàng)新方案，均能在不同程度上強(qiáng)化長(zhǎng)城電工在現(xiàn)代企業(yè)制度下集團(tuán)型母子制公司的有效管理與運(yùn)營(yíng) ? 三個(gè)方案在強(qiáng)化長(zhǎng)城電工運(yùn)營(yíng)管理、運(yùn)營(yíng)控制程度上存在差異，方案三的強(qiáng)化程度最大，方案一的強(qiáng)化程度最小，方案二居于兩者之間，但是方案三對(duì)長(zhǎng)城電工母公司的現(xiàn)有功能定位改變最大，并且將導(dǎo)致母公司的高度集權(quán)，協(xié)調(diào)難度較大 ? 按 “ 盡快著手、分期推進(jìn)、重點(diǎn)突破、揚(yáng)棄結(jié)合 ” 的管理創(chuàng)新方針，南洋林德認(rèn)為 ? 采用方案三顯然變革步法過(guò)大，不利于維系長(zhǎng)城電工目前的正常運(yùn)營(yíng)，且事實(shí)上長(zhǎng)城電工目前也不具備方案三的實(shí)施條件，因此建議予以放棄 ? 采用方案一雖然實(shí)施的風(fēng)險(xiǎn)和阻力均小，相對(duì)而言也最穩(wěn)妥，但過(guò)于保守，所能夠達(dá)到的管理創(chuàng)新效果有明顯的局限性，同樣建議予以放棄 ? 雖然實(shí)施方案二的風(fēng)險(xiǎn)與阻力要多于方案一， 但由于該方案不僅涵蓋了方案一的全部變革內(nèi)涵，而且在對(duì)提升長(zhǎng)城電工整體管理水平、提高資源優(yōu)化配置能力等方面實(shí)現(xiàn)了一定程度的突破，更符合上述管理創(chuàng)新原則 ? 結(jié)合本咨詢項(xiàng)目綜合研究成果，特別是借鑒國(guó)內(nèi)外集團(tuán)公司管理模式，南洋林德推薦方案二作為目前長(zhǎng)城電工進(jìn)行管理模式創(chuàng)新的首選方案 Page37 以下第三章至第五章，報(bào)告將針對(duì)所推薦的管理創(chuàng)新方案，分別從長(zhǎng)城電工的管理體制創(chuàng) 新、管理機(jī)制創(chuàng)新、觀念與文化創(chuàng)新三個(gè)方面詳細(xì)闡述方案所涵括的具體內(nèi)容，第六章則 闡述方案實(shí)施的操作步驟 長(zhǎng)城電工以母子公司制為基礎(chǔ)的穩(wěn)健變革型管理創(chuàng)新方案 穩(wěn)健型管理模式創(chuàng)新 管理體制創(chuàng)新 管理機(jī)制創(chuàng)新 觀念與文化創(chuàng)新 子公司 “四廠一所”及控股子公司 溝 通 母公司 長(zhǎng)城電工股份有限公司總部 指 導(dǎo) 控 制 取得好的運(yùn)作效果 提高決策 的科學(xué)性 提高管理 運(yùn)作效率 提高投資 收益水平 股份公司規(guī)范化運(yùn)作 實(shí)施管理模式創(chuàng)新 Page38 第三章 管理創(chuàng)新推薦方案：體制創(chuàng)新 第一節(jié) 關(guān)于法人治理結(jié)構(gòu) 第二節(jié) 關(guān)于 “ 三分開(kāi) ” 問(wèn)題 第三節(jié) 關(guān)于產(chǎn)權(quán)多元化 Page39 一、明確股份公司法人治理結(jié)構(gòu)各層次的角色和權(quán)力分工 ? 完善法人治理結(jié)構(gòu)的基本涵義就是合理劃分各層次權(quán)力，建立起有效的內(nèi)部制衡機(jī)制 ? 股東大會(huì)是公司最高權(quán)力機(jī)構(gòu)，決定董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)成員構(gòu)成，并委托董事會(huì)進(jìn)行公司經(jīng)營(yíng)，委托監(jiān)事會(huì)對(duì)董事會(huì)、經(jīng)理層進(jìn)行監(jiān)督 ? 董事會(huì)是公司日常經(jīng)營(yíng)管理最高決策機(jī)構(gòu)，決定公司的重大經(jīng)營(yíng)決策，選聘經(jīng)理層進(jìn)行公司日常經(jīng)