【正文】 定要求的待宰間、屠宰間、急宰間以及生豬屠宰設(shè)備和運(yùn)載工具； （三）有依法取得健康證明的屠宰技術(shù)人員； （四）有經(jīng)考核合格的肉品品質(zhì)檢驗(yàn)人員； （五）有符合國家規(guī)定要求的檢驗(yàn)設(shè)備、消毒設(shè)施以及符合環(huán)境保護(hù)要求的污染防治設(shè)施； （六）有病害生豬及生豬產(chǎn)品無害化處理設(shè)施； （七）依法取得動物防疫條件合 格證。 生豬定點(diǎn)屠宰證書和生豬定點(diǎn)屠宰標(biāo)志牌不得出借、轉(zhuǎn)讓。 生豬定點(diǎn)屠宰廠（場）應(yīng)當(dāng)持生豬定點(diǎn)屠宰證書向工商行政管理部門辦理登記手續(xù)。 第六條 生豬定點(diǎn)屠宰廠（場）由設(shè)區(qū)的區(qū)級人民政府根據(jù)設(shè)置規(guī)劃，組織商務(wù)主管部門、畜牧獸醫(yī)主管部門、環(huán)境 保護(hù)部門以及其他有關(guān)部門，依照本條例規(guī)定的條件進(jìn)行審查，經(jīng)征求省、自治區(qū)、直轄市人民政府商務(wù)主管部門的意見確定，并頒發(fā)生豬定點(diǎn)屠宰證書和生豬定點(diǎn)屠宰標(biāo)志牌。生豬定點(diǎn)屠宰廠（場）分級管理的具體辦法由國務(wù)院商 47 務(wù)主管部門征求國務(wù)院畜牧獸醫(yī)主管部門意見后制定。 區(qū)級以上人民政府有關(guān)部門在各自職責(zé)范圍內(nèi)負(fù)責(zé)生豬屠宰活動的相關(guān)管理工作。 第三條 國務(wù)院商務(wù)主管部門負(fù)責(zé)全國生豬屠宰的行業(yè)管理工作。但是，農(nóng)村地區(qū)個(gè)人自宰自食的除外。 第二條 國家實(shí)行生豬定點(diǎn)屠宰、集中檢疫制度。 45 第二部分 規(guī)范權(quán)力運(yùn)行監(jiān)督法律法規(guī)、 配套保障、預(yù)防制度 中華人民共和國國務(wù)院令 第 525號 《生豬屠宰管理?xiàng)l例》已經(jīng) 2020年 12月 19日國務(wù)院第 201次常務(wù)會議修訂通過，現(xiàn)將修訂后的《生豬屠宰管理?xiàng)l例》公布，自 2020年 8月 1日起施行。 個(gè)人重大事項(xiàng)實(shí)施情況反饋紀(jì)檢監(jiān)察室后未進(jìn) 行備案。未經(jīng)組織批準(zhǔn)公開，造成不良影響和嚴(yán)重后果。 二、黨組學(xué)習(xí)工作流程圖 會議表決通過（風(fēng)險(xiǎn) 3） 做出決策，形成會議紀(jì)要（風(fēng)險(xiǎn) 4） 38 印發(fā)集中學(xué)習(xí)通知有關(guān)資料 制定學(xué)習(xí)計(jì)劃、方案（議程、地點(diǎn)、形式、重點(diǎn)發(fā)言人） 黨組成員預(yù)習(xí)學(xué)習(xí)內(nèi)容，記學(xué)習(xí)筆錄 發(fā)言人準(zhǔn)備發(fā)言稿，送局黨委審閱 39 三、黨組民主生活會工作流程圖 布置學(xué)習(xí)會場 組 織 學(xué) 習(xí) 考勤、記錄 收集發(fā)言稿（含電子文檔）等學(xué)習(xí)成果 40 擬定會期及中心議題 就黨組議題征集黨內(nèi)外群眾意見 向上級黨委報(bào)告生活會的日期、議題等，請求派員指導(dǎo) 通 知黨組成員及列席代表；會務(wù)準(zhǔn)備 會前準(zhǔn)備 通報(bào)黨內(nèi)外群眾意見 學(xué)習(xí)有關(guān)文件 黨組成員匯報(bào)情況，開展批評和自我批評 就存在的問題總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，提出整改意見 