【正文】 設項目貨物招標投標辦法 》 等有關規(guī)定，采用資格后審的，應當注意以下幾點：（ 1）采取資格后審的，招標人應當在招標文件中載明對投標人資格要求的條件、標準和方法；（ 2）資格后審是作為招標評標的一個重要內容在組織評標時由評標委員會負責一并進行的，審查的內容與資格預審的內容是一致的；（ 3）資格后審一般在評標過程中的初步評審開始時進行； （ 4）資格后審采用合格制；（ 5）評標委員會應按照招標文件規(guī)定的評審標準和方法進行評審（ 6）對資格后審不合格的投標人，評標委員會應當對其投標作廢標處理，不再進行詳細評審。v 應當注意的是，按 《 標準施工招標資格預審文件 》 的規(guī)定，對 “通過資格預審申請人的數量不足 3個的，招標人應重新組織資格預審或不再組織資格預審而直接招標 ”。v 采用合格制的資格預審方法的，凡符合資審文件中規(guī)定的初步審查標準和詳細審查標準的申請人均為資格預審合格人。52 招標師第 3章 招標的規(guī)定（ 5）資格評審2）評審方法。在規(guī)定的時間后修改資格預審文件的，招標人應相應順延申請截止時間。 按照 《 標準施工招標資格預審文件 》 要求，申請人對資格預審文件有疑問時，可按資格預審文件規(guī)定的時間前，可以書面形式要求招標人澄清。（ 3）資格預審文件發(fā)售時間 工程程建設項目的資格預審文件的發(fā)售時間，應自發(fā)出之日起至停止之日止，最短不得少于 5個工作日 。2）工程施工招標項目資格預審文件內容，一般包括 :資格預審公告；申請人須知；資格審查辦法；資格預審申請文件格式；資格預審文件的澄清與修改 。資格審查標準和方法 。資格要求 。分以下幾種情況：1）貨物招標項目資格預審文件內容，一般應包括 :資格預審邀請書 。50 招標師第 3章 招標的規(guī)定 （ 2）資格預審文件 資格預審文件是招標人公開告知潛在投標人參加招標項目投標競爭應具備資格條件、標準和方法的重要文件，是對投標申請人進行資格評審和確定合格投標人的依據 。（ 1）資格預審程序1）編制資格預審文件；2）發(fā)布資格預審公告；3）出售資格預審文件；4）資格預審文件的澄清、修改；5）潛在投標人編制并提交資格預審申請文件；6） 由招標人組建的審查委員會對資格預審申請文件進行評審并編寫資格預審評審報告 ；7）招標人審核資格評審報告、確定資格預審合格申請人；8）向通過資格預審的申請人發(fā)出投標邀請書（代資格預審合格通知書），并向未通過資格預審的申請人發(fā)出資格預審結果的書面通知。47 招標師第 3章 招標的規(guī)定48 招標師第 3章 招標的規(guī)定49 招標師第 3章 招標的規(guī)定 指投標前對獲取資格預審文件并提交資格預審申請文件的潛在投標人進行資格審查的一種方式。（ 1）工程建設項目資格預審公告 根據 《 工程建設項目施工招標投標辦法 》 、 《 標準施工招標資格預審文件 》 中的規(guī)定，工程建設項目資格預審公告內容包括：1）招標項目的條件，包括項目審批、核準或備案機關名稱、資金來源、項目出資比例、招標人的名稱等；2）項目概況與招標范圍，包括本次招標項目的建設地點、規(guī)模、計劃工期、招標范圍、標段劃分等；3）對申請人的資格要求，包括資質等級與業(yè)績，是否接受聯合體申請、申請標段數量；4）資格預審方法，表明是采用合格制還是有限數量制；5）資格預審文件的獲取時間、地點和售價；6）資格預審申請文件的提交地點和截止時間；7）同時發(fā)布公告的媒介名稱；8）聯系方式等。第十三條 招標公告或者投標邀請書應當載明下列內容：(1) 招標人的名稱和地址 (2) 招標貨物的名稱、數量、技術規(guī)格、資金來源(3) 交貨的地點和時間；(4) 獲取招標文件或者資格預審文件的地點和時間(5) 對招標文件或者資格預審文件收取的費用(6) 提交資格預審申請書或者投標文件的地點和截止日期；(7) 對投標人的資格要求第十七條 公開招標公告應當包括以下主要內容： （ 1）招標采購單位的名稱、地址和聯系方法； （ 2）招標項目的名稱、數量或者招標項目的性質； （ 3）投標人的資格要求； （ 4）獲取招標文件的時間、地點、方式及招標文件售價； （ 5）投標截止時間、開標時間及地點。招標公告應當載明招標人的名稱和地址、招標項目的性質、數量、實施地點和時間以及獲取招標文件的辦法等事項。