【正文】 新 《 安全生產(chǎn)法 》 和新 《 環(huán)境保護(hù)法 》 輔導(dǎo)報(bào)告 2023年 10月 22日 前 言 同志們： 新 《 安全生產(chǎn)法 》 和新 《 環(huán)境保護(hù)法 》 將分別于2023年 12月 1日和 2023年 1月 1日正式實(shí)施，將對集團(tuán)公司產(chǎn)生重大影響，學(xué)習(xí)、宣貫兩法的新變化、新要求是當(dāng)前集團(tuán)公司安全環(huán)保工作的一項(xiàng)重要任務(wù)。 1 周總、廖總都多次對兩法宣貫工作進(jìn)行了要求部署。 前 言 當(dāng)前，國家正在召開十八屆四中全會，主要議題是推進(jìn)依法治國。我們組織這次兩法專題學(xué)習(xí)，是集團(tuán)公司貫徹落實(shí)十八屆四中全會精神的重要舉措。 2 下面，我結(jié)合公司實(shí)際，對新修訂的 《 安全生產(chǎn)法 》 和 《 環(huán)境保護(hù)法 》 主要內(nèi)容進(jìn)行宣貫，就有關(guān)法律條款與大家一起學(xué)習(xí)。 3 內(nèi) 容 二 新 《 安全生產(chǎn)法 》 主要變化 三 新 《 環(huán)境保護(hù)法 》 主要特點(diǎn) 一 新 《 安全生產(chǎn)法 》 主要特點(diǎn) 新 《 環(huán)境保護(hù)法 》 主要變化 四 4 一、新 《 安全生產(chǎn)法 》 主要特點(diǎn) 《 安全生產(chǎn)法 》 修改的總體思路 根本 落實(shí)生產(chǎn)經(jīng)營單位主體責(zé)任 保障 嚴(yán)格責(zé)任追究 關(guān)鍵 強(qiáng)化政府監(jiān)管 5 一、新 《 安全生產(chǎn)法 》 主要特點(diǎn) 修改前后條款對比 原 《 安全生產(chǎn)法 》 七章 97條 新 《 安全生產(chǎn)法 》 七章 114條 增加 17條 修改 70多個(gè)條款 一、新《安全生產(chǎn)法》主要特點(diǎn) 本次修改強(qiáng)化安全生產(chǎn)工作定位 ， 主要體現(xiàn)在 三方面 ： 完善了安全生產(chǎn)工作方針 6 （一）安全生產(chǎn)工作的定位更加明確 1 修改前 安全第一 預(yù)防為主 修改為 安全第一 預(yù)防為主 綜合治理 適應(yīng)了安全生產(chǎn)全范圍覆蓋、多層次、多角度的工作要求。 一、新《安全生產(chǎn)法》主要特點(diǎn) 完善了安全生產(chǎn)工作機(jī)制 7 （一）安全生產(chǎn)工作的定位更加明確 行業(yè)自律 政府監(jiān)管 職工參與 生產(chǎn)經(jīng)營 單位負(fù)責(zé) 社會監(jiān)督 建立工作機(jī)制 2 一、新《安全生產(chǎn)法》主要特點(diǎn) 增加了安全發(fā)展的總體要求 總書記指出 ， “ 人命關(guān)天 ， 發(fā)展決不能以犧牲人的生命為代價(jià) ” 。 8 （一）安全生產(chǎn)工作的定位更加明確 3 這是我們必須牢固樹立的“ 紅線意識 ” 。 安全生產(chǎn)工作應(yīng)當(dāng)正確處理好發(fā)展與安全的關(guān)系 ，實(shí)現(xiàn)安全與發(fā)展的有機(jī)統(tǒng)一 。 一、新《安全生產(chǎn)法》主要特點(diǎn) 新 《 安全生產(chǎn)法 》 第三條、第五條規(guī)定，生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)對本單位的安全生產(chǎn)承擔(dān)主體責(zé)任， 主要負(fù)責(zé)人對本單位的安全生產(chǎn)工作全面負(fù)責(zé)。 這方面法律修改主要體現(xiàn)在六個(gè)方面： 9 （二）安全生產(chǎn)主體責(zé)任更加突出 一、新《安全生產(chǎn)法》主要特點(diǎn) 增加了安全生產(chǎn)責(zé)任制的具體要求。 第十九條規(guī)定，安全生產(chǎn)責(zé)任制應(yīng)當(dāng)包括各崗位的責(zé)任人員、責(zé)任范圍和考核標(biāo)準(zhǔn)等主要內(nèi)容，同時(shí)規(guī)定生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)建立安全生產(chǎn)責(zé)任落實(shí)情況的監(jiān)督考核機(jī)制。 10 （二）安全生產(chǎn)主體責(zé)任更加突出 1 大慶的經(jīng)驗(yàn)告訴我們“崗位責(zé)任制的靈魂是崗位責(zé)任心”，崗位責(zé)任心的建立條件是責(zé)任主體明確。 