將生活會書面報(bào)告和原始記錄報(bào)上級黨委 制定并公布集體和個(gè)人的整改措施 41 召開生活會 會后工作 定期檢查整改情況 42 四、重大事項(xiàng)報(bào)告工作 重大事項(xiàng)報(bào)告工作流程圖 個(gè)人（包括家屬、子女）重大事項(xiàng)（如：經(jīng)商、出國等）情況列出書面材料（風(fēng)險(xiǎn) 2） 局紀(jì)檢監(jiān)察室視人員性質(zhì)和事由分類整理后行文報(bào)有關(guān)部門（風(fēng)險(xiǎn) 3） 43 重大事項(xiàng)報(bào)告 權(quán)力運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)表現(xiàn) ： 風(fēng)險(xiǎn)： 不按規(guī)定報(bào)告或不如實(shí)報(bào)告，弄虛作假，欺騙組織，造成不良影響和嚴(yán)重后果的。 做出的決策，未形成會議紀(jì)要。 在重要人事出有因任免、重點(diǎn)項(xiàng)目安排和大額度資金使用、重大問題的決定未經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)班子集體研究決定，或雖提交會議研究，但未按議事規(guī)則、決策程序討論決定。 防范措施： 嚴(yán)格執(zhí)行《行政處罰法》、《湖南省行政處罰程序暫行規(guī)定》；加強(qiáng)執(zhí)法人員法律法規(guī)教育，增強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)意識； 強(qiáng)化效能督察， 35 嚴(yán)格責(zé)任追究 。 實(shí)施先行登記保存證據(jù)時(shí)，未將相關(guān)文書送達(dá)當(dāng)事人或者當(dāng)事人 未在相關(guān)文書上簽名確認(rèn)。 防范措施： 嚴(yán)格執(zhí)行《行政處罰法》、《湖南省行政處罰程 序暫行規(guī)定》； 加強(qiáng)執(zhí)法人員法律法規(guī)教育，增強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)意識； 強(qiáng)化效能督察，嚴(yán)格責(zé)任追究。 收繳罰沒款或者沒收物資，不出具有效票據(jù)的。 未履行告知義務(wù)而作出的行政處罰決定的。 未經(jīng)批準(zhǔn)，違反地域管轄規(guī)定，跨地域辦案的；以立案為由索要財(cái)物的確；通過巡查、投訴、舉報(bào)、申訴、其它機(jī)關(guān)移送、上級交辦等途徑發(fā)現(xiàn)違法行為，應(yīng) 該立案調(diào)查而不予立案的；未獲得執(zhí)法資格的人員進(jìn)行案件調(diào)查審 核 告知 （風(fēng)險(xiǎn) 4） 當(dāng)事人陳述 當(dāng)事人聽證 聽證告知 （風(fēng)險(xiǎn) 4） 做出行政處罰決定（風(fēng)險(xiǎn) 3） 送達(dá)（風(fēng)險(xiǎn) 5） 結(jié) 案 執(zhí)行（風(fēng)險(xiǎn) 6） 立卷歸檔（風(fēng)險(xiǎn) 7） 33 的。 防范措施： 加強(qiáng)宣傳教育，增強(qiáng)責(zé)任意識和風(fēng)險(xiǎn)意識； 嚴(yán)格執(zhí)行《行政處罰法》、《湖南省行政處罰程序暫行規(guī)定》； 強(qiáng)化政務(wù)公開，全方位接受社會監(jiān)督； 強(qiáng)化效能督察，嚴(yán)格責(zé)任追究。 沒有取得違法證據(jù)就對相對人實(shí)施處罰的。適用簡易程序作出行政處罰決定，未給予當(dāng)事人 陳述、申辯的權(quán)利的。 