【正文】 保護(hù)法 》 主要變化 ? 我們的油氣田開(kāi)發(fā) 、 管道建設(shè)必須嚴(yán)格遵守生態(tài)紅線相關(guān)法律法規(guī)制度要求 ， 項(xiàng)目選址選線要優(yōu)先考慮生態(tài)紅線和環(huán)保制約因素 ， 避讓水源保護(hù)區(qū) 、 自然保護(hù)區(qū)等 ， 嚴(yán)禁逾越生態(tài)紅線違法進(jìn)行開(kāi)發(fā)建設(shè) 。 ?禁止在飲用水水源二級(jí)保護(hù)區(qū)內(nèi)新建、改建、擴(kuò)建排放污染物的建設(shè)項(xiàng)目；已建成的排放污染物的建設(shè)項(xiàng)目，由縣級(jí)以上人民政府責(zé)令拆除或者關(guān)閉。 72 （三）創(chuàng)新完善環(huán)境管理基本制度 四、新 《 環(huán)境保護(hù)法 》 主要變化 ?禁止在飲用水水源保護(hù)區(qū)內(nèi)設(shè)置排污口。 70 （三）創(chuàng)新完善環(huán)境管理基本制度 四、新 《 環(huán)境保護(hù)法 》 主要變化 ? 2023年 2月 ， 環(huán)保部印發(fā)了生態(tài)保護(hù)紅線劃定技術(shù)指南 ， 各地也開(kāi)展了積極探索 ， 如天津市今年通過(guò)了 《 生態(tài)用地保護(hù)紅線劃定方案 》 ， 規(guī)定紅線區(qū) 1800平方公里范圍內(nèi) ， 禁止一切與環(huán)境保護(hù)無(wú)關(guān)的建設(shè)活動(dòng) 。 68 （三）創(chuàng)新完善環(huán)境管理基本制度 1 四、新 《 環(huán)境保護(hù)法 》 主要變化 69 （三）創(chuàng)新完善環(huán)境管理基本制度 條款號(hào) 第 29條 新增 內(nèi)容 國(guó)家在重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū) 、 生態(tài)環(huán)境敏感區(qū)和脆弱區(qū)等區(qū)域劃定生態(tài)保護(hù)紅線 ， 實(shí)行嚴(yán)格保護(hù) 。習(xí)總書(shū)記提出 “ 既要金山銀山 、 也要綠水青山 ” ， 在特殊保護(hù)區(qū)域則是 “ 寧要綠水青山 、 不要金山銀山 ” 。 65 （ 二）突出強(qiáng)調(diào)政府監(jiān)督責(zé)任和法律責(zé)任 四、新 《 環(huán)境保護(hù)法 》 主要變化 66 ? 企業(yè)環(huán)保管理舊思維受到嚴(yán)重挑戰(zhàn) ? 企業(yè)慣用的 “ 環(huán)保問(wèn)題靠協(xié)調(diào)解決 ” 的思維方式難再行通 ? 企業(yè)協(xié)調(diào)政府及其環(huán)保主管部門(mén)的手段受限 四、新 《 環(huán)境保護(hù)法 》 主要變化 新法創(chuàng)新完善了 10大環(huán)保管理制度 ， 包括：生態(tài)紅線制度 、 排污許可證管理制度 、 總量控制和區(qū)域限批制度 、 環(huán)境與健康監(jiān)測(cè)調(diào)查和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估制度 、 跨行政區(qū)域的聯(lián)合防治機(jī)制 、 環(huán)境監(jiān)測(cè)制度 、 環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度 、環(huán)境應(yīng)急制度 、 信息公開(kāi)和公眾參與 、 環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策 。 64 （ 二）突出強(qiáng)調(diào)政府監(jiān)督責(zé)任和法律責(zé)任 四、新 《 環(huán)境保護(hù)法 》 主要變化 2023年以來(lái) ， 集團(tuán)公司已有西二線觀音山段 、 云南煉油 、 四川煉油乙烯 、 塔里木大北區(qū)塊 、 深圳 LNG應(yīng)急調(diào)峰站等 5個(gè)環(huán)評(píng)許可項(xiàng)目 被公民和環(huán)保組織 提起報(bào)告書(shū)信息公開(kāi) 、 行政復(fù)議 、 行政訴訟 。 