【正文】 資本的觀念 （ 3）確立人才商品化的觀念 （ 4）明確人力資源開發(fā)的特殊性 公共管理碩士（ MPA）系列教材 公共管理學(xué)原理 ?指導(dǎo)思想、目標(biāo)和任務(wù) （ 1）公共部門人力資源開發(fā)的指導(dǎo)思想 （ 2）公共部門人力資源開發(fā)的目標(biāo)和任務(wù) 公共管理碩士（ MPA）系列教材 公共管理學(xué)原理 ?干對策 （ 1）提高認(rèn)識，重視公共部門人力資源的開發(fā) （ 2）形成合力，加大公共部門人力資源開發(fā)力度 （ 3）科學(xué)配置、合理調(diào)整公共部門人力資源結(jié)構(gòu) （ 4）齊頭并進(jìn)，增強(qiáng)教育與培訓(xùn)的力度 （ 5）配套改革，提供公共部門人力資源開發(fā)的制度保障 公共管理碩士（ MPA）系列教材 公共管理學(xué)原理 第 9 章 公共財政管理 公共管理碩士（ MPA）系列教材 公共管理學(xué)原理 公共財政管理概述 ? 公共財政管理的定義 ?公共財政 ，指的是僅為市場經(jīng)濟(jì)提供公共服務(wù)的政府分配行為。 公共管理碩士（ MPA）系列教材 公共管理學(xué)原理 國家公務(wù)員制度 ? 西方國家公務(wù)員制度的形成與特點 ?西方國家公務(wù)員制度亦稱文官制度，是西方各國為文官的分類、考試、錄用、考核、獎懲、待遇、培訓(xùn)、晉升、調(diào)動、解職、退休、保障等作出系統(tǒng)規(guī)定的規(guī)章制度和體制。 ? （ 5）人力資源配置方式由計劃型轉(zhuǎn)變?yōu)槭袌鲂汀? ? （ 3）人事權(quán)力形態(tài)由集中型轉(zhuǎn)變?yōu)榉稚⑿汀? 公共管理碩士（ MPA）系列教材 公共管理學(xué)原理 ? ? （ 1）人事職位體系由大一統(tǒng)型轉(zhuǎn)變?yōu)榉诸愋汀? 公共管理碩士（ MPA）系列教材 公共管理學(xué)原理 ? （ 2）人力資源管理的觀念和模式的引入可以加快我國人事管理方式的更新，盡快實現(xiàn)由傳統(tǒng)單一、陳舊、落后的管理方式向現(xiàn)代化的科學(xué)、靈活和多樣的管理方式的轉(zhuǎn)變。 公共管理碩士（ MPA）系列教材 公共管理學(xué)原理 人力資源管理與傳統(tǒng)的人事管理的區(qū)別 （ 1）人力資源管理強(qiáng)調(diào)人事管理與組織發(fā)展戰(zhàn)略之間的相互作用； （ 2）人力資源管理著眼于未來，注重人力資源的預(yù)測、規(guī)劃和開發(fā)； （ 3）人力資源管理的范圍更加廣泛，管理的內(nèi)容更加豐富； （ 4）人力資源管理的體制及方式更加靈活，特別重視培養(yǎng)職業(yè)的認(rèn)同感和責(zé)任感及自我管理能力。 ? （ 5）政府績效評估的成功還需要建立一個完善的信息系統(tǒng)。 ? （ 3）建立健全合理有效的評估機(jī)制 。 公共管理碩士（ MPA）系列教材 公共管理學(xué)原理 ? ? （ 1）加強(qiáng)宣傳，提高對績效評估工作意義的認(rèn)識 。 ? （ 2）公共管理部門內(nèi)部存在的問題 。 ? （ 3）開展政府績效評估的社會環(huán)境正在形成。這些運(yùn)行結(jié)果已經(jīng)被多個 “利益相關(guān)者“明確評估過 利益相關(guān)者潛在的也是正式宣布的目標(biāo)是對價值的恰當(dāng)衡量 評價力估計 多重效用分析 頭腦風(fēng)暴法 辯論分析法 德爾菲法 用戶調(diào)查分析 公共管理碩士（ MPA）系列教材 公共管理學(xué)原理 公共部門績效評估的改革和發(fā)展 ? ? ? ? ? ? 公共管理碩士（ MPA）系列教材 公共管理學(xué)原理 改進(jìn)公共部門績效評估的途徑 ? ? ? ，保證評估準(zhǔn)確和有效 ? 績效評估 公共管理碩士（ MPA）系列教材 公共管理學(xué)原理 我國公共部門績效評估事業(yè)的發(fā)展 ? ? （ 1）在績效評估理論與方法的研究上取得一定成就 。 公共管理碩士（ MPA）系列教材 公共管理學(xué)原理 績效評估的信息系統(tǒng) ? ? ? 