【正文】 色；鼓勵(lì)多元和創(chuàng)新等 。 2/24/2023 公共管理的方法與技術(shù) 安徽師范大學(xué)歷史與社會(huì)學(xué)院 57 五、 面向 21世紀(jì)的中國(guó)政府再造 ? 從 80年代后中國(guó)共進(jìn)行了四次較大規(guī)模的政府改革，經(jīng)過(guò)幾輪政府改革，確實(shí)取得了一些明顯的成效，但其本身也存在著許多誤區(qū)或缺陷： 政府改革的被動(dòng)適應(yīng)性遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于主動(dòng)的前瞻性； 政府改革視角的偏狹； 缺乏對(duì)政府改革理論上的反思； 政府改革孤立于政治和社會(huì)系絡(luò)； 效率主義改革典范的局限。 2/24/2023 公共管理的方法與技術(shù) 安徽師范大學(xué)歷史與社會(huì)學(xué)院 56 四、 企業(yè)型政府與政府再造實(shí)踐 ? 新西蘭政府的改革范疇相當(dāng)廣泛，并不局限于行政改革，而是擴(kuò)及金融、貨幣、勞動(dòng)市場(chǎng)、選舉、政治等層面。 2/24/2023 公共管理的方法與技術(shù) 安徽師范大學(xué)歷史與社會(huì)學(xué)院 54 四、 企業(yè)型政府與政府再造實(shí)踐 ? 美國(guó)政府提出了四大原則作為政府再造的行動(dòng)方向，分別是： 顧客至上，民眾優(yōu)先； 刪減法規(guī)，簡(jiǎn)化程序； 授予權(quán)能，追求成果； 節(jié)約成本，提高效能。 三、 企業(yè)型政府的實(shí)施策略及其限制 預(yù)防性的政府 ：企業(yè)型政府重視策略的思考和長(zhǎng)期性的規(guī)劃 ， 能夠針對(duì)未來(lái)可能發(fā)生的事情 ， 事先制定對(duì)策 ， 因此 ， 危機(jī)管理的能力較強(qiáng) ， 更能做到防患于未然 。 2/24/2023 公共管理的方法與技術(shù) 安徽師范大學(xué)歷史與社會(huì)學(xué)院 52 三、 企業(yè)型政府的實(shí)施策略及其限制 分權(quán)化的政府： 企業(yè)型政府講求分權(quán)的管理觀念 ，授權(quán)地方政府或派出機(jī)關(guān)發(fā)揮因地制宜的管理作用 。 2/24/2023 公共管理的方法與技術(shù) 安徽師范大學(xué)歷史與社會(huì)學(xué)院 51 三、 企業(yè)型政府的實(shí)施策略及其限制 顧客導(dǎo)向的政府： 企業(yè)型政府的運(yùn)作應(yīng)以顧客為導(dǎo)向 ， 檢討并改變傳統(tǒng)服務(wù)生產(chǎn)與運(yùn)輸?shù)睦戏椒?， 建立顧客回應(yīng)系統(tǒng) ， 及時(shí)傾聽(tīng)顧客的意見(jiàn) ， 滿(mǎn)足顧客的需求 。 2/24/2023 公共管理的方法與技術(shù) 安徽師范大學(xué)歷史與社會(huì)學(xué)院 50 三、 企業(yè)型政府的實(shí)施策略及其限制 任務(wù)導(dǎo)向的政府 ：行政機(jī)關(guān)的運(yùn)作應(yīng)以目標(biāo)和任務(wù)為導(dǎo)向 ， 發(fā)揮創(chuàng)造性 ， 以彈性 、 高效 、 便捷的方法完成其任務(wù) 。 2/24/2023 公共管理的方法與技術(shù) 安徽師范大學(xué)歷史與社會(huì)學(xué)院 48 二、 企業(yè)型政府的基本理念 ? 公共企業(yè)家的創(chuàng)新策略有： 創(chuàng)造新任務(wù)； 主動(dòng)發(fā)掘機(jī)會(huì)； 勇于承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)； 行政首長(zhǎng)的支持； 建立外部聯(lián)盟、組織內(nèi)部團(tuán)隊(duì)； 善用輿論壓力； 具有說(shuō)服力的領(lǐng)導(dǎo)風(fēng)格； 組織文化的塑造 2/24/2023 公共管理的方法與技術(shù) 安徽師范大學(xué)歷史與社會(huì)學(xué)院 49 三、 企業(yè)型政府的實(shí)施策略及其限制 ? 奧斯本和蓋普勒兩人曾提出了政府再造的十項(xiàng)策略： 導(dǎo)航性的政府： 政府的職責(zé)在于規(guī)劃遠(yuǎn)景 ， 建立發(fā)展的方向和機(jī)關(guān)的使命與目標(biāo) ， 并從中擔(dān)任催化劑的角色 ， 而實(shí)際推動(dòng)的工作則交由民間來(lái)執(zhí)行 。 2/24/2023 公共管理的方法與技術(shù) 安徽師范大學(xué)歷史與社會(huì)學(xué)院 46 二、 企業(yè)型政府的基本理念 ? 企業(yè)家政府，是指政府部門(mén)由一群富有企業(yè)家精神的公共管理者組成，他們能夠運(yùn)用各種創(chuàng)新的策略，使原本僵化的官僚體制恢復(fù)活力，并有效運(yùn)用資源提高政府的效率。 ? 