【文章內(nèi)容簡介】 ，集團公司對發(fā)生較大事故的 13個單位給予了經(jīng)濟處罰，按規(guī)定扣減了事故單位一定比例的工資總額。 52 （三）進一步加大了安全生產(chǎn)違法行為的處罰力度 大慶油田 蘭州石化 遼河油田 遼寧銷售 西南油氣田 昆侖燃氣 青海油田 管道局 撫順石化 工程建設公司 大連石化 中聯(lián)油 遼陽石化 但是，按照新安全生產(chǎn)法的規(guī)定，今后對發(fā)生較大及以上事故的單位，不但集團公司將給予相應的經(jīng)濟考核，而且 國家也將給予更加高昂的經(jīng)濟處罰 ；對發(fā)生一般事故的單位，也將給予一定的經(jīng)濟處罰。 二、新《安全生產(chǎn)法》主要變化 加重了對單位和個人安全違法行的行政罰款額度。 新安全生產(chǎn)法針對單位和個人的安全違法行為，維持罰款下限不變，將罰款上限提高了 2至 5倍，并且大多數(shù)罰則不再將限期整改作為前置條件，發(fā)現(xiàn)違法行為即可立即處罰。 發(fā)生日常管理中一般違法行為，一經(jīng)查處即可對企業(yè)處520萬元罰款，并對其直接責任人處 12萬元罰款。 對于涉及到安全評價、審查、驗收等重大違法行為的，對單位處 50100萬元罰款，對直接責任人處 510萬元罰款。 53 （三）進一步加大了安全生產(chǎn)違法行為的處罰力度 3 二、新《安全生產(chǎn)法》主要變化 近年來，國家、地方政府和集團公司在安全生產(chǎn)大檢查、 HSE體系審核中多次發(fā)現(xiàn)一些企業(yè)存在著安全生產(chǎn)違法違規(guī)行為，有的甚至非常嚴重。按照新安全生產(chǎn)法的規(guī)定，涉及違法違規(guī)的事故隱患，相關單位和有關責任人都將面臨著相應的經(jīng)濟處罰，安全生產(chǎn)違規(guī)違法成本將大幅提高。 54 （三）進一步加大了安全生產(chǎn)違法行為的處罰力度 二、新《安全生產(chǎn)法》主要變化 行政拘留是對尚未構(gòu)成犯罪的一般違法行為給與的一種最為嚴厲的制裁，實施行政拘留，是在其他法律法規(guī)規(guī)定的處罰之上，新增加了行政拘留的法律責任，加重了對這些行為的處罰。 55 （四）極大加強了懲處力度 56 內(nèi) 容 二 新 《 安全生產(chǎn)法 》 主要變化 三 新 《 環(huán)境保護法 》 主要特點 一 新 《 安全生產(chǎn)法 》 主要特點 新 《 環(huán)境保護法 》 主要變化 四 三、新《環(huán)境保護法》的主要特點 ?海洋環(huán)境保護法 （ 2023年 12月 28日 ） ?清潔生產(chǎn)促進法 （ 2023年 2月 29日 ） ?循環(huán)經(jīng)濟促進法 （ 2023年 8月 29日 ） ?環(huán)境影響評價法 （ 2023年 10月 28日 ） ?大氣污染防治法 （ 2023年 4月 29日 ） ?水污染防治法 （ 2023年 2月 28日 ） ?環(huán)境噪聲污染防治法 （ 1996年 10月 29日 ） ?固體廢物污染環(huán)境防治法 （ 2023年 6月 29日 ） ?放射性污染防治法 （ 2023年 6月 28日 ） 57 （一）環(huán)境保護法是一部基礎性綜合性法律 三、新《環(huán)境保護法》的主要特點 58 基礎法律 （ 基本法 ） 將提升相關法規(guī) 、 部門規(guī)章和規(guī)范性文件的法律地位 。 違反的性質(zhì)將由 “ 違規(guī) ” 變 “ 違法 ” 。 