公共管理碩士（ MPA）系列教材 公共管理學(xué)原理 公共部門績效評估的程序、方法和技術(shù) ? 績效評估的程序 ? ‘ ? ? ? ? 公共管理碩士（ MPA）系列教材 公共管理學(xué)原理 、方法和技術(shù) 模式 目標(biāo) 假設(shè) 方法 技術(shù) 偽 評 估 采用描述性方法獲得績效的運(yùn)行結(jié)果方面的有效信息 價值尺度是不證自明的或不容置疑的 社會系統(tǒng)核算 標(biāo)桿比較法 圖像顯示 表格顯示指數(shù)法 間斷時間序列分析 可控時間序列分析 公共管理碩士（ MPA）系列教材 公共管理學(xué)原理 模式 目標(biāo) 假設(shè) 方法 技術(shù) 正式評估 采用描述性方法獲得績效的運(yùn)行結(jié)果方面的有效信息。 ? 在現(xiàn)有部門內(nèi)部建立專家管理機(jī)構(gòu)。 ? 自下而上的評估途徑更多地強(qiáng)調(diào)協(xié)調(diào)與合作。 公共管理碩士（ MPA）系列教材 公共管理學(xué)原理 公共部門績效評估的意義 ? ? 制 ? ? 公共管理碩士（ MPA）系列教材 公共管理學(xué)原理 公共部門績效評估的要素 ? 評估的目標(biāo) ? ? ? 公共管理碩士（ MPA）系列教材 公共管理學(xué)原理 績效評估的途徑 ? 實現(xiàn)績效評估可以是通過自上而下或是自下而上來進(jìn)行，也可以是全面推進(jìn)或漸進(jìn)式地推進(jìn)。 公共管理碩士（ MPA）系列教材 公共管理學(xué)原理 ? ? 從微觀、中觀、宏觀層次上理解政府績效評估的內(nèi)涵。 ? 把績效用于對政府行為效果的衡量，反映的是政府績效。 ? （ 5）政府政策的推動與支持也促進(jìn)了公共部門績效評估的發(fā)展。 ? （ 3）新的管理觀念是公共部門績效評估興起的理論基礎(chǔ) 。 ? （ 1）公共部門績效評估的興起與社會科學(xué)的發(fā)展緊密相關(guān) 。 ? (3)充分發(fā)揮決策監(jiān)控子系統(tǒng)的作用。 公共管理碩士（ MPA）系列教材 公共管理學(xué)原理 ? (1)理順公共決策主體關(guān)系，完善決策規(guī)則 。 ? (3)提高政治生活透明度。 公共管理碩士（ MPA）系列教材 公共管理學(xué)原理 ? (1)把民主機(jī)制引入決策系統(tǒng)，營造良好的決策氛圍 。 公共管理碩士（ MPA）系列教材 公共管理學(xué)原理 ： (1)財政政策 (2)貨幣政策 (3)直接控制（管制） (4)制度變遷 公共管理碩士（ MPA）系列教材 公共管理學(xué)原理 ? 公共政策系統(tǒng)的構(gòu)成 公共管理碩士（ MPA）系列教材 公共管理學(xué)原理 公共政策主體 （選民） 公共管理碩士（ MPA）系列教材 公共管理學(xué)原理 公共政策過程 ? ? （ 1）政策制定 （ 2）政策執(zhí)行 （ 3）政策評估 （ 4）政策監(jiān)控 （ 5）政策終結(jié) 公共管理碩士（ MPA）系列教材 公共管理學(xué)原理 ? ? 民主的決策體制 ? 非民主的決策體制 ? 我國所實行的民主集中制原則是一種公共決策體制，也是一種民主基礎(chǔ)上的集中和集中指導(dǎo)下的民主相結(jié)合的表決方式或決策規(guī)則 公共管理碩士（ MPA）系列教材 公共管理學(xué)原理 我國公共政策系統(tǒng)及其 運(yùn)行的優(yōu)化 ? ? 政策科學(xué)化 是指決策者及其他參與者充分利用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)知識及方法特別是公共政策的理論和方法來進(jìn)行決策，并采用科學(xué)合理的決策程序。 （ 3）公共政策作為分配或調(diào)整各種利益關(guān)系的工具或手段，是各種利益的調(diào)節(jié)器。 公共管理碩士（ MPA）系列教材 公共管理學(xué)原理 ? （ 1）公共政策集中反映或體現(xiàn)統(tǒng)治階級的意志和愿望，是執(zhí)政黨、國家或政府進(jìn)行政治控制或階級統(tǒng)治的工具或手段。 是一種政治過程 。 