一、新《安全生產(chǎn)法》主要特點(diǎn) 加強(qiáng)了安全生產(chǎn)投入的保障機(jī)制。 第二十條規(guī)定，生產(chǎn)經(jīng)營單位的決策機(jī)構(gòu)、主要負(fù)責(zé)人對安全生產(chǎn)條件的投入予以保證，安全生產(chǎn)費(fèi)用在成本中據(jù)實(shí)列支，并對由于投入不足導(dǎo)致的后果承擔(dān)責(zé)任。 11 （二）安全生產(chǎn)主體責(zé)任更加突出 2 新增了安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)和人員的職責(zé)。 第二十二條明確了安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)和人員的七項(xiàng)職責(zé)，并規(guī)定，生產(chǎn)經(jīng)營單位作出涉及安全生產(chǎn)的經(jīng)營決策應(yīng)當(dāng)聽取安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)以及安全生產(chǎn)管理人員的意見，且不得因安全生產(chǎn)管理人員依法履行職責(zé)而對其打擊報(bào)復(fù)。 3 一、新《安全生產(chǎn)法》主要特點(diǎn) 12 （二）安全生產(chǎn)主體責(zé)任更加突出 4 明確了注冊安全工程師參與安全管理的工作制度。 第二十四條規(guī)定，危險(xiǎn)物品的生產(chǎn)、儲存單位以及礦山單位應(yīng)當(dāng)有注冊安全工程師從事安全生產(chǎn)管理工作。 突顯了安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)的重要性。 第十八條主要負(fù)責(zé)人的職責(zé)中增加了“組織制定并實(shí)施本單位安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)計(jì)劃”的規(guī)定，且第二十五條規(guī)定，生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)建立安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)檔案，如實(shí)記錄安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)的時(shí)間、內(nèi)容、參加人員以及考核結(jié)果等情況。 5 一、新《安全生產(chǎn)法》主要特點(diǎn) 突出了事故隱患排查治理工作。 第三十八條規(guī)定，生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)建立健全生產(chǎn)安全事故隱患排查治理制度，采取技術(shù)、管理措施，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并消除事故隱患。事故隱患排查治理情況應(yīng)當(dāng)如實(shí)記錄，并向從業(yè)人員通報(bào)。同時(shí)規(guī)定，縣級以上人民政府負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門應(yīng)當(dāng)建立健全重大事故隱患治理督辦制度，督促生產(chǎn)經(jīng)營單位消除重大事故隱患。 13 （二）安全生產(chǎn)主體責(zé)任更加突出 6 一、新《安全生產(chǎn)法》主要特點(diǎn) 根據(jù)行政審批制度改革的精神，對安全生產(chǎn)領(lǐng)域部分行政審批項(xiàng)目作了調(diào)整，主要包括兩個(gè)方面： 合并了“安全條件論證”和“安全評價(jià)”程序。 將礦山等高危建設(shè)項(xiàng)目“安全條件論證”和“安全評價(jià)”這兩項(xiàng)審批項(xiàng)目合并為“安全評價(jià)”一項(xiàng)，規(guī)定礦山建設(shè)項(xiàng)目和用于生產(chǎn)、儲存、裝卸危險(xiǎn)物品的建設(shè)項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定進(jìn)行安全評價(jià)。 14 （三）安全生產(chǎn)領(lǐng)域部分行政審批更加簡化 1 一、新《安全生產(chǎn)法》主要特點(diǎn) 取消了高危行業(yè)建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施竣工驗(yàn)收審批。 