【正文】 四、新 《 環(huán)境保護法 》 主要變化 ? 我們的油氣田開發(fā) 、 管道建設(shè)必須嚴格遵守生態(tài)紅線相關(guān)法律法規(guī)制度要求 ， 項目選址選線要優(yōu)先考慮生態(tài)紅線和環(huán)保制約因素 ， 避讓水源保護區(qū) 、 自然保護區(qū)等 ， 嚴禁逾越生態(tài)紅線違法進行開發(fā)建設(shè) 。 ?禁止在飲用水水源二級保護區(qū)內(nèi)新建、改建、擴建排放污染物的建設(shè)項目；已建成的排放污染物的建設(shè)項目，由縣級以上人民政府責令拆除或者關(guān)閉。 72 （三）創(chuàng)新完善環(huán)境管理基本制度 四、新 《 環(huán)境保護法 》 主要變化 ?禁止在飲用水水源保護區(qū)內(nèi)設(shè)置排污口。 70 （三）創(chuàng)新完善環(huán)境管理基本制度 四、新 《 環(huán)境保護法 》 主要變化 ? 2023年 2月 ， 環(huán)保部印發(fā)了生態(tài)保護紅線劃定技術(shù)指南 ， 各地也開展了積極探索 ， 如天津市今年通過了 《 生態(tài)用地保護紅線劃定方案 》 ， 規(guī)定紅線區(qū) 1800平方公里范圍內(nèi) ， 禁止一切與環(huán)境保護無關(guān)的建設(shè)活動 。 68 （三）創(chuàng)新完善環(huán)境管理基本制度 1 四、新 《 環(huán)境保護法 》 主要變化 69 （三）創(chuàng)新完善環(huán)境管理基本制度 條款號 第 29條 新增 內(nèi)容 國家在重點生態(tài)功能區(qū) 、 生態(tài)環(huán)境敏感區(qū)和脆弱區(qū)等區(qū)域劃定生態(tài)保護紅線 ， 實行嚴格保護 。習總書記提出 “ 既要金山銀山 、 也要綠水青山 ” ， 在特殊保護區(qū)域則是 “ 寧要綠水青山 、 不要金山銀山 ” 。 65 （ 二）突出強調(diào)政府監(jiān)督責任和法律責任 四、新 《 環(huán)境保護法 》 主要變化 66 ? 企業(yè)環(huán)保管理舊思維受到嚴重挑戰(zhàn) ? 企業(yè)慣用的 “ 環(huán)保問題靠協(xié)調(diào)解決 ” 的思維方式難再行通 ? 企業(yè)協(xié)調(diào)政府及其環(huán)保主管部門的手段受限 四、新 《 環(huán)境保護法 》 主要變化 新法創(chuàng)新完善了 10大環(huán)保管理制度 ， 包括：生態(tài)紅線制度 、 排污許可證管理制度 、 總量控制和區(qū)域限批制度 、 環(huán)境與健康監(jiān)測調(diào)查和風險評估制度 、 跨行政區(qū)域的聯(lián)合防治機制 、 環(huán)境監(jiān)測制度 、 環(huán)境影響評價制度 、環(huán)境應(yīng)急制度 、 信息公開和公眾參與 、 環(huán)境經(jīng)濟政策 。 64 （ 二）突出強調(diào)政府監(jiān)督責任和法律責任 四、新 《 環(huán)境保護法 》 主要變化 2023年以來 ， 集團公司已有西二線觀音山段 、 云南煉油 、 四川煉油乙烯 、 塔里木大北區(qū)塊 、 深圳 LNG應(yīng)急調(diào)峰站等 5個環(huán)評許可項目 被公民和環(huán)保組織 提起報告書信息公開 、 行政復(fù)議 、 行政訴訟 。 新環(huán)保法頒布后 ， 政府環(huán)保部門管理人員普遍感到壓力巨大 ， 以前的 “ 保護主義 、 好人主義 ”將難以盛行 ， 各級政府及環(huán)保部門人員勢必嚴格執(zhí)法 、嚴格對企業(yè)進行監(jiān)督檢查 。 對政府人員違法實施行政許可 、 包庇環(huán)境違法行為等九種行為 ， 規(guī)定給予記過 、 記大過或者降級處分 ， 后果嚴重者給予撤職或開除處分 ， 其主要負責人應(yīng)引咎辭職 。 61 （一）基本理念作出重大調(diào)整 四、新 《 環(huán)境保護法 》 主要變化 ? 加快促進經(jīng)濟發(fā)展方式的綠色轉(zhuǎn)型 ， 打破只依靠“ 末端治理 ” 來解決環(huán)保問題的局限 ， 通過減量化 、 再利用 、 資源化 ， 來為建設(shè)生態(tài)文明提供源源不斷的動力 。 ? 基本理念作出重大調(diào)整 ? 突出強調(diào)政府監(jiān)督責任和法律責任 ? 創(chuàng)新完善環(huán)境管理基本制度 ? 