公共管理碩士（ MPA）系列教材 公共管理學(xué)原理 ? 四個基本特征： 特定的主體 。 ? （ 5）反腐敗必須釜底抽薪，從體制及制度的創(chuàng)新上下功夫，從根本上消除尋租及腐敗滋生的土壤與條件。 ? （ 3）必須在政府機(jī)構(gòu)中引入競爭機(jī)制，用市場的力量來改進(jìn)政府的工作效率。 ? 政府失敗的糾正及防范 ? ? 政府失敗論的啟示 ? （ 1）必須高度重視市場經(jīng)濟(jì)條件下政府干預(yù)行為的局限性及限度問題。 ? 當(dāng)政府干預(yù)市場時，就會經(jīng)常形成集中的經(jīng)濟(jì)利益和擴(kuò)散的經(jīng)濟(jì)費(fèi)用，政府干預(yù)帶來了以”租金“形式出現(xiàn)的經(jīng)濟(jì)利益。 公共機(jī)構(gòu)尤其是政府部門及其官員追求自身的組織目標(biāo)或自身利益而非公共利益或社會福利，被稱為內(nèi)在效應(yīng)或內(nèi)部（在）性。 （ 3）政府機(jī)構(gòu)及官員缺乏追求利潤的動機(jī)。 （ 1）公物品的估價或評價上的困難。 ? （ 3）信息的不完全、公共決策議程的偏差、投票人的近視效應(yīng)、沉淀成本、先例等對合理決策的制約。 政府失敗論 ? 政府失敗問題的提出 ?、類型與成因 ? （ 1）社會實際并不存在作為政府公共政策追求目標(biāo)的所謂公共利益。 ? ，加強(qiáng)國際經(jīng)濟(jì)合作 。 ? ，充當(dāng)公共物品的提供者 。 ? ，形成開放競爭的市場體系 。 轉(zhuǎn)軌時期我國政府的作用 ? “強(qiáng)政府”或“弱政府” ?轉(zhuǎn)軌時期政府的作用： ? 政府更多地干預(yù)社會經(jīng)濟(jì)生活，包括促進(jìn)市場機(jī)制的形成 —— “強(qiáng)政府” ? 盡量減少政府的干預(yù)，讓市場機(jī)制充分發(fā)揮作用 —— “弱政府” ? 轉(zhuǎn)軌時期我國政府角色定位 的前提條件 ? 價格機(jī)制的形成方面 ? 造就市場經(jīng)濟(jì)的微觀主體方面 ? 宏觀調(diào)控的建立方面 ? 應(yīng)合理確定轉(zhuǎn)軌時期政府干預(yù)的范圍、內(nèi)容、力度及方式，以保證市場經(jīng)濟(jì)的順利發(fā)展 ? 轉(zhuǎn)軌時期我國政府的八大角色 ? ，創(chuàng)立平等競爭的市場秩序與環(huán)境 。 公共管理碩士（ MPA）系列教材 公共管理學(xué)原理 第 5 章 政府作用 現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)中的政府角色 ? 國外學(xué)者關(guān)于政府作用問題的爭論 ? 現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)中的政府行為模式 ? ? 國家神話：片面夸大國家或政府的作用，認(rèn)為政府能完全彌補(bǔ)市場缺陷，消除市場失靈，政府能夠解決好所有的經(jīng)濟(jì)和社會問題，因而主張國家全面干預(yù)社會經(jīng)濟(jì)生活。 中國政府間關(guān)系的新發(fā)展：網(wǎng)絡(luò)模式的端倪 ? （ 1）準(zhǔn)層級的壓縮 （ 2）中心城市的發(fā)展對等級制的影響 ? （ 1）中央與地方經(jīng)濟(jì)關(guān)系調(diào)整中的權(quán)力下放 （ 2）中央與地方政治關(guān)系調(diào)整中的地方擴(kuò)權(quán) ? （ 1）地方政府橫向聯(lián)系的類型 （ 2）地方政府橫向聯(lián)系的典型案例 （ 3）地方政府橫向聯(lián)系的對政府間關(guān)系的影響 我國政府間關(guān)系的進(jìn)一步調(diào)整 ? （ 1）信息技術(shù)的發(fā)展改變了政府的生存環(huán)境； （ 2）政治民主化的發(fā)展也必要要求地方適度分權(quán)； （ 3）市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)在需求以及政府事務(wù)的日漸交織也推動著政府間關(guān)系做出適應(yīng)性調(diào)整