【正文】 辦公廳印發(fā)的 《 中央預(yù)算單位 20222022年政府集中采購目錄及標準 》 規(guī)定的 政府采購貨物和服務(wù)項目公開招標數(shù)額標準為：單項或批量采購金額一次性達到 120萬元以上；政府采購工程項目在 200萬元以上。 應(yīng)當(dāng)注意的是，在執(zhí)行上述這些規(guī)模標準時，無論何種類型的招標項目，任何單位和個人不得將依法必須進行招標的項目化整為零或以其他任何方式規(guī)避招標。省、自治區(qū)、直轄市人民政府根據(jù)實際情況，可以規(guī)定本地區(qū)必須進行招標的具體范圍和規(guī)模標準， 但不得縮小上述必須招標的規(guī)模標準。 44 第 3章 招標的規(guī)定 規(guī)模標準 P36（掌握） （ 1）工程建設(shè)項目（ 3號令） 1）施工單項合同估算價在 200萬元人民幣以上 的； 2）重要設(shè)備、材料等貨物的采購，單項合同估算價在 100萬元人民幣 以上的； 3）勘察、設(shè)計、監(jiān)理等服務(wù)的采購，單項合同估算價在 50萬元人民幣 以上的； 4）單項合同估算價低于第 1）、 2）、 3）項規(guī)定的標準，但項目總投資額在 3000萬元人民幣以上的。 ? 從 2022年開始，國務(wù)院定期公布中央國家機關(guān)年度集中采購目錄和限額標準。 43 第 3章 招標的規(guī)定 必須招標項目的范圍 （ 3）政府采購 ? 按照 《 政府采購法 》 規(guī)定，政府采購必須招標項目的范圍，是指使用財政性資金采購依法制定的 集中采購目錄以內(nèi) 的或者 采購限額標準以上的貨物、工程和服務(wù)。 5） 政府采購項目中進行國際采購的機電產(chǎn)品 。 3）全部或者部分使用 國家融資項目 中進行國際采購的機電產(chǎn)品。具體范圍詳見 《 機電產(chǎn)品國際招標投標實施辦法 》附件一：機電產(chǎn)品國際招標范圍。 5）使用國際組織或者外國政府資金的項目（資金來源） ① 使用世界銀行、亞洲開發(fā)銀行等國際組織貸款資金的項目； ② 使用外國政府及其機構(gòu)貸款資金的項目； ③ 使用國際組織或者外國政府援助資金的項目。 40 第 3章 招標的規(guī)定 必須招標項目的范圍 2）關(guān)系社會公共利益、公眾安全的 公用事業(yè)項目 （項目性質(zhì)） ① 供水、供電、供氣、供熱等市政工程項目； ② 科技、教育、文化等項目；③ 體育、旅游等項目； ④ 衛(wèi)生、社會福利等項目；⑤ 商品住宅，包括經(jīng)濟適用住房；⑥ 其他 3）使用國有資金投資項目（資金來源） ① 使用各級財政預(yù)算資金的項目； ② 使用納入財政管理的各種政府性專項建設(shè)基金的項目； ③ 使用 國有企業(yè)事業(yè)單位自有資金，并且國有資產(chǎn)投資者實際擁有控制權(quán)的項目。上述規(guī)定，分別從 項目性質(zhì)和資金來源 兩方面對必須招標的項目范圍進行了明確規(guī)范。 前款所列項目具體范圍和規(guī)模標準，由國務(wù)院發(fā)展計劃部門會同國務(wù)院有關(guān)部門制訂，報國務(wù)院批準。 招標文件的主要構(gòu)成 P47和編制、澄清、修改的要求 P48。 資格預(yù)審公告、招標公告與投標邀請書的要點 P42 與發(fā)布媒介的要求 P43。 34 第 2章 招標投標的當(dāng)事人與監(jiān)督管理 例題： ? 投標人包括以下哪幾種： A. 法人 B. 其他組織 C. 自然人 答案： ABC ? 民事主體必須滿足以下哪些資格條件才能成為投標人： A．響應(yīng)招標 B．參與投標競爭 C．