新環(huán)保法頒布后 ， 政府環(huán)保部門(mén)管理人員普遍感到壓力巨大 ， 以前的 “ 保護(hù)主義 、 好人主義 ”將難以盛行 ， 各級(jí)政府及環(huán)保部門(mén)人員勢(shì)必嚴(yán)格執(zhí)法 、嚴(yán)格對(duì)企業(yè)進(jìn)行監(jiān)督檢查 。 對(duì)政府人員違法實(shí)施行政許可 、 包庇環(huán)境違法行為等九種行為 ， 規(guī)定給予記過(guò) 、 記大過(guò)或者降級(jí)處分 ， 后果嚴(yán)重者給予撤職或開(kāi)除處分 ， 其主要負(fù)責(zé)人應(yīng)引咎辭職 。 61 （一）基本理念作出重大調(diào)整 四、新 《 環(huán)境保護(hù)法 》 主要變化 ? 加快促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的綠色轉(zhuǎn)型 ， 打破只依靠“ 末端治理 ” 來(lái)解決環(huán)保問(wèn)題的局限 ， 通過(guò)減量化 、 再利用 、 資源化 ， 來(lái)為建設(shè)生態(tài)文明提供源源不斷的動(dòng)力 。 ? 基本理念作出重大調(diào)整 ? 突出強(qiáng)調(diào)政府監(jiān)督責(zé)任和法律責(zé)任 ? 創(chuàng)新完善環(huán)境管理基本制度 ? 極大加強(qiáng)了懲處力度 60 四、新 《 環(huán)境保護(hù)法 》 主要變化 新法中的 “ 使經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)相協(xié)調(diào) ” 是全新表述 ， 是對(duì)原環(huán)保法的重大修改 。 ? 新環(huán)保法因其創(chuàng)新范圍廣 、 變革力度大 、 措施嚴(yán)厲而被稱(chēng)為 “ 史上最嚴(yán)環(huán)保法 ” ， 體現(xiàn)了黨和國(guó)家對(duì)污染 “ 零容忍 ” 的態(tài)度 。 違反的性質(zhì)將由 “ 違規(guī) ” 變 “ 違法 ” 。按照新安全生產(chǎn)法的規(guī)定，涉及違法違規(guī)的事故隱患，相關(guān)單位和有關(guān)責(zé)任人都將面臨著相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)處罰，安全生產(chǎn)違規(guī)違法成本將大幅提高。 對(duì)于涉及到安全評(píng)價(jià)、審查、驗(yàn)收等重大違法行為的，對(duì)單位處 50100萬(wàn)元罰款，對(duì)直接責(zé)任人處 510萬(wàn)元罰款。 新安全生產(chǎn)法針對(duì)單位和個(gè)人的安全違法行為，維持罰款下限不變，將罰款上限提高了 2至 5倍，并且大多數(shù)罰則不再將限期整改作為前置條件，發(fā)現(xiàn)違法行為即可立即處罰。 52 （三）進(jìn)一步加大了安全生產(chǎn)違法行為的處罰力度 大慶油田 蘭州石化 遼河油田 遼寧銷(xiāo)售 西南油氣田 昆侖燃?xì)? 青海油田 管道局 撫順石化 工程建設(shè)公司 大連石化 中聯(lián)油 遼陽(yáng)石化 但是，按照新安全生產(chǎn)法的規(guī)定，今后對(duì)發(fā)生較大及以上事故的單位，不但集團(tuán)公司將給予相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)考核，而且 國(guó)家也將給予更加高昂的經(jīng)濟(jì)處罰 ；對(duì)發(fā)生一般事故的單位，也將給予一定的經(jīng)濟(jì)處罰。 發(fā)生生產(chǎn)安全事故 ， 對(duì)負(fù)有責(zé)任的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位除要求其依法承擔(dān)相應(yīng)的賠償?shù)蓉?zé)任外 ， 由安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門(mén)依照下列規(guī)定處以罰款： 51 （三）進(jìn)一步加大了安全生產(chǎn)違法行為的處罰力度 2 事故級(jí)別 處罰金額 一般事故 20萬(wàn)元以上 50萬(wàn)元以下 較大事故 50萬(wàn)元以上 100萬(wàn)元以下 重大事故 100萬(wàn)元以上 500萬(wàn)元以下 特別重大事故 500萬(wàn)元以上 1000萬(wàn)元以下；情節(jié)特別嚴(yán)重的 ， 處 1000萬(wàn)以上 2023萬(wàn)以下的罰款 。 