【正文】 領(lǐng)域 。 64 （ 二）突出強(qiáng)調(diào)政府監(jiān)督責(zé)任和法律責(zé)任 四、新 《 環(huán)境保護(hù)法 》 主要變化 新法賦予公眾 、 新聞媒體對(duì)政府的監(jiān)督權(quán) ， 并認(rèn)可越級(jí)舉報(bào)制度 。 63 （一）基本理念作出重大調(diào)整 四、新 《 環(huán)境保護(hù)法 》 主要變化 強(qiáng)化政府責(zé)任是此次修訂的重點(diǎn) ， 新法改變了重政府權(quán)力輕政府責(zé)任 、 重政府主導(dǎo)輕公眾參與的局面 ， 增加了對(duì)政府實(shí)行環(huán)保目標(biāo)責(zé)任制和考核評(píng)價(jià)制度的規(guī)定 ，完善人大監(jiān)督制度 ， 健全了問責(zé)機(jī)制 。 主要體現(xiàn)在： ? 使環(huán)境保護(hù)變?yōu)樘自诮?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展上的 “ 緊箍咒 ” ， 要發(fā)揮減排對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的約束性作用 ， 使“ 脫韁野馬 ” 變成可持續(xù)發(fā)展的 “ 千里馬 ” 。 59 60 內(nèi) 容 二 新 《 安全生產(chǎn)法 》 主要變化 三 新 《 環(huán)境保護(hù)法 》 主要特點(diǎn) 一 新 《 安全生產(chǎn)法 》 主要特點(diǎn) 新 《 環(huán)境保護(hù)法 》 主要變化 四 四、新 《 環(huán)境保護(hù)法 》 主要變化 從條文結(jié)構(gòu)上來看，新環(huán)保法由六章變?yōu)?七 章，由 47條增至 70條。 由環(huán)保部門起草 全國(guó)人大審議 憲法 環(huán)境保護(hù)行政法規(guī) 環(huán)境保護(hù)部門規(guī)章 國(guó)務(wù)院 環(huán)保部門 環(huán)境保護(hù) 法 環(huán)境保護(hù)單行法 環(huán)境標(biāo)準(zhǔn) 全國(guó)人大 起草 （一）環(huán)境保護(hù)法是一部基礎(chǔ)性綜合性法律 三 、 新 《 環(huán)境保護(hù) 法》 的主要特點(diǎn) （ 二）史上最嚴(yán)環(huán)保法 ? 習(xí)近平總書記提出 “ 只有實(shí)行最嚴(yán)格的制度 、 最嚴(yán)密的法治 ， 才能為生態(tài)文明建設(shè)提供可靠保障 ” 。 55 （四）極大加強(qiáng)了懲處力度 56 內(nèi) 容 二 新 《 安全生產(chǎn)法 》 主要變化 三 新 《 環(huán)境保護(hù)法 》 主要特點(diǎn) 一 新 《 安全生產(chǎn)法 》 主要特點(diǎn) 新 《 環(huán)境保護(hù)法 》 主要變化 四 三、新《環(huán)境保護(hù)法》的主要特點(diǎn) ?海洋環(huán)境保護(hù)法 （ 2023年 12月 28日 ） ?清潔生產(chǎn)促進(jìn)法 （ 2023年 2月 29日 ） ?循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法 （ 2023年 8月 29日 ） ?環(huán)境影響評(píng)價(jià)法 （ 2023年 10月 28日 ） ?大氣污染防治法 （ 2023年 4月 29日 ） ?水污染防治法 （ 2023年 2月 28日 ） ?環(huán)境噪聲污染防治法 （ 1996年 10月 29日 ） ?固體廢物污染環(huán)境防治法 （ 2023年 6月 29日 ） ?放射性污染防治法 （ 2023年 6月 28日 ） 57 （一）環(huán)境保護(hù)法是一部基礎(chǔ)性綜合性法律 三、新《環(huán)境保護(hù)法》的主要特點(diǎn) 58 基礎(chǔ)法律 （ 基本法 ） 將提升相關(guān)法規(guī) 、 部門規(guī)章和規(guī)范性文件的法律地位 。按照新安全生產(chǎn)法的規(guī)定，涉及違法違規(guī)的事故隱患，相關(guān)單位和有關(guān)責(zé)任人都將面臨著相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)處罰，安全生產(chǎn)違規(guī)違法成本將大幅提高。 對(duì)于涉及到安全評(píng)價(jià)、審查、驗(yàn)收等重大違法行為的，對(duì)單位處 50100萬元罰款，對(duì)直接責(zé)任人處 510萬元罰款。 新安全生產(chǎn)法針對(duì)單位和個(gè)人的安全違法行為，維持罰款下限不變，將罰款上限提高了 2至 5倍，并且大多數(shù)罰則不再將限期整改作為前置條件，發(fā)現(xiàn)違法行為即可立即處罰。 