v 《 工程建設項目自行招標試行辦法 》44 招標師、資格預審公告與投標邀請書招標投標法第十六條 ： 招標人采用公開招標方式的，應當發(fā)布招標公告。v 財政部在 《 政府采購貨物和服務招標投標管理辦法 》 中規(guī)定，采購人不符合自行招標條件的，必須委托采購代理機構代理招標。43 招標師第 3章 招標的規(guī)定、招標方式和組織形式 （ 2）自行招標2） 自行招標條件的核準與管理。 主要有兩項規(guī)定：一是招標人應向項目主管部門上報具有自行招標條件的書面材料；二是由主管部門對自行招標書面材料進行核準。 42 招標師第 3章 招標的規(guī)定、招標方式和組織形式 （ 1）委托招標（ 2）自行招標1）自行招標的能力2）自行招標條件的核準與管理。招標人應具備編制招標文件和組織評標的能力。按照 《 政府采購貨物和服務招標投標管理辦法 》 第 4條規(guī)定， “因特殊情況需要采用公開招標以外方式的，應當在采購活動開始前獲得設區(qū)的市、自治州以上人民政府財政部門的批準。 《 機電產品國際招標投標實施辦法 》 規(guī)定，采用邀請招標方式的項目，應當向商務部備案。按照 《 工程建設項目施工招標投標辦法 》 第 11條規(guī)定， “全部使用國有資金投資或國有資金投資占控股或者占主導地位的并需審批的工程建設項目的邀請招標，應當經項目審批部門批準，但項目審批部門只審批立項的，由有關行政監(jiān)督部門審批 ”。按照 《 招標投標法 》 第 11條規(guī)定， “國務院發(fā)展計劃部門確定的國家重點項目和省、自治區(qū)、直轄市人民政府確定的地方重點項目不適宜公開招標的，經國務院發(fā)展計劃部門或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準，可以進行邀請招標。40 招標師第 3章 招標的規(guī)定、招標方式和組織形式 招標方式2）對邀請招標的審批規(guī)定。（ 2）資金或資金來源已經落實 39 招標師第 3章 招標的規(guī)定、招標方式和組織形式 招標方式（ 1）公開招標（ 2）邀請招標 即招標人通過市場調查，根據承包商或供應商的資信、業(yè)績等條件，選擇一定數量法人或其他組織（不能少于 3家），向其發(fā)出投標邀請書，邀請其參加投標競爭，招標人按事先規(guī)定的程序和辦法從中擇優(yōu)選擇中標人的招標方式。3）擬采用的招標方式（公開招標或者邀請招標），擬邀請招標的，應對其理由作出說明。v 依法必須招標的工程建設項目，凡應報送項目審批部門審批的，必須在報送項目可行性報告中增加有關招標的內容，主要有以下四項：1）建設項目的勘察、設計、施工、監(jiān)理以及重要設備、材料等采購活動的具體范圍（全部或部分招標）。其他第 3章 招標的規(guī)定、招標方式和組織形式 招標的條件（與招標人條件對比）履行項目審批手續(xù)和落實資金來源是招標前必須具備的兩項基本條件。生 產 所需 專 用模具特需（ 11項 ） 國外 贈 送、無 償 援物 對不需要審批但屬于依法必須招標的工程建設項目，有上述規(guī)定情形之一的，可以不進行施工招標。 35 招標師第 3章 招標的規(guī)定 可以不進行招標情況的規(guī)定（ 3個方面）（ 1）可以不進行招標的建設項目 下列情況之一的建設項目可以不進行招標，但必須在報送可行性研究報告中提出不招標申請，并說明不招標原因： 1）涉及國家安全或者有特殊保密要求的； 2）建設項目的勘察、設計，采用特定專利或者專有技術的，或者其建筑藝術造型有特殊要求的； 3）承包商、供應商或者服務提供者少于三家，不能形成有效競爭的； 4）其他原因不適宜招標的。 2023年適 用，國務院辦公廳印發(fā)的中央預算單位政府集中采購目錄及標準的文件中明確規(guī)定：政府采購限額標準為： 50萬元以上的貨物和服務項目、 60萬元以上工程項目。 應當注意的是，在執(zhí)行上述這些規(guī)模標準時，無論何種類型的招標項目，任何單位和個人不得將依法必須進行招標的項目化整為零或以其他任何方式規(guī)避招標。省、自治區(qū)、直轄市人民政府根據實際情況，可以規(guī)定本地區(qū)必須進行招標的具體范圍和規(guī)模標準，但不得縮小上述必須招標的規(guī)模標準。