國家有關(guān)規(guī)定對不同行業(yè)及不同主體的投標人資格條件 D．招標人根據(jù)項目本身要求，在招標文件或資格預(yù)審文件中規(guī)定的投標人資格條件 答案： ABCD ? 投標人參加工程建設(shè)項目施工投標應(yīng)當(dāng)具備的條件有： A. 具有獨立訂立合同的權(quán)利 B. 具有履行合同的能力 C. 沒有處于被責(zé)令停業(yè)，投標資格被取消，財產(chǎn)被接管、凍結(jié)，破產(chǎn)狀態(tài) D. 在最近兩年內(nèi)沒有騙取中標和嚴重違約及重大工程質(zhì)量問題 E. 法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他資格條件 答案： ABCE 35 第 2章 招標投標的當(dāng)事人與監(jiān)督管理 例題： ? 招標代理機構(gòu)可以從事的招標事宜包括： A. 擬訂招標方案 B. 編制資格預(yù)審文件、招標文件 C. 審查投標人資格 D. 簽訂中標合同 E. 根據(jù)招標人委托編制標底 答案： ABCE ? 招標代理機構(gòu)的資格有哪幾類： 答案 ABCD ? 招標投標活動的監(jiān)督體系包括以下哪些： A. 當(dāng)事人監(jiān)督和社會監(jiān)督 B．刑事監(jiān)督 C．行政監(jiān)督和司法監(jiān)督 D．程序監(jiān)督和實體監(jiān)督 答案： AC 36 第 3章 招標的規(guī)定 目錄： 必須招標項目的范圍 可以不進行招標情況的規(guī)定 招標的條件、招標方式和組織形式 招標的條件 招標方式 招標公告、資格預(yù)審公告與投標邀請書 招標公告 招標公告的發(fā)布媒介 資格審查 招標文件的構(gòu)成和編制 保密要求 37 第 3章 招標的規(guī)定 大綱要求： 必須招標的范圍 P34和規(guī)模標準 P36。按照 《 國家重大建設(shè)項目稽察辦法 》 規(guī)定，發(fā)展改革部門 可以組織國家重大建設(shè)項目稽察特派員，采取 經(jīng)常性稽察和專項性稽察方式 對重大建設(shè)項目建設(shè)過程中的招標投標活動進行監(jiān)督檢查。 （ 7）監(jiān)督檢查 按照 《 招標投標法 》 及有關(guān)配套規(guī)定，各級政府行政機關(guān)對招標投標活動實施行政監(jiān)督時，可以采用 專項檢查、重點抽查、調(diào)查等方式，調(diào)查和核實招標投標活動是否存在違法行為。有關(guān)行政監(jiān)督部門應(yīng)當(dāng)依法受理和調(diào)查處理。 32 第 2章 招標投標的當(dāng)事人與監(jiān)督管理 （ 5）受理投訴舉報 《 招標投標法 》 第 65條規(guī)定： “ 投標人和其他利害關(guān)系人認為招標投標活動不符合法律規(guī)定的，有權(quán)依法向有關(guān)行政監(jiān)督部門投訴。 如商務(wù)部就是通過 “ 中國國際招標網(wǎng) ” 對機電產(chǎn)品國際招標投標活動實施過程監(jiān)督的，機電產(chǎn)品國際招標的各項程序都需要在 “ 中國國際招標網(wǎng) ” 上進行。 （ 3）現(xiàn)場監(jiān)督（也可以通過網(wǎng)上監(jiān)督實現(xiàn)） 現(xiàn)場監(jiān)督，是指縣級以上人民政府有關(guān)部門工作人員在開標、評標的現(xiàn)場行使監(jiān)督權(quán)，及時發(fā)現(xiàn)并制止有關(guān)違法行為。國家發(fā)展改革委和各省級發(fā)展改革部門都對其審批權(quán)限內(nèi)的項目招標方案核準工作作出了規(guī)定。