中國律師制度法律體系的構(gòu)建-文庫吧資料
2025-01-05 07:59本頁面
【正文】 ，提高律師的社會地位，從制度上完善律師隊伍的體系公職律師制度是律師制度的重要組成部分。筆者認為，上級司法行政機關應該率先放權(quán)，將具體的事務性的管理職能直接下放給一線管理部門，以便基層單位更好行使管理職能。但是如何實現(xiàn)結(jié)合，雙方之間應建立什么樣的體制、機制等都有待作進一步研究和探索。（二）大膽放權(quán)，實效管理律師行業(yè)，從制度上充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會的作用，實現(xiàn)律師自治我國對律師實行的是“雙軌”管理模式，即行政管理與行業(yè)管理“兩結(jié)合”。關于律師執(zhí)業(yè)權(quán)利保障問題，各國法律有不同的制度設計，通常英美法系賦予律師更多的執(zhí)業(yè)權(quán)利，但是各國設計律師執(zhí)業(yè)權(quán)利普遍包括獨立執(zhí)業(yè)權(quán)、豁免權(quán)、職業(yè)秘密權(quán)、調(diào)查取證、閱卷權(quán)、會見和通信權(quán)，并給予了充分法律及制度保障。下一步的關鍵就是要按照修訂后《律師法》確定的制度設計，不斷完善中國特色社會主義律師制度。四、我國律師制度法律體系構(gòu)建的設想建立立體化、系統(tǒng)化的的律師法律制度，對完善發(fā)展司法制度，實現(xiàn)司法公正有著十分重要的意義。制度上更多的增加軟性的防范和處理方式，如告誡、通報、警告，直至納入年檢范疇等。鑒于此 ，筆者認為，灰色操作的界定應當在律師法體系中予以重新認識、明確定義，并進行再構(gòu)，否則，不足以突出對律師機構(gòu)或律師灰色操作現(xiàn)象的認識和處理力度。⑿也由于這種惡性競爭，上引條文第二款，現(xiàn)實中更難實現(xiàn)，上引條文第二款規(guī)定：沒有取得律師執(zhí)業(yè)證書，為牟取經(jīng)濟利益從事訴訟代理或者辯護業(yè)務的，由所在地的縣級以上地方人民政府司法行政部門責令停止非法執(zhí)業(yè)，沒收違法所得，可以并處違法所得一倍以上五倍以下罰款。現(xiàn)實情況卻是，遍布城鄉(xiāng)的“法律服務所”中大量冒充律師的法律工作者俯首皆是，由于經(jīng)濟利益的驅(qū)動，他們與律師往往展開惡性競爭，這種惡性競爭的壓力，在律師行業(yè)的反應自然是律師執(zhí)業(yè)環(huán)境的加速惡化。立法上，例如司法部與律師法等相關法律法規(guī)進行銜接的《律師違法行為處罰辦法》第六條規(guī)定：律師有下列行為之一的，由住所地的省、自治區(qū)、直轄市司法廳（局）或設區(qū)的市司法局給予警告；（十二）曾擔任法官、檢察官的律師，從人民法院、人民檢察院離任后兩年內(nèi)，違法規(guī)定擔任訴訟代理人或者辯護人的；但是，如果是涉及上述回避人的近親屬呢？在直到2000年司法機關明確考慮將回避范圍擴大到原回避人的近親屬的規(guī)范出臺以前，⑽在立法性文件中，對上述問題的規(guī)定僅是含糊的和片面的，相關的可操作性及效力、處罰問題等，難覓蹤跡。實際上，在律師的操作中，由于種種原因，尺度的把握失衡或很難把握往往驅(qū)使律師游走在技巧與輕微違法之間，這種現(xiàn)象如果在短時間內(nèi)沒得到糾正，后果就是極大促進違法犯罪的產(chǎn)生。三、摒除灰色操作，完善律師守法環(huán)境制度建設，從制度上遏制行業(yè)違法，改善律師的執(zhí)業(yè)環(huán)境法律設計或法律規(guī)避是指在合法前提下利用現(xiàn)有法律規(guī)定進行能實現(xiàn)自身最大利益要求的活動?，F(xiàn)實中，我們可以圍繞律師制度設計的核心三權(quán)：調(diào)查取證權(quán)、均衡抗辯權(quán)、有限豁免權(quán)，以訴訟為參照標準，以一段時間來及今后可預見一段時間為指南，重點設計相關的執(zhí)業(yè)保障制度、細則。⑻所以，我們得律師制度體系應該以《律師法》為基礎規(guī)范，在細節(jié)上或?qū)嵤┥嫌枰月鋵嵑捅ＷC，我們需要建立相關的立法、司法和行政、社會銜接機制。對比《美國律師協(xié)會職業(yè)行為示范規(guī)則》⑺的建立過程及內(nèi)容、形式等，以及結(jié)合后文提及的中國律師體制、行業(yè)制度化建設的不足，我們也可以發(fā)現(xiàn)：體現(xiàn)法治精神和現(xiàn)代社會多變性、內(nèi)容復雜性、現(xiàn)實需求性的中國律師的配套規(guī)范尚有很大不足。目前看起來，雖然還很困難，但是，我們不應當放棄這方面的努力。它的頒布實施，是完善中國特色社會主義法律制度的重要組成部分，是進一步推進依法治國，建設社會主義法治國家的實際步驟，是保障我國律師工作適應經(jīng)濟社會發(fā)展要求的重要舉措，為律師更好地履行職責，維護當事人的合法權(quán)益，維護法律的正確實施，維護社會公平和正義，更加自覺地積極投身于服務全面建設小康社會的偉大實踐提供了法律保障，為進一步推進律師工作、加強律師隊伍建設、完善律師管理體制、提高律師工作水平提供了重要法律依據(jù)。在此，我們只能盡量簡化從這些聯(lián)系中凸顯的關鍵之處，筆者認為中國律師適法問題的根源主要在三個方面：第一、律師立法的系統(tǒng)性；第二、律師立法的配套性（細節(jié)）；第三、律師
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