集團(tuán)公司也將對(duì)的相關(guān)規(guī)定進(jìn)行修改 。 生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的主要負(fù)責(zé)人依照前款規(guī)定受刑事處罰或者撤職處分的，自刑罰執(zhí)行完畢或者受處分之日起，五年內(nèi)不得擔(dān)任任何生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的主要負(fù)責(zé)人；對(duì)重大、特別重大生產(chǎn)安全事故負(fù)有責(zé)任的，終身不得擔(dān)任本行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的主要負(fù)責(zé)人。集團(tuán)公司針對(duì)安全生產(chǎn)嚴(yán)格監(jiān)管階段的特點(diǎn)，將進(jìn)一步加強(qiáng)安全監(jiān)督體制建設(shè)，開(kāi)展自上而下的監(jiān)督工作，此項(xiàng)工作已作為集團(tuán)公司深化體制改革的重要內(nèi)容，目前已完成方案的制定。 ? 對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位建立分類(lèi)分級(jí)監(jiān)管制度； ? 監(jiān)管部門(mén)按照年度計(jì)劃實(shí)施監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)事故隱患，及時(shí)處理。 46 （二）進(jìn)一步完善了安全生產(chǎn)的監(jiān)管措施 5 二、新《安全生產(chǎn)法》主要變化 實(shí)行對(duì)企業(yè)進(jìn)行分類(lèi)分級(jí)和有計(jì)劃的監(jiān)管方式。 生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位制定或者修改有關(guān)安全生產(chǎn)的規(guī)章制度， 應(yīng)當(dāng)聽(tīng)取工會(huì)的意見(jiàn)。 45 （二）進(jìn)一步完善了安全生產(chǎn)的監(jiān)管措施 4 二、新《安全生產(chǎn)法》主要變化 賦予了工會(huì)組織的監(jiān)管職能。 44 （二）進(jìn)一步完善了安全生產(chǎn)的監(jiān)管措施 3 二、新《安全生產(chǎn)法》主要變化 建立嚴(yán)重違法行為公告和通報(bào)制度。 43 （二）進(jìn)一步完善了安全生產(chǎn)的監(jiān)管措施 二、新《安全生產(chǎn)法》主要變化 賦予了鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)政府的安全監(jiān)管職能。 42 （二）進(jìn)一步完善了安全生產(chǎn)的監(jiān)管措施 2 二、新《安全生產(chǎn)法》主要變化 增加了對(duì)拒不執(zhí)行執(zhí)法決定的單位，監(jiān)管部門(mén)可以對(duì)其依法采取 停電停供 等強(qiáng)制措施。 主要包括 兩方面 ： ? 擴(kuò)大了監(jiān)管部門(mén)在監(jiān)督檢查中采取查封、扣押措施的對(duì)象范圍。 ?明確各級(jí)安全監(jiān)管理部門(mén)和其他負(fù)有安全監(jiān)管職責(zé)的部門(mén)作為執(zhí)法部門(mén)，對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位執(zhí)行法律、法規(guī)、國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。 ?規(guī)定各級(jí)政府應(yīng)當(dāng)建立健全安全生產(chǎn)工作協(xié)調(diào)機(jī)制，及時(shí)協(xié)調(diào)、解決安全生產(chǎn)監(jiān)督管理中存在的重大問(wèn)題。