二、行政處罰簡易程序工作 行政處罰簡易程序工作流程圖 權(quán)力運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)表現(xiàn)： 風(fēng)險(xiǎn)： 不具有執(zhí)法資格的人員作出的當(dāng)場處罰決定；案件來源（風(fēng)險(xiǎn) 1） 做出行政處罰決定 當(dāng)場做出行政處罰決定，填制《當(dāng)場處罰決定書》交付當(dāng)事人 結(jié)案 調(diào)查取證 查明違法事實(shí)，視案情需要制作《現(xiàn)場檢查筆錄》或《詢問（調(diào)查）》筆錄 執(zhí)行（風(fēng)險(xiǎn) 2） 31 適用簡易程序作出行政處罰決定，辦案人員少于兩名的；沒有出示行政執(zhí)法證件就進(jìn)行調(diào)查取證的；依照簡易程序，對當(dāng)事人作出超過法定幅度的行政處罰的。 2采取行政強(qiáng)制措施必須要有充分的理由，并依程序報(bào)商務(wù)局主管領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)； 2對封存、扣留的財(cái)物必須做好入庫、登記、保管工作，避免物品損 毀或被盜； 2解除強(qiáng)制措施，必須依程序報(bào)批，涉及損害當(dāng)事人合法權(quán)益的，必須按照規(guī)定進(jìn)行賠償； 2需要先行處理暫扣物資的，經(jīng)執(zhí)法大隊(duì)主要負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，在采取相關(guān)措施留存證據(jù)后可以先行處理。 1案件辦結(jié)后必須按照法律規(guī)定督促當(dāng)事人履行義務(wù)，對逾期不履行義務(wù)的當(dāng)事人，必須依程序報(bào)批備后，申請 法院強(qiáng)制執(zhí)行； 1對沒收的物品，必須按規(guī)定，堅(jiān)持公平、公開的原則進(jìn)行處理； 1對當(dāng)事人繳納的罰沒款及沒收的財(cái)物必須依規(guī)定處理，除依法應(yīng)當(dāng)予以銷毀的物品外，依法沒收的非法財(cái)物，應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定處理。 1在審查中發(fā)現(xiàn)診斷涉嫌犯罪的，必須按照規(guī)定移送司法機(jī)關(guān)，不得以罰代刑； 1在審查中發(fā)現(xiàn)不屬于本部門管轄的條件，必須按照規(guī)定移送有關(guān)部門管轄，不得為部門利益 越權(quán)執(zhí)法。 決定立案的案件依程序報(bào)批； 立案要提供立案的相關(guān)證據(jù)，如舉報(bào)記錄、巡查記錄、現(xiàn)場檢查筆錄、投訴材料或上級有關(guān)的文件等； 7 建立責(zé)任追究制度，對應(yīng) 當(dāng)組織查處而不查處，造成嚴(yán)重后果的，要追究有關(guān)人員責(zé)任。 執(zhí)法人員收受他人好處，對本應(yīng)按一般程序處理 28 的案 件簡易程序處理。 違反規(guī)定處理罰沒財(cái)物圖私利，對當(dāng)事人拒不執(zhí)行處罰決定的案件不申請強(qiáng)制執(zhí)行，不依規(guī)定公開拍賣、銷毀物資（該風(fēng)險(xiǎn)在先行拍賣、銷毀程序中也可能存在）。 以罰代刑或?yàn)椴块T利益本應(yīng) 移送其他部門而不移送 。 應(yīng)當(dāng)立案調(diào)查而不立案調(diào)查或不應(yīng)當(dāng)立案調(diào)查而立案。 執(zhí)行：處罰決定依法作出后，當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)在行政處罰決定的期限內(nèi)予以履行，逾期不履行的，可以采取如下措施：（ 1）到期不繳納罰款的，每日按罰款數(shù)額的百分之三加處罰款；（ 2）根據(jù)法律、法規(guī)規(guī)定，將查封、扣押的財(cái)物拍賣或者將凍結(jié)的存款劃撥，抵繳罰款； （ 3）申請法院強(qiáng)制執(zhí)行。