由環(huán)保部門起草 全國人大審議 憲法 環(huán)境保護行政法規(guī) 環(huán)境保護部門規(guī)章 國務院 環(huán)保部門 環(huán)境保護 法 環(huán)境保護單行法 環(huán)境標準 全國人大 起草 （一）環(huán)境保護法是一部基礎性綜合性法律 三 、 新 《 環(huán)境保護 法》 的主要特點 （ 二）史上最嚴環(huán)保法 ? 習近平總書記提出 “ 只有實行最嚴格的制度 、 最嚴密的法治 ， 才能為生態(tài)文明建設提供可靠保障 ” 。 ? 新環(huán)保法因其創(chuàng)新范圍廣 、 變革力度大 、 措施嚴厲而被稱為 “ 史上最嚴環(huán)保法 ” ， 體現(xiàn)了黨和國家對污染 “ 零容忍 ” 的態(tài)度 。 59 60 內(nèi) 容 二 新 《 安全生產(chǎn)法 》 主要變化 三 新 《 環(huán)境保護法 》 主要特點 一 新 《 安全生產(chǎn)法 》 主要特點 新 《 環(huán)境保護法 》 主要變化 四 四、新 《 環(huán)境保護法 》 主要變化 從條文結(jié)構(gòu)上來看，新環(huán)保法由六章變?yōu)?七 章，由 47條增至 70條。 ? 基本理念作出重大調(diào)整 ? 突出強調(diào)政府監(jiān)督責任和法律責任 ? 創(chuàng)新完善環(huán)境管理基本制度 ? 極大加強了懲處力度 61 四、新 《 環(huán)境保護法 》 主要變化 新法中的 “ 使經(jīng)濟社會發(fā)展與環(huán)境保護相協(xié)調(diào) ” 是全新表述 ， 是對原環(huán)保法的重大修改 。 主要體現(xiàn)在： ? 使環(huán)境保護變?yōu)樘自诮?jīng)濟社會發(fā)展上的 “ 緊箍咒 ” ， 要發(fā)揮減排對經(jīng)濟發(fā)展的約束性作用 ， 使“ 脫韁野馬 ” 變成可持續(xù)發(fā)展的 “ 千里馬 ” 。 62 （一）基本理念作出重大調(diào)整 四、新 《 環(huán)境保護法 》 主要變化 ? 加快促進經(jīng)濟發(fā)展方式的綠色轉(zhuǎn)型 ， 打破只依靠“ 末端治理 ” 來解決環(huán)保問題的局限 ， 通過減量化 、 再利用 、 資源化 ， 來為建設生態(tài)文明提供源源不斷的動力 。 63 （一）基本理念作出重大調(diào)整 四、新 《 環(huán)境保護法 》 主要變化 強化政府責任是此次修訂的重點 ， 新法改變了重政府權(quán)力輕政府責任 、 重政府主導輕公眾參與的局面 ， 增加了對政府實行環(huán)保目標責任制和考核評價制度的規(guī)定 ，完善人大監(jiān)督制度 ， 健全了問責機制 。 對政府人員違法實施行政許可 、 包庇環(huán)境違法行為等九種行為 ， 規(guī)定給予記過 、 記大過或者降級處分 ， 后果嚴重者給予撤職或開除處分 ， 其主要負責人應引咎辭職 。 64 （ 二）突出強調(diào)政府監(jiān)督責任和法律責任 四、新 《 環(huán)境保護法 》 主要變化 新法賦予公眾 、 新聞媒體對政府的監(jiān)督權(quán) ， 并認可越級舉報制度 。 新環(huán)保法頒布后 ， 政府環(huán)保部門管理人員普遍感到壓力巨大 ， 以前的 “ 保護主義 、 好人主義 ”將難以盛行 ， 各級政府及環(huán)保部門人員勢必嚴格執(zhí)法 、嚴格對企業(yè)進行監(jiān)督檢查 。 