【正文】 是民族性格使然，各國在國有資產管理的監(jiān)督上不乏特色。采用系統(tǒng)承包制的經營管理方式，國家既能貫徹宏觀經濟政策，保證公共產品的供給，又可以保障混合制國有企業(yè)的經營自主權，調動其生產經營積極性。被選定為主承包商的混合制國有企業(yè)既是這些產品的生產者又是與該產品有關的經濟系統(tǒng)的管理組織者，有權把自己得到的訂貨任務轉包給其它分包商，各分包商作為下一級系統(tǒng)組織者可將部分任務進一步轉包給次級分包商。作為美國政府管理和經營混合制國有企業(yè)的一種主要方式，系統(tǒng)承包制是一種國家只需與主承包商簽訂承包合同并監(jiān)督承包合同的履行而不需插手任何企業(yè)業(yè)務活動的經營方式。以國家授權單位為出租方，將國有企業(yè)有期限地交給承租方經營，承租方向出租方交付租金，并依照合同規(guī)定由企業(yè)自主經營。從資本性經營的理念出發(fā)，美國政府對大部分經營性國有資產的管理采取了租賃制經營和系統(tǒng)承包制的經營方式。 基于資產性經營理念，自然會衍生出沉重的責任和義務，而且監(jiān)督成本很高，政府往往扮演出力不討好的角色。到２０世紀９０年代，法國政府陸續(xù)與一半以上的大型國有企業(yè)簽訂了計劃合同。因此，作為股份制經營基礎上的一種補充形式，計劃合同制經營方式應運而生。但是，股份制并沒有解決所有問題，尤其在處理國家與市場的關系面前往往顯得無能為力。國家以國有企業(yè)股東的身份通過持有企業(yè)股份行使國有資產所有權，并通過任免董事、董事長以及同企業(yè)簽訂計劃合同等方式來掌握企業(yè)的發(fā)展方向和經營方針。 股份制作為股權經營的一種最普遍形式，在大多數西方國家管理國有資產中被廣泛采用 。所謂股權經營，即所有者以企業(yè)股票形式持有資產，所有者成為企業(yè)股東，參與企業(yè)經營；而債權經營是所有者以企業(yè)債券形式持有資產，所有者成為企業(yè)債權人，不參與企業(yè)經營。二、經營方式 采取何種經營方式在本質上反映了所有者對資產經營中復雜的委托代理關系的認識和理解，以及準備以多大的監(jiān)督成本取得控制并享有相應的預期收益。國家控股公司負責 管理國家擁有的股份，代行國家所有權，是法人管理機構。意大利最為典型，其國家控股公司宛如一座金字塔，位于塔尖的是控股公司總部，中間是二級控股公司或行業(yè)性牽頭業(yè)務公司，底層是眾多企業(yè)。 （２）建立國家控股公司代行出資者所有權。而在法國，財政經濟和預算部代表國家擁有國有資產，對國有企業(yè)管理擁有較大 權力，包括制定和實施有關經濟立法和宏觀經濟政策；任免董事長或決定董事長的人選提名；派代表參加董事會，參與公司發(fā)展政策的制定；與企業(yè)談判簽訂計劃合同；向國有企業(yè)派遣常駐代表和專門調查組；對國有企業(yè)的經營活動進行審計檢查，實施監(jiān)督等。在聯邦德國，財政部代表國家對國有企業(yè)行使所有權。 （１）國家設立專門主管部門行使出資者所有權。１９８９年國立新加坡大學的３位經濟學家曾對全新５００家最大企業(yè)（包括國有和私有）進行了調查，發(fā)現國有企業(yè)、外國跨國公司和本地私有企業(yè)的平均利潤率分別２８．８％、７．３％和２％，國有企業(yè)的效益明顯高于私有企業(yè)。新加坡在剛剛獲得獨立時，經濟基礎非常薄弱，國內市場狹小，私人資本少，投資能力極其有限，為了迅速發(fā)展經濟積極參與國際競爭，政府做出的選擇是集中全國的財力和人力直接創(chuàng)辦了一批國有企業(yè) 只不過新加坡搞國有企業(yè)從一開始就沒有排斥市場，恰恰相反，其指導思想認為國有企業(yè)完全可以被納入市場經濟的體系之中按照市場的規(guī)律運行，甚至在某種特殊情況下（比如在市場經濟發(fā)展初期），國有企業(yè)能夠更快地參與國際競爭和促進經濟發(fā)展。