案情復(fù)雜、需延期的，經(jīng)局主管領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)，可以延長三十日；案情特別復(fù)雜，經(jīng)延期仍不能作出處理決定的，應(yīng)當(dāng)由商務(wù)局有關(guān)會議集體討論決定是否繼續(xù)延期。依法可以給予行政處罰的，應(yīng)當(dāng)制作行政處罰決定書作出行政處罰決定。 決定：主管領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)對案件調(diào)查終結(jié)報(bào)告，核審意見或者聽證報(bào)告，當(dāng)事人的陳述、申辯意見、擬作出的行政處罰決定進(jìn)行審查，根據(jù)不同情況分別作出給予行政處罰、不予行政 24 處罰、移送其他機(jī)關(guān)等處理決定。 核審：核審機(jī)構(gòu)經(jīng)過對案件進(jìn)行核審提出書面意見和建議，承辦單位填寫行政處罰建議表，報(bào)主管局長批準(zhǔn)。辦案機(jī)構(gòu)認(rèn)為應(yīng)當(dāng)終止調(diào)查的，應(yīng)按下列方式處理：認(rèn)為違法事實(shí)成立，應(yīng)當(dāng)予以行政處罰的，寫出調(diào)查終結(jié)報(bào)告，草擬行政處罰決定書，連同案卷交由核審機(jī)構(gòu)核審。辦案人員調(diào)查案件不得少于兩人，辦案人員調(diào)查取證時(shí)，應(yīng)出示執(zhí)法證件。 立案：應(yīng)當(dāng)自收到投訴、舉報(bào)、其他機(jī)關(guān)移送、上級 23 機(jī)關(guān)交辦的材料之日起七個(gè)工作日內(nèi)予以核實(shí)，并決定是否立案：特殊情況下，可以延長至十五個(gè)工作日內(nèi)決定是否立案。能當(dāng)天解決的，當(dāng)天解決，解決不了的一般在十五個(gè)工作日內(nèi)解決（需立案調(diào)查或送檢取證的例外）。在承諾區(qū)域范圍內(nèi)的現(xiàn)場處理，原則上 30 分鐘內(nèi)趕到現(xiàn)場；當(dāng)場不能解決的，一般在七個(gè)工作日內(nèi)反饋處理進(jìn)展情況。 依托“ 12312”舉報(bào)投訴、預(yù)警、咨詢服務(wù)，形成有效、全方位覆蓋的市場監(jiān)管公共服務(wù)平臺。 21 商務(wù)綜合行政執(zhí)法大隊(duì)（擬建） 一、責(zé)任單位（擬建） 洪江區(qū)商務(wù)局商務(wù)綜合行政執(zhí)法大隊(duì) 二、主要職責(zé) 大隊(duì)長主持執(zhí)法大隊(duì)全面工作 ，并向區(qū)局黨組負(fù)責(zé)，其他同志按照崗位分工，分別承擔(dān)各自的工作職責(zé)。 支票管理方面，支票丟失，開具空頭支票。在經(jīng)費(fèi)收支管理方面，收入未納入財(cái)政部門統(tǒng)一管理，隱瞞應(yīng)當(dāng)上繳的財(cái)政收入，滯留、截留、挪用應(yīng)當(dāng)上繳的財(cái)政收入，私自留用各項(xiàng)經(jīng)費(fèi)；支出未按規(guī)定權(quán)限簽批，大額資金的使用上，未經(jīng)集體討論，導(dǎo)致資金使用不當(dāng)，給工作造成不利，公款私存，私設(shè)“小金庫”。 