近期集團(tuán)公司已經(jīng)下發(fā) 《 生產(chǎn)安全事故瞞報(bào)謊報(bào)行為舉報(bào)和查處管理辦法 》 ，按照新安全生產(chǎn)法的規(guī)定，以后都要追究企業(yè)主要負(fù)責(zé)人和有關(guān)人員的法律責(zé)任。 39 （一）進(jìn)一步明晰了企業(yè)安全生產(chǎn)的主體責(zé)任 “ ” 渤海二號(hào)沉船 “ ” 克拉瑪依友誼館特大火災(zāi) “ ” 井噴失控 “ ” 吉化特大爆炸火災(zāi) “ ” 大連石化罐區(qū)爆炸 “ ” 中聯(lián)油輸油管道爆炸火災(zāi) 二、新《安全生產(chǎn)法》主要變化 同時(shí)，事故瞞報(bào)也是近年來(lái)安全生產(chǎn)領(lǐng)域的突出問(wèn)題。 38 （一）進(jìn)一步明晰了企業(yè)安全生產(chǎn)的主體責(zé)任 5 二、新《安全生產(chǎn)法》主要變化 集團(tuán)公司歷史上發(fā)生的重特大事故，共有 36人被移交司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任。新安全生產(chǎn)法對(duì)安全生產(chǎn)違法行為導(dǎo)致事故的刑事責(zé)任的處理更加嚴(yán)格。 新安全生產(chǎn)法中關(guān)于追究刑事責(zé)任的規(guī)定共有 11條。 36 （一）進(jìn)一步明晰了企業(yè)安全生產(chǎn)的主體責(zé)任 4 二、新《安全生產(chǎn)法》主要變化 ?損害賠償責(zé)任 ?一是生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位有安全生產(chǎn)違法行為而引發(fā)事故； ?二是事故造成了本單位從業(yè)人員傷亡或者不特定的他人的財(cái)產(chǎn)損失，都將承擔(dān)賠償責(zé)任。 35 （一）進(jìn)一步明晰了企業(yè)安全生產(chǎn)的主體責(zé)任 2023年集團(tuán)公司行政責(zé)任追究的人數(shù) 事故責(zé)任人 局級(jí)干部 處級(jí)干部 142名 2人 32人 二、新《安全生產(chǎn)法》主要變化 明確了安全生產(chǎn)違法行為的民事責(zé)任。 34 （一）進(jìn)一步明晰了企業(yè)安全生產(chǎn)的主體責(zé)任 二、新《安全生產(chǎn)法》主要變化 類(lèi)似情形，除了追究行政責(zé)任外，還要追究刑事責(zé)任。 33 （一）進(jìn)一步明晰了企業(yè)安全生產(chǎn)的主體責(zé)任 二、新《安全生產(chǎn)法》主要變化 對(duì)于具有上述違法行為的企業(yè)和個(gè)人，國(guó)家將給予經(jīng)濟(jì)處罰；造成事故的，追究有關(guān)責(zé)任人的行政責(zé)任或刑事責(zé)任。 ） 32 （一）進(jìn)一步明晰了企業(yè)安全生產(chǎn)的主體責(zé)任 二、新《安全生產(chǎn)法》主要變化 ? 生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的安全生產(chǎn)管理人員未履行本法規(guī)定的安全生產(chǎn)管理職責(zé)的 。 ? 生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的主要負(fù)責(zé)人對(duì)生產(chǎn)安全事故隱瞞不報(bào) 、 謊報(bào)或者遲報(bào)的 。如沒(méi)有為員工繳納工傷保險(xiǎn)等也將是違法的。 30 （一）進(jìn)一步明晰了企業(yè)安全生產(chǎn)的主體責(zé)任 3 二、新《安全生產(chǎn)法》主要變化 ? 生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的主要負(fù)責(zé)人未履行本法規(guī)定的安全生產(chǎn)管理職責(zé)的。 （一）進(jìn)一步明晰了企業(yè)安全生產(chǎn)的主體責(zé)任 第105條 二、新《安全生產(chǎn)法》主要變化 明確了生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的主要負(fù)責(zé)人及從業(yè)人員的安全生產(chǎn)違法行為。 （一）進(jìn)一步明晰了企業(yè)安全生產(chǎn)的主體責(zé)任 新增內(nèi)容 第99條 二、新《安全生產(chǎn)法》主