52 （三）進(jìn)一步加大了安全生產(chǎn)違法行為的處罰力度 大慶油田 蘭州石化 遼河油田 遼寧銷售 西南油氣田 昆侖燃?xì)? 青海油田 管道局 撫順石化 工程建設(shè)公司 大連石化 中聯(lián)油 遼陽石化 但是，按照新安全生產(chǎn)法的規(guī)定，今后對(duì)發(fā)生較大及以上事故的單位，不但集團(tuán)公司將給予相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)考核，而且 國(guó)家也將給予更加高昂的經(jīng)濟(jì)處罰 ；對(duì)發(fā)生一般事故的單位，也將給予一定的經(jīng)濟(jì)處罰。 發(fā)生生產(chǎn)安全事故 ， 對(duì)負(fù)有責(zé)任的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位除要求其依法承擔(dān)相應(yīng)的賠償?shù)蓉?zé)任外 ， 由安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門依照下列規(guī)定處以罰款： 51 （三）進(jìn)一步加大了安全生產(chǎn)違法行為的處罰力度 2 事故級(jí)別 處罰金額 一般事故 20萬元以上 50萬元以下 較大事故 50萬元以上 100萬元以下 重大事故 100萬元以上 500萬元以下 特別重大事故 500萬元以上 1000萬元以下；情節(jié)特別嚴(yán)重的 ， 處 1000萬以上 2023萬以下的罰款 。 集團(tuán)公司也將對(duì)的相關(guān)規(guī)定進(jìn)行修改 。 生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的主要負(fù)責(zé)人依照前款規(guī)定受刑事處罰或者撤職處分的，自刑罰執(zhí)行完畢或者受處分之日起，五年內(nèi)不得擔(dān)任任何生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的主要負(fù)責(zé)人；對(duì)重大、特別重大生產(chǎn)安全事故負(fù)有責(zé)任的，終身不得擔(dān)任本行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的主要負(fù)責(zé)人。集團(tuán)公司針對(duì)安全生產(chǎn)嚴(yán)格監(jiān)管階段的特點(diǎn)，將進(jìn)一步加強(qiáng)安全監(jiān)督體制建設(shè)，開展自上而下的監(jiān)督工作，此項(xiàng)工作已作為集團(tuán)公司深化體制改革的重要內(nèi)容，目前已完成方案的制定。 ? 對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位建立分類分級(jí)監(jiān)管制度； ? 監(jiān)管部門按照年度計(jì)劃實(shí)施監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)事故隱患，及時(shí)處理。 46 （二）進(jìn)一步完善了安全生產(chǎn)的監(jiān)管措施 5 二、新《安全生產(chǎn)法》主要變化 實(shí)行對(duì)企業(yè)進(jìn)行分類分級(jí)和有計(jì)劃的監(jiān)管方式。 生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位制定或者修改有關(guān)安全生產(chǎn)的規(guī)章制度， 應(yīng)當(dāng)聽取工會(huì)的意見。 45 （二）進(jìn)一步完善了安全生產(chǎn)的監(jiān)管措施 4 二、新《安全生產(chǎn)法》主要變化 賦予了工會(huì)組織的監(jiān)管職能。 44 （二）進(jìn)一步完善了安全生產(chǎn)的監(jiān)管措施 3 二、新《安全生產(chǎn)法》主要變化 建立嚴(yán)重違法行為公告和通報(bào)制度。 43 （二）進(jìn)一步完善了安全生產(chǎn)的監(jiān)管措施 二、新《安全生產(chǎn)法》主要變化 賦予了鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)政府的安全監(jiān)管職能。 42 （二）進(jìn)一步完善了安全生產(chǎn)的監(jiān)管措施 2 二、新《安全生產(chǎn)法》主要變化 增加了對(duì)拒不執(zhí)行執(zhí)法決定的單位，監(jiān)管部門可以對(duì)其依法采取 停電停供 等強(qiáng)制措施。 主要包括 兩方面 ： ? 