到八十年代中期，在全國１００個最大工業(yè)公司的增加值中，國家參與制企業(yè)占５０％，這在西方國家中是獨一無二的。國家參與制企業(yè)在意大利具有歷史悠久、規(guī)模巨大、壟斷程度高、涉及部門廣、對經濟和社會影響大等特點。 意大利國有資產的形成和存在方式與眾不同，如果對有關背景缺乏了解，往往會產生一些偏頗或錯誤的結論。到１９７９年，英國國有企業(yè)的營業(yè)額占英國國內生產總值的１１．５％，投資額占英國投資總額的２０％。１９４５年７月到１９５１年１０月，艾德禮任戰(zhàn)后第一屆內閣首相的工黨政府掀起了第一次國有化高潮，英國議會通過了英格蘭銀行法等８個國有化法令，將銀行、煤炭、航空、運輸、電力、郵電以及鋼鐵等諸多部門與行業(yè)收歸國有，政府完全控制了國家的經濟命脈并左右著經濟的發(fā)展。到１９９１年，法國的國有企業(yè)達２２６８家，產值占國內生產總值的１８％，投資額占全國總投資的２７．５％，在西方發(fā)達國家中國有化程度最高。為此，政府試圖通過“計劃化”與“國有化”的結合來調整經濟結構，緩和社會矛盾。政府先后頒布了一系列法令，將雷諾汽車公司、法蘭西電力公司、法蘭西煤氣公司、法蘭西銀行、里昂信貸銀行、國民工商銀行、巴黎國民貼現銀行以及３０多家保險公司等收歸國有，加強了對經濟命脈的控制。政府還采取加強“監(jiān)督”的辦法，對法蘭西銀行進行改革。第一次是在１９３６－１９３７年人民陣線政府時期。正是由于政府的巨額投資，使美國科學技術一直處于世界領先地位，并導致一些新興產業(yè)部門崛起，對產業(yè)結構不斷升級起到了巨大的推動作用。 第三節(jié)、國外的國有企業(yè)的基本情況與管理方式 盡管從總體來說，美國的國有經濟不算發(fā)達（聯邦政府經營管理的企業(yè)８０多個，產值在美國經濟中僅占１％），但在科學技術研究、基礎設施和公用事業(yè)方面，國家卻發(fā)揮著重要的作用。 (4)要制定保護企業(yè)家的法律和措施，保障企業(yè)家的責、權、利和安全。 (2)要提高企業(yè)家的政治地位，建立企業(yè)家參政議政的制度。 環(huán)境和條件。企業(yè)的經營管理者，是企業(yè)的法人代表，掌握著企業(yè)供產銷、人財物的權力，其素質和能力如何，在很大程度上決定著企業(yè)經營管理的好壞、企業(yè)的經濟行為是否合理、企業(yè)在競爭中的成敗、企業(yè)的存亡和興衷。合格的企業(yè)家必須是具有社會責任感、公正廉潔的作風；具有經營管理企業(yè)的專門知識和才能；具有駕馭市場的戰(zhàn)略眼光、創(chuàng)新精神；具有堅毅果敢、不折不撓的精神；具有健康的身體。中介機構的監(jiān)督如會計、審計監(jiān)督；產品市場、企業(yè)家人才市場、資本市場 三是應當抓緊完善法律制度，建設法制環(huán)境，培育職業(yè)經理人隊伍，為國有企業(yè)提供有效而可靠的管理層，這才是中國國有經濟改革發(fā)展的正途。 內部監(jiān)督主要是法人治理結構的監(jiān)督。 二是在提高企業(yè)家的政治地位 第五：對代理人建立有效的約束機制 —— 建立嚴格的財務審計制度和信息披露制度，強化委托代理的行為約束。 第三、建立新型的代理人產生任免機制 —— 完善我國的職業(yè)經理人制度董事、監(jiān)事由股東大會提名產生；經理由董事會產生，部門經理由經理產生；經理人任免由市場、業(yè)績決定。 ?MBO管理層收購公司股份 在目前已經完成改制的國有企業(yè)當中，確實約有半數企業(yè)都最終以經營者持股的方式實現改制。 ?