招標人應(yīng)當(dāng)按照項目審批部門的核準意見進行招標活動。 （ 1）核準招標方案 按照 《 國務(wù)院有關(guān)部門實施招標投標活動行政監(jiān)督的職責(zé)分工意見的通知 》 規(guī)定，必須招標的項目在開展招標活動之前，招標人應(yīng)當(dāng)將招標方案報項目審批部門核準。 13）實際執(zhí)行的合同是否與中標合同內(nèi)容一致等。 11）招標投標的程序、時限是否符合法律規(guī)定。 9）評標活動是否按照招標文件預(yù)先確定的評標方法和標準在保密的條件下進行的。 7）投標人是否存在相互串通投標或與招標人串通投標，或以向招標人或評標委員會成員行賄的手段謀取中標 ,或者以他人名義投標或以其他方式弄虛作假騙取中標等違法行為。 4）招標人是否存在以不合理的條件限制或者排斥潛在投標人； 5）招標代理機構(gòu)是否存在泄露應(yīng)當(dāng)保密的與招標投標活動有關(guān)情況和資料，或者與招標人、投標人串通損害國家利益、社會公共利益或者他人合法權(quán)益等違法行為。 2）依法必須招標項目是否存在以化整為零或其他任何方式 規(guī)避招標 等違法行為。 ? 實體監(jiān)督，是指政府針對招標投標活動是否符合 《 招標投標法 》 及有關(guān)配套規(guī)定的實體性要求實施的監(jiān)督。 28 第 2章 招標投標的當(dāng)事人與監(jiān)督管理 P31：程序監(jiān)督和實體監(jiān)督。 （ 2）行業(yè)監(jiān)督部門： 招投標過程中泄露保密資料、泄露標底、串通招標、串通投標、歧視排斥投標等違法活動的監(jiān)督執(zhí)法， 分別由有關(guān)行業(yè)行政主管部門負責(zé)并受理投標人和其他利害關(guān)系人的投訴。 P30：法律授權(quán)、分級管理。 ? 價格法第十二條 經(jīng)營者進行價格活動，應(yīng)當(dāng)遵守法律、法規(guī)，執(zhí)行依法制定的政府指導(dǎo)價、政府定價和法定的價格干預(yù)措施、緊急措施。 ?合同約定。 26 第 2章 招標投標的當(dāng)事人與監(jiān)督管理 招標代理機構(gòu) P27（掌握） ?收費方式和標準：應(yīng)按照國家發(fā)改委 《 招標代理服務(wù)收費管理暫行辦法 》 和 《 關(guān)于招標代理服務(wù)收費有關(guān)問題的通知 》 規(guī)定的收費方式和標準進行。 乙級：承擔(dān)工程總投資 1億元人民幣以下的工程招標代理， 暫定級：承擔(dān)工程總投資 6000萬元人民幣以下的工程招標代理業(yè)務(wù)。 乙級資格：總投資 2億元人民幣及以下的中央投資項目。評標專家?guī)斓囊?guī)模為： 中央投資項目 招標代理機構(gòu)的評標專家?guī)鞂＜胰藬?shù)，甲級在800人以上，乙級在 500人以上。 24 第 2章 招標投標的當(dāng)事人與監(jiān)督管理 （ 3）有符合法定條件、可以作為評標委員會成員人選的技術(shù)、經(jīng)濟等方面的專家?guī)?。主管部門認定招標代理資格時，須對其人員和業(yè)績提出具體要求。 ，甲級 400萬元以上，乙級人民幣50萬元以上。 ，甲級不少于 200萬元，乙級不少于 100萬元。 ” （ 1）有從事招標代理業(yè)務(wù)的營業(yè)場所和相應(yīng)資金。 （ 6）科技項目招標代理機構(gòu) 依據(jù)科技部 《 科技評估、科技項目招標投標工作資格認定暫行辦法 》規(guī)定， 科技部 負責(zé)科技項目招標代理機構(gòu)的資格管理，負責(zé)全國范圍內(nèi)科技評估、科技項目招標投標資格認定工作的組織、管理和監(jiān)督指導(dǎo)。 ? 業(yè)務(wù)范圍：從事政府采購貨物、工程和服務(wù)的招標、競爭性談判、詢價等采購代理業(yè)務(wù)，以及政府采購咨詢、培訓(xùn)等相關(guān)專業(yè)服務(wù)。 22 第 2章 招標投標的當(dāng)事人與監(jiān)督管理 （掌握） （ 4）政府采購代理機構(gòu) ? 依據(jù) 《 政府采購代理機構(gòu)資格認定辦法 》 ，由 財政部 負責(zé)政府采購招標代理業(yè)務(wù)機構(gòu)資格的認定工作。 （ 3）機電產(chǎn)品國際招標機構(gòu) 依據(jù) 《 機電產(chǎn)品國際招標機構(gòu)資格審定辦法 》 規(guī)定，獲得機電產(chǎn)品國際招標機構(gòu)資格的，可從事機電產(chǎn)品國際招標代理業(yè)務(wù)。 ? 依據(jù) 《 工程建設(shè)項目招標代理機構(gòu)資格認定辦法 》 規(guī)定，獲得工程建設(shè)項目招標代理資格的。 21 第 2章 招標投標的當(dāng)事人與監(jiān)督管理 （ 2）工程建設(shè)項目招標代理機構(gòu) ? 工程建設(shè)項目是指土木工程、建筑工程、線路管道和設(shè)備安裝工程及裝飾裝修工程項目。 ? 管理主體：國家發(fā)展改革委， 負責(zé)從事中央投資項目招標代理業(yè)務(wù)機構(gòu)資格的認定工作。 4）根據(jù)招標人委托編制標底 5）組織投標人踏勘現(xiàn)場 6）接受投標，組織開標、評標，協(xié)助招標人定標 7）依據(jù)委托草擬合同以及談判和修訂，經(jīng)招標人同意組織簽訂合同 8）招標人委托的其他事項 20 第 2章 招標投標的當(dāng)事人與監(jiān)督管理 P23（掌握） 可以分為 中央投資項目招標代理機構(gòu)、工程建設(shè)項目招標代理機構(gòu)、機電產(chǎn)品國際招標機構(gòu)、政府采購代理機構(gòu)、藥品招標代理機構(gòu)、科技項目招標代理機構(gòu)等 六類。 2）編制資格預(yù)審文件、招標文件。 ?招標代理機構(gòu)無權(quán)確定中標人。 18 第 2章 招標投標的當(dāng)事人與監(jiān)督管理 P22 P22（掌握） ?招標代理機構(gòu)是 依法設(shè)立 、從事招標代理業(yè)務(wù)并提供相關(guān)服務(wù)的 社會 中介組織 。 (2）招標人提出的項目特定條件 特定條件 但是 《 招標投標法 》 也禁止招標人以不合理的條件限制或排斥潛在投標人，以及對潛在投標人實行歧視待遇。 投標人必須具備響應(yīng)招標和參與招標競爭兩個條件后，才能成為投標人。 2）依法進行招標 招標人必須按照 《 招標投標法 》 對招標、投標、開標、評標、中標和簽訂合同等程序的規(guī)定進行。 ? 其他組織 指合法成立、有一定的組織機構(gòu)和財產(chǎn)，但又不具備法人資格的組織，如合伙組織、企業(yè)的分支機構(gòu)等。 P20（掌握） 招標人分為兩類： 一是法人；二是其他組織。 熟悉國務(wù)院有關(guān)部門的招標投標行政監(jiān)督的職責(zé)分工P內(nèi)容 P3方式 P31。 熟悉投標人的分類 P21和資格條件 P21。 基本原則 P17： (掌握 ) 標法的規(guī)定：公開、公平、公正和誠實信用原則 基本程序 P18:(掌握 ) 分為招標、投標、開標、評標、中標和簽訂書面合同等六大環(huán)節(jié)。 ? 例外：按照 《 招標投標法 》 第 67條規(guī)定，