極大加強了懲處力度 60 四、新 《 環(huán)境保護法 》 主要變化 新法中的 “ 使經(jīng)濟社會發(fā)展與環(huán)境保護相協(xié)調(diào) ” 是全新表述 ， 是對原環(huán)保法的重大修改 。 ? 新環(huán)保法因其創(chuàng)新范圍廣 、 變革力度大 、 措施嚴厲而被稱為 “ 史上最嚴環(huán)保法 ” ， 體現(xiàn)了黨和國家對污染 “ 零容忍 ” 的態(tài)度 。 違反的性質(zhì)將由 “ 違規(guī) ” 變 “ 違法 ” 。按照新安全生產(chǎn)法的規(guī)定，涉及違法違規(guī)的事故隱患，相關(guān)單位和有關(guān)責任人都將面臨著相應(yīng)的經(jīng)濟處罰，安全生產(chǎn)違規(guī)違法成本將大幅提高。 對于涉及到安全評價、審查、驗收等重大違法行為的，對單位處 50100萬元罰款，對直接責任人處 510萬元罰款。 新安全生產(chǎn)法針對單位和個人的安全違法行為，維持罰款下限不變，將罰款上限提高了 2至 5倍，并且大多數(shù)罰則不再將限期整改作為前置條件，發(fā)現(xiàn)違法行為即可立即處罰。 52 （三）進一步加大了安全生產(chǎn)違法行為的處罰力度 大慶油田 蘭州石化 遼河油田 遼寧銷售 西南油氣田 昆侖燃氣 青海油田 管道局 撫順石化 工程建設(shè)公司 大連石化 中聯(lián)油 遼陽石化 但是，按照新安全生產(chǎn)法的規(guī)定，今后對發(fā)生較大及以上事故的單位，不但集團公司將給予相應(yīng)的經(jīng)濟考核，而且 國家也將給予更加高昂的經(jīng)濟處罰 ；對發(fā)生一般事故的單位，也將給予一定的經(jīng)濟處罰。 發(fā)生生產(chǎn)安全事故 ， 對負有責任的生產(chǎn)經(jīng)營單位除要求其依法承擔相應(yīng)的賠償?shù)蓉熑瓮?， 由安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門依照下列規(guī)定處以罰款： 51 （三）進一步加大了安全生產(chǎn)違法行為的處罰力度 2 事故級別 處罰金額 一般事故 20萬元以上 50萬元以下 較大事故 50萬元以上 100萬元以下 重大事故 100萬元以上 500萬元以下 特別重大事故 500萬元以上 1000萬元以下；情節(jié)特別嚴重的 ， 處 1000萬以上 2023萬以下的罰款 。 集團公司也將對的相關(guān)規(guī)定進行修改 。 生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負責人依照前款規(guī)定受刑事處罰或者撤職處分的，自刑罰執(zhí)行完畢或者受處分之日起，五年內(nèi)不得擔任任何生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負責人；對重大、特別重大生產(chǎn)安全事故負有責任的，終身不得擔任本行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負責人。集團公司針對安全生產(chǎn)嚴格監(jiān)管階段的特點，將進一步加強安全監(jiān)督體制建設(shè)，開展自上而下的監(jiān)督工作，此項工作已作為集團公司深化體制改革的重要內(nèi)容，目前已完成方案的制定。 ? 對生產(chǎn)經(jīng)營單位建立分類分級監(jiān)管制度； ? 監(jiān)管部門按照年度計劃實施監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)事故隱患，及時處理。 46 （二）進一步完善了安全生產(chǎn)的監(jiān)管措施 5 二、新《安全生產(chǎn)法》主要變化 實行對企業(yè)進行分類分級和有計劃的監(jiān)管方式。 生產(chǎn)經(jīng)營單位制定或者修改有關(guān)安全生產(chǎn)的規(guī)章制度， 應(yīng)當聽取工會的意見。 45 （二）進一步完善了安全生產(chǎn)的監(jiān)管措施 4 二、新《安全生產(chǎn)法》主要變化 賦予了工會組織的監(jiān)管職能。 44 （二）進一步完善了安全生產(chǎn)的監(jiān)管措施 3 二、新《安全生產(chǎn)法》主要變化 建立嚴重違法行為公告和通報制度。 43 （二）進一步完善了安全生產(chǎn)的監(jiān)管措施 二、新《安全生產(chǎn)法》主要變化 賦予了鄉(xiāng)鎮(zhèn)級政府的安全監(jiān)管職能。 