行政許可是公眾監(jiān)督的重點領域 。 65 （ 二）突出強調(diào)政府監(jiān)督責任和法律責任 四、新 《 環(huán)境保護法 》 主要變化 2023年以來 ， 集團公司已有西二線觀音山段 、 云南煉油 、 四川煉油乙烯 、 塔里木大北區(qū)塊 、 深圳 LNG應急調(diào)峰站等 5個環(huán)評許可項目 被公民和環(huán)保組織 提起報告書信息公開 、 行政復議 、 行政訴訟 。 昆明一居民起訴環(huán)保部撤銷云南煉油項目環(huán)評批復 ， 被北京市一中院駁回后現(xiàn)又上訴至北京市高院 ， 環(huán)保部是第一被告 ， 集團公司是第二被告 。 66 （ 二）突出強調(diào)政府監(jiān)督責任和法律責任 四、新 《 環(huán)境保護法 》 主要變化 67 ? 企業(yè)環(huán)保管理舊思維受到嚴重挑戰(zhàn) ? 企業(yè)慣用的 “ 環(huán)保問題靠協(xié)調(diào)解決 ” 的思維方式難再行通 ? 企業(yè)協(xié)調(diào)政府及其環(huán)保主管部門的手段受限 四、新 《 環(huán)境保護法 》 主要變化 新法創(chuàng)新完善了 10大環(huán)保管理制度 ， 包括：生態(tài)紅線制度 、 排污許可證管理制度 、 總量控制和區(qū)域限批制度 、 環(huán)境與健康監(jiān)測調(diào)查和風險評估制度 、 跨行政區(qū)域的聯(lián)合防治機制 、 環(huán)境監(jiān)測制度 、 環(huán)境影響評價制度 、環(huán)境應急制度 、 信息公開和公眾參與 、 環(huán)境經(jīng)濟政策 。我主要詳細介紹一下對我們企業(yè)影響大的 6個制度 ： 68 （三）創(chuàng)新完善環(huán)境管理基本制度 四、新 《 環(huán)境保護法 》 主要變化 生態(tài)保護紅線制度 這是新法的一個重大突破 ， 是一項創(chuàng)新性環(huán)境政策 。習總書記提出 “ 既要金山銀山 、 也要綠水青山 ” ， 在特殊保護區(qū)域則是 “ 寧要綠水青山 、 不要金山銀山 ” 。 十八屆三中全會決定中明確提出 ， 建立資源環(huán)境承載能力監(jiān)測預警機制 ， 對限制開發(fā)區(qū)域和生態(tài)脆弱的國家扶貧開發(fā)工作重點縣取消地區(qū)生產(chǎn)總值考核 。 69 （三）創(chuàng)新完善環(huán)境管理基本制度 1 四、新 《 環(huán)境保護法 》 主要變化 70 （三）創(chuàng)新完善環(huán)境管理基本制度 條款號 第 29條 新增 內(nèi)容 國家在重點生態(tài)功能區(qū) 、 生態(tài)環(huán)境敏感區(qū)和脆弱區(qū)等區(qū)域劃定生態(tài)保護紅線 ， 實行嚴格保護 。 四、新 《 環(huán)境保護法 》 主要變化 ? 重點生態(tài)功能區(qū) ：指水源涵養(yǎng) 、 土壤保持 、 防風固沙 、 生物多樣性保護和洪水調(diào)蓄 5類國家或區(qū)域生態(tài)安全的地域空間； ? 生態(tài)敏感區(qū) ：指土壤侵蝕敏感區(qū) 、 沙漠化敏感區(qū) 、鹽漬化敏感區(qū) 、 凍融侵蝕敏感區(qū)等易于發(fā)生生態(tài)退化的區(qū)域； ? 