33 招標師第 3章 招標的規(guī)定 （ 1）工程建設項目 1）施工單項合同估算價在 200萬元人民幣以上的； 2）重要設備、材料等貨物的采購，單項合同估算價在 100萬元人民幣 以上的； 3）勘察、設計、監(jiān)理等服務的采購，單項合同估算價在 50萬元人民幣 以上的； 4）單項合同估算價低于第 1）、 2）、 3）項規(guī)定的標準，但項目總投 資額在 3000萬元人民幣以上的。v 集中采購的范圍是由省級以上人民政府公布的集中采購目錄確定，其中，屬于中央預算的政府采購項目，其集中采購目錄由國務院確定并公布；屬于地方預算的政府采購項目，其集中采購目錄由省、自治區(qū)、直轄市人民政府或者其授權的機構確定并 公布。 6）其他依照法律、行政法規(guī)的規(guī)定需要國際招標采購的。 4）使用國際金融組織或者外國政府貸款、援助資金項目中進行國際采 購的機電產品。 2）全部或者部分使用國有資金投資項目中進行國際采購的機電產品。5）使用國際組織或者外國政府資金的項目（資金來源） ① 使用世界銀行、亞洲開發(fā)銀行等國際組織貸款資金的項目； ② 使用外國政府及其機構貸款資金的項目； ③ 使用國際組織或者外國政府援助資金的項目。 第 3章 招標的規(guī)定 必須招標項目的范圍 （ 1）工程建設項目必須招標的范圍 （按照項目性質和資金來源分為兩大類， 5小類） 經國務院批準由原國家計委發(fā)布的 《 工程建設項目招標范圍和規(guī)模標準 》 ，規(guī)定如下 : 1）關系社會公共利益、公眾安全的基礎設施項目（項目性質） 2）關系社會公共利益、公眾安全的公用事業(yè)項目（項目性質） ① 供水、供電、供氣、供熱等市政工程項目； ② 科技、教育、文化等項目； ③ 體育、旅游等項目； ④ 衛(wèi)生、社會福利等項目； ⑤ 商品住宅，包括經濟適用住房； ⑥ 其他 3）使用國有資金投資項目（資金來源） ① 使用各級財政預算資金的項目； ② 使用納入財政管理的各種政府性專項建設基金的項目； ③ 使用國有企業(yè)事業(yè)單位自有資金，并且國有資產投資者實際擁 有控制權的項目。建立必須招標制度是 《 招標投標法 》 的核心內容之一 。10）實施行政處罰 27 招標師第三章培訓細目 須 招 標 的范 圍 和 規(guī) 模 標 準 必 須 招 標項 目的范 圍 ； 須 招 標項 目的 規(guī) 模 標 準； 可以不進 行招 標 情況的 規(guī) 定 標 的條件、招 標 方式和 組織 方式 招 標 的條件； 招 標 方式； 標組織 形式 格 預審 公告、招 標 公告與投 標 邀 請書 的要點以及 選擇發(fā) 布媒介的要求： 招 標 公告； 格 預審 公告； 標 邀 請書 ； 招 標 公告的 發(fā) 布媒介 格 預審 文件構成和 編 制的要求， 資 格 預審 和 資 格后 審 的方法、程序和確定合格投 標 人的要求： 格 預審 ； 格后 審 ； 標 文件構成和 編 制的要求； 標 文件的構成； 標 文件的 編 制； 標 文件的 審 核或 備案； 標 文件的澄清與修改：（ 1）招 標 文件澄清與修改的方式與 時 限（ 2）招 標 文件澄清與修改的特殊要求2926 招標師第 2章 招標投標的當事人與監(jiān)督管理7）招標代理機構資格管理8）監(jiān)督檢查9）項目稽察 對于規(guī)模較大、關系國計民生或對經濟和社會發(fā)展有重要影響的建設項目，作為重大建設項目進行重點管理和監(jiān)督，國家專門建立了重大建設項目稽察特派員制度。有關行政監(jiān)督部門應當依法受理和調查處理。25 招標師第 2章 招標投標的當事人與監(jiān)督管理5）受理投訴舉報 《 招標投標法 》 第 65條規(guī)定： “投標人和其他利害關系人認為招標投標活動不符合法律規(guī)定的，有權依法向有關行政監(jiān)督部門投訴。如商務部就是通過 “中國國際招標網 ”對機電產品國際招標投標活動實施過程監(jiān)督的，機電產品國際招標的各項程序都需要在“中國國際招標網 ”上進行。3）現場監(jiān)督 現場監(jiān)督，是指縣級以上人民政府有關部門工作人員在開標、評標的現場行使監(jiān)督權，及時發(fā)現并制止有關違法行為。國家發(fā)展改革委和各省級發(fā)展改革部門都對其審批權限內的項目招標方案核準工作作出了規(guī)定。項目審批部門對必須招標項目的核準內容包括：