所謂公共企業(yè)家，是指政府部門(mén)內(nèi)部，有效促使資源最大化，而又達(dá)到效率和效能的公共管理者。 2/24/2023 公共管理的方法與技術(shù) 安徽師范大學(xué)歷史與社會(huì)學(xué)院 44 一、 政府再造的內(nèi)涵與背景 ? 當(dāng)代世界各國(guó)的政府再造，有其深刻的政治、經(jīng)濟(jì)、文化背景，原因主要有以下幾點(diǎn)： 政府角色膨脹； 財(cái)政狀況惡化； 新“右派”意識(shí)形態(tài)的影響； 國(guó)際化與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的壓力； 官僚主義和民眾對(duì)政府的不滿(mǎn)。 2/24/2023 公共管理的方法與技術(shù) 安徽師范大學(xué)歷史與社會(huì)學(xué)院 42 一、 政府再造的內(nèi)涵與背景 ? 德國(guó)行政學(xué)者塞頓托夫認(rèn)為，政府再造應(yīng)包括現(xiàn)代行政國(guó)的概念，也就是通過(guò)“再造工程”去重塑社會(huì)，以引導(dǎo)、管制及控制經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的發(fā)展。 2/24/2023 公共管理的方法與技術(shù) 安徽師范大學(xué)歷史與社會(huì)學(xué)院 40 返回 第六節(jié) 企業(yè)型政府與政府再造 ? 一、 政府再造的內(nèi)涵與背景 ? 二、 企業(yè)型政府的基本理念 ? 三、 企業(yè)型政府的實(shí)施策略及其限制 ? 四、 企業(yè)型政府與政府再造實(shí)踐 ? 五、 面向 21世紀(jì)的中國(guó)政府再造 ? 六、新公共服務(wù)理論對(duì)企業(yè)型政府理論的批評(píng)與改進(jìn) 2/24/2023 公共管理的方法與技術(shù) 安徽師范大學(xué)歷史與社會(huì)學(xué)院 41 一、 政府再造的內(nèi)涵與背景 ? 傳統(tǒng)的行政改革，大多將注意力集中于人員精簡(jiǎn)、組織結(jié)構(gòu)調(diào)整以及組織的自我更新。 第五節(jié) 公共管理的顧客導(dǎo)向 ? 二、顧客導(dǎo)向與公共管理形態(tài)的改變。 2/24/2023 公共管理的方法與技術(shù) 安徽師范大學(xué)歷史與社會(huì)學(xué)院 37 第五節(jié) 公共管理的顧客導(dǎo)向 ? 從實(shí)踐來(lái)看，許多國(guó)家以法令形式，落實(shí)顧客導(dǎo)向的服務(wù)理念。 返回 第五節(jié) 公共管理的顧客導(dǎo)向 ? 一、含義 ? 所謂的顧客導(dǎo)向，意指組織及其組織成員站在顧客的立場(chǎng)上，仔細(xì)評(píng)估組織的管理績(jī)效，以追求顧客滿(mǎn)意為基本目標(biāo)。他們總結(jié)了七大具體實(shí)施步驟： 高層人員之領(lǐng)導(dǎo)與支持； 策略性規(guī)劃； 以顧客為導(dǎo)向； 考評(píng)與分析； 訓(xùn)練與獎(jiǎng)懲； 賦予組織成員活力與團(tuán)隊(duì)合作； 品質(zhì)保證。 2/24/2023 公共管理的方法與技術(shù) 安徽師范大學(xué)歷史與社會(huì)學(xué)院 32 第四節(jié) 公共部門(mén)的全面質(zhì)量管理 ? 根據(jù)“聯(lián)邦質(zhì)量協(xié)會(huì)”的規(guī)定，政府的服務(wù)品質(zhì)主要包括：績(jī)效、專(zhuān)業(yè)特色、可信度、持久性、一致性、及時(shí)性、變動(dòng)性。 2/24/2023 公共管理的方法與技術(shù) 安徽師范大學(xué)歷史與社會(huì)學(xué)院 31 第四節(jié) 公共部門(mén)的全面質(zhì)量管理 ? 一般而言，全面質(zhì)量管理都是以戰(zhàn)略、遠(yuǎn) 景、作業(yè)三者為主，有其具體特征。 2/24/2023 公共管理的方法與技術(shù) 安徽師范大學(xué)歷史與社會(huì)學(xué)院 29 第三節(jié) 公共部門(mén)的目標(biāo)管理 三、目標(biāo)管理在公共部門(mén)應(yīng)用的限制包括： ? 對(duì)于動(dòng)蕩環(huán)境不易使用 ? 存在信任問(wèn)題 ? 目標(biāo)模糊不易量化 ? 公共目標(biāo)的制定是政治過(guò)程 ? 可能忽視長(zhǎng)期目標(biāo)發(fā)展的規(guī)劃。 2/24/2023 公共管理的方法與技術(shù) 安徽師范大學(xué)歷史與社會(huì)學(xué)院 28 第三節(jié) 公共部門(mén)的目標(biāo)管理 二、目標(biāo)管理的階段 ? 目標(biāo)管理一般分為計(jì)劃階段、執(zhí)行階段、檢查階段、檢討與改進(jìn)階段。 返回 第三節(jié) 公共部門(mén)的目標(biāo)管理 ? 據(jù)奧蒂奧納和韋里奇的定義，目