明確礦山建設(shè)項(xiàng)目和用于生產(chǎn)、儲存危險(xiǎn)物品的建設(shè)項(xiàng)目竣工投入生產(chǎn)或者使用前，應(yīng)當(dāng)由建設(shè)單位組織對安全設(shè)施進(jìn)行驗(yàn)收；驗(yàn)收合格后，方可投入生產(chǎn)和使用。同時(shí)要求安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對驗(yàn)收活動和驗(yàn)收結(jié)果的監(jiān)督核查。取消建設(shè)項(xiàng)目驗(yàn)收使責(zé)任更加明確了，體現(xiàn)了“誰建設(shè)、誰負(fù)責(zé)”的要求，這項(xiàng)工作必須在今后的管理工作中予以加強(qiáng)和深化。 15 （三）安全生產(chǎn)領(lǐng)域部分行政審批更加簡化 2 一、新《安全生產(chǎn)法》主要特點(diǎn) 2023年頒布的《安全生產(chǎn)法》在法律責(zé)任的規(guī)定上對違法行為的懲處和威懾力度已難以適應(yīng)當(dāng)前安全生產(chǎn)領(lǐng)域“重典治亂”的實(shí)際需要。 為此，本次修改強(qiáng)化了有關(guān)法律責(zé)任的規(guī)定，加大了對安全生產(chǎn)違法行為的懲處力度。 16 （四）安全生產(chǎn)違法行為法律責(zé)任更加嚴(yán)厲 17 內(nèi) 容 二 新 《 安全生產(chǎn)法 》 主要變化 三 新 《 環(huán)境保護(hù)法 》 主要特點(diǎn) 一 新 《 安全生產(chǎn)法 》 主要特點(diǎn) 新 《 環(huán)境保護(hù)法 》 主要變化 四 二、新《安全生產(chǎn)法》主要變化 從企業(yè)角度來看，新《安全生產(chǎn)法》與原法相比： 18 結(jié)合集團(tuán)公司實(shí)際，下面重點(diǎn)從三個(gè)方面來講解。 與企業(yè)及其 人員直接相關(guān) 全部 114條 條款中 71條 新增的 17條 條款中 9條 二、新《安全生產(chǎn)法》主要變化 明確了企業(yè)安全生產(chǎn)違法行為的責(zé)任主體。 新 《 安全生產(chǎn)法 》 規(guī)定，生產(chǎn)經(jīng)營單位違法主體主要有 3種： 19 （一）進(jìn)一步明晰了企業(yè)安全生產(chǎn)的主體責(zé)任 1 第一種 (3類 ) 生產(chǎn)經(jīng)營單位及其主要負(fù)責(zé)人 直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人 安全生產(chǎn)管理人員 新安全生產(chǎn)法對生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負(fù)責(zé)人、安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)以及安全生產(chǎn)管理人員明確了職責(zé)，還對生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負(fù)責(zé)人和安全生產(chǎn)管理人員的考核作出了規(guī)定。如果他們違法，將追究相應(yīng)的法律責(zé)任。 二、新《安全生產(chǎn)法》主要變化 體現(xiàn)了總書記提出的“誰主管誰負(fù)責(zé)、管業(yè)務(wù)管安全”的要求。企業(yè)一把手必須親力親為抓安全，年初策劃安全生產(chǎn)工作目標(biāo)、帶頭執(zhí)行安全生產(chǎn)制度、定期召開 HSE內(nèi)審會議、組織問題隱患的整改。 20 （一）進(jìn)一步明晰了企業(yè)安全生產(chǎn)的主體責(zé)任 二、新《安全生產(chǎn)法》主要變化 從業(yè)人員直接從事生產(chǎn)經(jīng)營活動，新安全生產(chǎn)法在賦予員工必要的安全生產(chǎn)權(quán)利的同時(shí)，也設(shè)定了必須履行的安全生產(chǎn)義務(wù)。因從業(yè)人員違反安全生產(chǎn)義務(wù)而導(dǎo)致生產(chǎn)安全事故，也將追究其相應(yīng)的法律責(zé)任。 杜邦的安全實(shí)踐告訴我們“任何一名員工必須遵守公司的安全規(guī)定，這是一條基本原則，否則，將受到處罰或解雇，即使受傷也不例外”。 21 （一）進(jìn)一步明晰了企業(yè)安全生產(chǎn)的主體責(zé)任 第二種 生產(chǎn)經(jīng)營單位的從業(yè)人員 二、新《安全生產(chǎn)法》主要變化 新安全生產(chǎn)法對安全生產(chǎn)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)的法律地位和職責(zé)作出了規(guī)定。