深圳和上海：在政府下面設立一個超脫于現行政府個部門的，由政府首腦領導，各有關部門參加的國有資產管理委員會，成立一個專門的辦事機構 —— 國資辦，在其下面分設若干個集團公司、投資公司等資產經營公司，由這些資產經營公司管理若干國有企業(yè)的國有資產或股權。 按十六大的精神，構建充分獨立的國有資產管理的專司機構，這個機構從屬政府，其權利與責任相對稱。 ? 代理人的競爭可能性與任免機制 代理人的選擇、任免不能再用政工干部的標準 ? 委托人主體和代理人的責任界定問題 私營企業(yè)選擇代理人失誤，則自己承擔財產損失， 而國有企業(yè)的委托人若選擇代理人失誤，在一般情況下是不承擔損失的。 ?確定委托人的目標函數 在國有獨資和持股、控股公司中常有委托目標多元和易變，目標中除了經濟目標外，還有政治、社會就業(yè)福利等要求。目前的問題在于已經形成的國有資產委托權被分割和支解的現行格局很難打破。 內部人控制：在兩權分離的現代企業(yè)中，經理人員事實上或法律掌握了公司的控制權，他們的利益在公司的決策中得到了較為充分的體現。 超過 70%的獨董表示從未行使過或打算在未來行使中國證監(jiān)會賦予獨董的“向董事會提請召開臨時股東大會”、“提議召開董事會”、“獨立聘請外部審計機構或咨詢機構就上市公司進行某些方面的審計或調查”等權力； 將近 90%的獨董表示自己從未或打算向公司董事會提議聘用或解聘會計師事務所； 有 %的獨立董事表示自己從未或打算 在股東大會召開前公開向股東征集投票權 . —— 經理董事與非經理董事 在監(jiān)督不力的情況下，董事會中不要安排過多的經理。對此，企業(yè)家的反應是嚴陣以待，經濟學家的反應是支持派和反對派針鋒相對，社會公眾的反應則是五花八門。 我國獨立董事行權情況： %的獨立董事表示，在董事會表決時從未投過棄權票或反對票 35%的獨立董事表示，從未發(fā)表過與上市公司大股東或高管有分歧的獨立意見 15%的獨立董事表示，所在上市公司存在拒絕、阻礙、隱瞞或者干預自己行權行為的情況 35%的獨立董事表示，并沒能享有與其他董事同等的知情權，不能獲取足夠支持自己發(fā)表獨立意見、做出獨立判斷的信息 新世紀的頭幾年，從學術界擴展而出的社會新聞頻頻為人矚目。其中董事既處在代理人的位置，又具有委托人的身份，因而董事會的組成對法人治理結構的有效性有重要的作用。 ? 委托代理人中的代理人 代理人： （董事），經理和監(jiān)事 或股東大會與董事之間是信任托管關系 董事會與經理層之間是委托代理關系 A 代理人的基本素質 有良好的道德品質，卓越的組織管理能力和豐富的經營管理經驗 B 代理人勤勉盡責的度量 C 代理人的行為動機 更高的貨幣收益（工資，獎金、股票收入）、舒適的辦公條件，豪華的業(yè)務旅行，聽話的雇員和晉升等 。 ? 委托代理人中的代理人 ?一般說，委托人的數量與法人治理結構的有效性呈負相關 。 一般說，委托人的數量與法人治理結構的有效性呈負相關 。同時，還能有效的運用法律工具維護自己的利益。 ２）公司治理結構中的委托代理關系 。 1）公司法人治理結構的組成與功能 公司法人治理結構由股東大會、董事會和高級經理人員組成的執(zhí)行機構和監(jiān)事會三個部分組成 決策結構 股東大會及其選出的董事會 執(zhí)行機構 監(jiān)督機構，監(jiān)視會由股東大會產生，對董事會及其經理人員工作進行監(jiān)督的機構。所以，董事長與總經理合二為一是不規(guī)范的 3）改變國家對國有資產的管理方式 由實物管理變?yōu)閮r值形態(tài)的管理 4）建立真正的有限責任 對國有資產進行清產核資 2 現代企業(yè)的管理制度 A：科學合理的設置機構 B：建立現代企業(yè)的用工制度 雙方是平等自愿的原則 C 建立現代企業(yè)的工資制度 D 建立現代的企業(yè)財務會計制度 3 現代企業(yè)的組織制度與領導制度