擴(kuò)大了監(jiān)管部門在監(jiān)督檢查中采取查封、扣押措施的對(duì)象范圍。 ?明確各級(jí)安全監(jiān)管理部門和其他負(fù)有安全監(jiān)管職責(zé)的部門作為執(zhí)法部門，對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位執(zhí)行法律、法規(guī)、國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。 ?規(guī)定各級(jí)政府應(yīng)當(dāng)建立健全安全生產(chǎn)工作協(xié)調(diào)機(jī)制，及時(shí)協(xié)調(diào)、解決安全生產(chǎn)監(jiān)督管理中存在的重大問題。近期集團(tuán)公司已經(jīng)下發(fā) 《 生產(chǎn)安全事故瞞報(bào)謊報(bào)行為舉報(bào)和查處管理辦法 》 ，按照新安全生產(chǎn)法的規(guī)定，以后都要追究企業(yè)主要負(fù)責(zé)人和有關(guān)人員的法律責(zé)任。 39 （一）進(jìn)一步明晰了企業(yè)安全生產(chǎn)的主體責(zé)任 “ ” 渤海二號(hào)沉船 “ ” 克拉瑪依友誼館特大火災(zāi) “ ” 井噴失控 “ ” 吉化特大爆炸火災(zāi) “ ” 大連石化罐區(qū)爆炸 “ ” 中聯(lián)油輸油管道爆炸火災(zāi) 二、新《安全生產(chǎn)法》主要變化 同時(shí)，事故瞞報(bào)也是近年來安全生產(chǎn)領(lǐng)域的突出問題。 38 （一）進(jìn)一步明晰了企業(yè)安全生產(chǎn)的主體責(zé)任 5 二、新《安全生產(chǎn)法》主要變化 集團(tuán)公司歷史上發(fā)生的重特大事故，共有 36人被移交司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任。新安全生產(chǎn)法對(duì)安全生產(chǎn)違法行為導(dǎo)致事故的刑事責(zé)任的處理更加嚴(yán)格。 新安全生產(chǎn)法中關(guān)于追究刑事責(zé)任的規(guī)定共有 11條。 36 （一）進(jìn)一步明晰了企業(yè)安全生產(chǎn)的主體責(zé)任 4 二、新《安全生產(chǎn)法》主要變化 ?損害賠償責(zé)任 ?一是生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位有安全生產(chǎn)違法行為而引發(fā)事故； ?二是事故造成了本單位從業(yè)人員傷亡或者不特定的他人的財(cái)產(chǎn)損失，都將承擔(dān)賠償責(zé)任。 35 （一）進(jìn)一步明晰了企業(yè)安全生產(chǎn)的主體責(zé)任 2023年集團(tuán)公司行政責(zé)任追究的人數(shù) 事故責(zé)任人 局級(jí)干部 處級(jí)干部 142名 2人 32人 二、新《安全生產(chǎn)法》主要變化 明確了安全生產(chǎn)違法行為的民事責(zé)任。 34 （一）進(jìn)一步明晰了企業(yè)安全生產(chǎn)的主體責(zé)任 二、新《安全生產(chǎn)法》主要變化 類似情形，除了追究行政責(zé)任外，還要追究刑事責(zé)任。 33 （一）進(jìn)一步明晰了企業(yè)安全生產(chǎn)的主體責(zé)任 二、新《安全生產(chǎn)法》主要變化 對(duì)于具有上述違法行為的企業(yè)和個(gè)人，國(guó)家將給予經(jīng)濟(jì)處罰；造成事故的，追究有關(guān)責(zé)任人的行政責(zé)任或刑事責(zé)任。 ） 32 （一）進(jìn)一步明晰了企業(yè)安全生產(chǎn)的主體責(zé)任 二、新《安全生產(chǎn)法》主要變化 ? 生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的安全生產(chǎn)管理人員未履行本法規(guī)定的安全生產(chǎn)管理職責(zé)的 。 ? 生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的主要負(fù)責(zé)人對(duì)生產(chǎn)安全事故隱瞞不報(bào) 、 謊報(bào)或者遲報(bào)的 。如沒有為員工繳納工傷保險(xiǎn)等也將是違法的。 30 （一）進(jìn)一步明晰了企業(yè)安全生產(chǎn)的主體責(zé)任 3 二、新《安全生產(chǎn)法》主要變化 ? 生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的主要負(fù)責(zé)人未履行本法規(guī)定的安全生產(chǎn)管理職責(zé)的。 （一）進(jìn)一步明晰了企業(yè)安全生產(chǎn)的主體責(zé)任 第105條 二、新《安全生產(chǎn)法》主要變化 明確了生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的主要負(fù)責(zé)人及從業(yè)人員的安全生產(chǎn)違法行為。 （一）進(jìn)一步明晰了企業(yè)安全生產(chǎn)的主體責(zé)任 新增內(nèi)容 第99條 二、新《安全生產(chǎn)法》主要變化 ?違反本法規(guī)定，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位拒絕、阻礙負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門依法實(shí)施監(jiān)督檢查的，責(zé)令改正； ?拒不改正的，處 2萬元以上 20萬元以下的罰款； ?對(duì)其直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處一萬元以上 2萬元以下的罰款； ?構(gòu)成犯罪的，依照刑法有關(guān)規(guī)定追究刑事責(zé)任。 新增內(nèi)容 第98條 二、新《安全生產(chǎn)法》主要變化 生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位未采取措施消除事故隱患的，責(zé)令立即消除或者限期消除；生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位拒不執(zhí)行的，責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)整頓，并處 10萬元以上 50萬元以下的罰款，對(duì)其直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處 2萬元以上 5萬元以下的罰款。主要問題是個(gè)別企業(yè)、個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)對(duì)管道隱患整改重視程度不夠，工作力度不大，等靠思想嚴(yán)重，存在僥幸心理。 （一）進(jìn)一步明晰了企業(yè)安全生產(chǎn)的主體責(zé)任 新增內(nèi)容 第95條 二、新《安全生產(chǎn)法》主要變化 （四）未建立事故隱患排查治理制度的。但是，在我們的一些企業(yè)還存在著“百人考試一支筆，千人考試一張卷”的現(xiàn)象。 新安全生產(chǎn)法中第九十四條、第九十五條等 14條法規(guī)對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的 32種違法行為做出了規(guī)定，與原法相比， 新增的 7種違法行為包括： 24 （一）進(jìn)一步明晰了企業(yè)安全生產(chǎn)的主體責(zé)任 2 二、新《安全生產(chǎn)法》主要變化 ?未如實(shí)記錄安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)情況的； ?未將事故隱患排查治理情況如實(shí)記錄或者未向從業(yè)人員通報(bào)的； ?未按照規(guī)定制定生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案或者未定期組織演練的。 22 （一）進(jìn)一步明晰了企業(yè)安全生產(chǎn)的主體責(zé)任 第三種 安全生產(chǎn)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)及相關(guān)人員 二、新《安全生產(chǎn)法》主要變化 今年集團(tuán)公司印發(fā)了《安全生產(chǎn)和環(huán)境保護(hù)責(zé)任制管理辦法》、《總部安全生產(chǎn)和環(huán)境保護(hù)管理職責(zé)規(guī)定》，明確了企業(yè)、機(jī)關(guān)部門和專業(yè)公 司以及員工應(yīng)該承擔(dān)的安全環(huán)保責(zé)任，同時(shí)配套制定了《安全生產(chǎn)和環(huán)境保護(hù)考核實(shí)施細(xì)則》，但是按照新法規(guī)定，如果履職不到位，或者瀆職失職，不但集團(tuán)公司給予適當(dāng)?shù)男姓?、?jīng)濟(jì)的考核，而且國(guó)家將追究法律責(zé)任。 21 （一）進(jìn)一步明晰了企業(yè)安全生產(chǎn)的主體責(zé)任 第二種 生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的從業(yè)人員 二、新《安全生產(chǎn)法》主要變化 新安全生產(chǎn)法對(duì)安全生產(chǎn)中介服務(wù)機(jī)