三、權(quán)力行使依據(jù) （一）《中華人民共和國會計(jì)法》 （二）《會計(jì)基礎(chǔ)工作規(guī)范》 （三）《行政單位 財(cái)務(wù)規(guī)則》 （四）《行政單位會計(jì)制度》 （五）《湖南省非稅收入管理?xiàng)l例》 （六）其他法規(guī) 四、工作責(zé)任范圍 18 （ 1）貫徹財(cái)務(wù)監(jiān)督管理的規(guī)章制度； （ 2）編制系統(tǒng)經(jīng)費(fèi)預(yù)算和會計(jì)報(bào)表、組織收入； （ 4）組織管理局內(nèi)固定資產(chǎn)，負(fù)責(zé)管理財(cái)務(wù)和票據(jù)工作。 強(qiáng)化交通監(jiān)察，嚴(yán)格責(zé)任追究。 防范措施： 加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)及責(zé)任意識教育，嚴(yán)格 執(zhí)行相關(guān)管理辦法的辦事程序。 沒有出示行政執(zhí)法證件就進(jìn)行調(diào)查取證的。 二、權(quán)力運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)情況 風(fēng)險(xiǎn)： 未按辦法程序辦事的。銷售網(wǎng)點(diǎn)要在明顯位置懸掛統(tǒng)一的家電下鄉(xiāng)指定店標(biāo)識，張貼統(tǒng)一的家電下鄉(xiāng)產(chǎn)品公示欄和農(nóng)民購買須知。中標(biāo)企業(yè)在各縣（ 市 、區(qū)）除自身直營門店及加盟門店之外，還可與當(dāng)?shù)?“ 萬村千鄉(xiāng)區(qū)場工程 ” 龍頭企業(yè)簽訂銷售協(xié)議 。 為保證對銷售網(wǎng)點(diǎn)的監(jiān)督和管理，同一銷售網(wǎng)點(diǎn)不能重復(fù)備案，由一家中標(biāo)企業(yè)進(jìn)行備案并承擔(dān)管理責(zé)任。備案材料由縣級商務(wù)主管部門存檔 已審核銷售網(wǎng)點(diǎn)公示 縣級商務(wù)部門匯總 銷售網(wǎng)點(diǎn)報(bào)省廳備案 網(wǎng)點(diǎn)公示?？h級商務(wù)主管部門在接到中標(biāo)企業(yè)或銷售網(wǎng)點(diǎn)提交的書面?zhèn)浒干暾埡?，及時(shí)按網(wǎng)點(diǎn)備案標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行審查，并對有疑問的網(wǎng)點(diǎn)進(jìn)行現(xiàn)場核查， 3個(gè)工作日內(nèi)，做出核查結(jié)論。家電下鄉(xiāng)中標(biāo)企業(yè)應(yīng)及時(shí)通過《家電下鄉(xiāng)信息管理系統(tǒng)》提交銷售網(wǎng)點(diǎn)備 案信息，并由中標(biāo)企業(yè)或銷售網(wǎng)點(diǎn)向縣級商務(wù)主管部門提出書面申請，書面申請時(shí)需提供以下材料：（ 1）銷售網(wǎng)點(diǎn)備案申請表 2份；（ 2）銷售網(wǎng)點(diǎn)營業(yè)執(zhí)照復(fù)印件（加蓋企業(yè)公章）；（ 3）銷售網(wǎng)點(diǎn)稅務(wù)登記證復(fù)印件（加蓋企業(yè)公章）；（ 4）中標(biāo)企業(yè)承諾書。 家電下鄉(xiāng)推廣工作銷售網(wǎng)點(diǎn)備案流程圖 銷售網(wǎng)點(diǎn)標(biāo)準(zhǔn) 銷售網(wǎng)點(diǎn)必須具備以下備案條件：（ 1）屬中標(biāo)銷售企業(yè)的直營、加盟或授權(quán)的網(wǎng)點(diǎn)；（ 2）銷售規(guī)模及服務(wù)水平居所在地區(qū)前列，具備送貨、安裝調(diào)試、維修保養(yǎng)等服務(wù)能力；（ 3）具備開具稅務(wù)發(fā)票的條件；（ 4）配備計(jì)算機(jī)及聯(lián)網(wǎng)設(shè)備和相關(guān)操作人員。 （風(fēng)險(xiǎn) 1）