如果從事安全評價(jià)、認(rèn)證、檢測、檢驗(yàn)等中介機(jī)構(gòu)及其相關(guān)人員對其承擔(dān)的安全評價(jià)、認(rèn)證、檢測、檢驗(yàn)事項(xiàng)出具虛假證明，視其情節(jié)輕重，將追究其行政責(zé)任、民事責(zé)任和刑事責(zé)任。 22 （一）進(jìn)一步明晰了企業(yè)安全生產(chǎn)的主體責(zé)任 第三種 安全生產(chǎn)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)及相關(guān)人員 二、新《安全生產(chǎn)法》主要變化 今年集團(tuán)公司印發(fā)了《安全生產(chǎn)和環(huán)境保護(hù)責(zé)任制管理辦法》、《總部安全生產(chǎn)和環(huán)境保護(hù)管理職責(zé)規(guī)定》，明確了企業(yè)、機(jī)關(guān)部門和專業(yè)公 司以及員工應(yīng)該承擔(dān)的安全環(huán)保責(zé)任，同時(shí)配套制定了《安全生產(chǎn)和環(huán)境保護(hù)考核實(shí)施細(xì)則》，但是按照新法規(guī)定，如果履職不到位，或者瀆職失職，不但集團(tuán)公司給予適當(dāng)?shù)男姓⒔?jīng)濟(jì)的考核，而且國家將追究法律責(zé)任。 23 （一）進(jìn)一步明晰了企業(yè)安全生產(chǎn)的主體責(zé)任 二、新《安全生產(chǎn)法》主要變化 明確了生產(chǎn)經(jīng)營單位的違法行為。 新安全生產(chǎn)法中第九十四條、第九十五條等 14條法規(guī)對生產(chǎn)經(jīng)營單位的 32種違法行為做出了規(guī)定，與原法相比， 新增的 7種違法行為包括： 24 （一）進(jìn)一步明晰了企業(yè)安全生產(chǎn)的主體責(zé)任 2 二、新《安全生產(chǎn)法》主要變化 ?未如實(shí)記錄安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)情況的； ?未將事故隱患排查治理情況如實(shí)記錄或者未向從業(yè)人員通報(bào)的； ?未按照規(guī)定制定生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案或者未定期組織演練的。 25 （一）進(jìn)一步明晰了企業(yè)安全生產(chǎn)的主體責(zé)任 新增內(nèi)容 第94條 進(jìn)一步明確了 教育培訓(xùn)、隱患治理、應(yīng)急管理方面的違法行為。但是，在我們的一些企業(yè)還存在著“百人考試一支筆，千人考試一張卷”的現(xiàn)象。 二、新《安全生產(chǎn)法》主要變化 （一）未按照規(guī)定對礦山、金屬冶煉建設(shè)項(xiàng)目或者用于生產(chǎn)、儲存、裝卸危險(xiǎn)物品的建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行安全評價(jià)的； 26 進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)了安全評價(jià) 的重要性 。 （一）進(jìn)一步明晰了企業(yè)安全生產(chǎn)的主體責(zé)任 新增內(nèi)容 第95條 二、新《安全生產(chǎn)法》主要變化 （四）未建立事故隱患排查治理制度的。目前集團(tuán)公司管道隱患整改完成率為 %，重大管道隱患整改率完成僅為 %，勘探企業(yè)的管道隱患整改完成率為 %，一些企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)沒有對重大管道隱患實(shí)行掛牌督辦。主要問題是個(gè)別企業(yè)、個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)對管道隱患整改重視程度不夠，工作力度不大，等靠思想嚴(yán)重，存在僥幸心理。 27 （一）進(jìn)一步明晰了企業(yè)安全生產(chǎn)的主體責(zé)任 必須建立健全 事故隱患排查治理制度 。 新增內(nèi)容 第98條 二、新《安全生產(chǎn)法》主要變化 生產(chǎn)經(jīng)營單位未采取措施消除事故隱患的，責(zé)令立即消除或者限期消除；生產(chǎn)經(jīng)營單位拒不執(zhí)行的，責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)整頓，并處 10萬元以上 50萬元以下的罰款，對其直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處 2萬元以上 5萬元以下的罰款。 28 消除事故