生態(tài)環(huán)境脆弱區(qū) ：也稱生態(tài)交錯區(qū) ， 是指兩種不同類型生態(tài)系統(tǒng)交界過渡區(qū)域 。 71 （三）創(chuàng)新完善環(huán)境管理基本制度 四、新 《 環(huán)境保護法 》 主要變化 ? 2023年 2月 ， 環(huán)保部印發(fā)了生態(tài)保護紅線劃定技術(shù)指南 ， 各地也開展了積極探索 ， 如天津市今年通過了 《 生態(tài)用地保護紅線劃定方案 》 ， 規(guī)定紅線區(qū) 1800平方公里范圍內(nèi) ， 禁止一切與保護無關的建設活動 。 72 （三）創(chuàng)新完善環(huán)境管理基本制度 四、新 《 環(huán)境保護法 》 主要變化 ? 與生態(tài)紅線制度有關并已頒布實施的法律法規(guī)主要有：《 水污染防治法 》 、 《 自然保護區(qū)管理條例 》 等 ， 油氣田企業(yè)和管道企業(yè)違法違規(guī)現(xiàn)象較為突出 。 73 （三）創(chuàng)新完善環(huán)境管理基本制度 四、新 《 環(huán)境保護法 》 主要變化 ?禁止在飲用水水源保護區(qū)內(nèi)設置排污口。 ?禁止在飲用水水源一級保護區(qū)內(nèi)新建、改建、擴建與供水設施和保護水源無關的建設項目； 已建成的與供水設施和保護水源無關的建設項目，由縣級以上人民政府責令拆除或者關閉。 ?禁止在飲用水水源二級保護區(qū)內(nèi)新建、改建、擴建排放污染物的建設項目；已建成的排放污染物的建設項目，由縣級以上人民政府責令拆除或者關閉。 ?禁止在飲用水水源準保護區(qū)內(nèi)新建、擴建對水體污染嚴重的建設項目；改建建設項目，不得增加排污量。 74 《 中華人民共和國水污染防治法 》 四、新 《 環(huán)境保護法 》 主要變化 75 嚴格執(zhí)行 《 自然保護區(qū)保護條例 》 ，不在保護區(qū)的核心區(qū)和緩沖區(qū)開發(fā)建設 區(qū) 不得建設污染環(huán)境的生產(chǎn)設施 開發(fā)建設活動不得影響其功能 ， 不得破壞其自然資源或景觀 區(qū) 禁止開展任何形式的開發(fā)建設活動 核心區(qū) 禁止任何單位和個人進入 禁止開展任何形式的開發(fā)建設活動 緩 沖 驗 實 四、新 《 環(huán)境保護法 》 主要變化 ? 2023年 ， 管道建設項目經(jīng)理部在西氣東輸二線工程建設中 ， 未經(jīng)批準擅自變更局部路由 ， 違規(guī)穿越北大河水源一級保護區(qū) 、 嘉峪關水源一級保護區(qū) ， 在安西極旱荒漠國家級自然保護區(qū)實驗區(qū)內(nèi)違規(guī)建設閥室 ，被國家審計署審計發(fā)現(xiàn) ， 國務院領導做出重要批示 ，環(huán)保部進行了處罰 。 76 （三）創(chuàng)新完善環(huán)境管理基本制度 西氣東輸二線穿越嘉峪關和北大河水源保護區(qū) 環(huán)評線路 可研線路 四、新 《 環(huán)境保護法 》 主要變化 ? 我們的油氣田開發(fā) 、 管道建設必須嚴格遵守生態(tài)紅線相關法律法規(guī)制度要求 ， 項目選址選線要優(yōu)先考慮生態(tài)紅線和環(huán)保制約因素 ， 避讓水源保護區(qū) 、 自然保護區(qū)等 ， 嚴禁逾越生態(tài)紅線違法進行開發(fā)建設 。 78 （三）創(chuàng)新完善環(huán)境管理基本制度 四、新 《 環(huán)境保護法 》 主要變化 排