42 （二）進一步完善了安全生產(chǎn)的監(jiān)管措施 2 二、新《安全生產(chǎn)法》主要變化 增加了對拒不執(zhí)行執(zhí)法決定的單位，監(jiān)管部門可以對其依法采取 停電停供 等強制措施。 主要包括 兩方面 ： ? 擴大了監(jiān)管部門在監(jiān)督檢查中采取查封、扣押措施的對象范圍。 ?明確各級安全監(jiān)管理部門和其他負有安全監(jiān)管職責的部門作為執(zhí)法部門，對生產(chǎn)經(jīng)營單位執(zhí)行法律、法規(guī)、國家標準或者行業(yè)標準的情況進行監(jiān)督檢查。 ?規(guī)定各級政府應(yīng)當建立健全安全生產(chǎn)工作協(xié)調(diào)機制，及時協(xié)調(diào)、解決安全生產(chǎn)監(jiān)督管理中存在的重大問題。近期集團公司已經(jīng)下發(fā) 《 生產(chǎn)安全事故瞞報謊報行為舉報和查處管理辦法 》 ，按照新安全生產(chǎn)法的規(guī)定，以后都要追究企業(yè)主要負責人和有關(guān)人員的法律責任。 39 （一）進一步明晰了企業(yè)安全生產(chǎn)的主體責任 “ ” 渤海二號沉船 “ ” 克拉瑪依友誼館特大火災(zāi) “ ” 井噴失控 “ ” 吉化特大爆炸火災(zāi) “ ” 大連石化罐區(qū)爆炸 “ ” 中聯(lián)油輸油管道爆炸火災(zāi) 二、新《安全生產(chǎn)法》主要變化 同時，事故瞞報也是近年來安全生產(chǎn)領(lǐng)域的突出問題。 38 （一）進一步明晰了企業(yè)安全生產(chǎn)的主體責任 5 二、新《安全生產(chǎn)法》主要變化 集團公司歷史上發(fā)生的重特大事故，共有 36人被移交司法機關(guān)追究刑事責任。新安全生產(chǎn)法對安全生產(chǎn)違法行為導致事故的刑事責任的處理更加嚴格。 新安全生產(chǎn)法中關(guān)于追究刑事責任的規(guī)定共有 11條。 36 （一）進一步明晰了企業(yè)安全生產(chǎn)的主體責任 4 二、新《安全生產(chǎn)法》主要變化 ?損害賠償責任 ?一是生產(chǎn)經(jīng)營單位有安全生產(chǎn)違法行為而引發(fā)事故； ?二是事故造成了本單位從業(yè)人員傷亡或者不特定的他人的財產(chǎn)損失，都將承擔賠償責任。 35 （一）進一步明晰了企業(yè)安全生產(chǎn)的主體責任 2023年集團公司行政責任追究的人數(shù) 事故責任人 局級干部 處級干部 142名 2人 32人 二、新《安全生產(chǎn)法》主要變化 明確了安全生產(chǎn)違法行為的民事責任。 34 （一）進一步明晰了企業(yè)安全生產(chǎn)的主體責任 二、新《安全生產(chǎn)法》主要變化 類似情形，除了追究行政責任外，還要追究刑事責任。 33 （一）進一步明晰了企業(yè)安全生產(chǎn)的主體責任 二、新《安全生產(chǎn)法》主要變化 對于具有上述違法行為的企業(yè)和個人，國家將給予經(jīng)濟處罰；造成事故的，追究有關(guān)責任人的行政責任或刑事責任。 ） 32 （一）進一步明晰了企業(yè)安全生產(chǎn)的主體責任 二、新《安全生產(chǎn)法》主要變化 ? 生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)管理人員未履行本法規(guī)定的安全生產(chǎn)管理職責的 。 ? 生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負責人對生產(chǎn)安全事故隱瞞不報 、 謊報或者遲報的 。如沒有為員工繳納工傷保險等也將是違法的。 30 （一）進一步明晰了企業(yè)安全生產(chǎn)的主體責任 3 二、新《安全生產(chǎn)法》主要變化 ? 生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負責人未履行本法規(guī)定的安全生產(chǎn)管理職責的。 （一）進一步明晰了企業(yè)安全生產(chǎn)的主體責任 第105條 二、新《安全生產(chǎn)法》主要變化 明確了生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負責人及從業(yè)人員的安全生產(chǎn)違法行為。 （一）進一步明晰了企業(yè)安全生產(chǎn)的主體責任 新增內(nèi)容 第99條 二、新《