第二十一條黑白合同的認定-文庫吧資料
2025-01-05 05:36本頁面
【正文】 爭，通過優(yōu)擇劣汰的篩選，以最低或者較低的價格獲得最優(yōu)的貨物、工程或者服務。關于以中標合同作為結算依據(jù)的基本法律規(guī)定。在嚴格遵循上述原則確定的中標合同，無論是對招標人還是投標人，也無論是對其他參與競標活動的主體，都是一個公平的結果。遵循公平原則，要求招標投標雙方嚴格按照公開、公正的原則辦事，以正當?shù)氖侄伍_展招標投標活動。所謂公開原則，是指進行招標投標活動的有關信息要公開，招標方應當在新聞媒體上刊發(fā)廣告或者其他適當方式，發(fā)布建設工程招標的信息，并在公開提供的招標文件中，載明招標工程的主要技術要求以及對招標人資格要求內容，使所有符合條件的建筑企業(yè)都有機會參與投標競爭。招標程序大致為：一是進行招標前的準備階段，包括建立招標機構和制定招標規(guī)則；二是發(fā)布招標公告階段；三是資格審查階段；四是發(fā)售招標文件階段；五是開標、評標、定標階段。按照《合同法》、《建筑法》、《招標投標法》等有關法律規(guī)定，招標投標活動應當遵循公開、公正、公平的原則?！瓣庩柡贤被蛘摺昂诎缀贤蓖菀自斐膳c變更合同的界線相混淆，給司法實踐造成復雜的情況，導致人民法院對案件難以及時審結。有的招投標中標前后分別簽訂一份合同，表面上符合招標投標規(guī)定的一份合同報給主管部門備案，而私下簽訂的一份合同卻是雙方真正履行的合同。三、需要注意的幾個問題“陰陽合同”或者“黑白合同”的表現(xiàn)形式。按照不告不理原則，人民法院不必主動認定招投標合同的效力，對涉及的合同效力問題均不涉及，可只確定哪一份合同作為雙方結算工程價款的依據(jù)。人民法院作出該合同無效的認定后，發(fā)包人與承包人權利義務適用招投標時簽訂的合同。該條文簡明扼要，強調當有兩個不同版本的合同時，以經過備案的中標合同作為結算工程款的依據(jù)，刪去了原來向社會各界征求意見時所提的以排擠為目的，利用優(yōu)勢地位，強迫簽訂有利于一方的建設工程施工合同等條件。分析研究后確定的條文。本條中的“強迫”不容易確定，實踐中承包人為獲得承包資格，往往是“自愿”變更合同。發(fā)包人利用自己在簽訂合同中的優(yōu)勢地位，脅迫承包人簽訂和招標投標文件中標的、質量、價款、工期等實質性內容相背離的施工合同的，承包人應當在合同簽訂后一年內申請人民法院撤銷該合同，或同時申請人民法院按照招標投標文件規(guī)定重新確定合同雙方的權利義務。建議作如此修改的理由是：“排擠”、“利用優(yōu)勢”、“強迫”等在實踐中均難以認定。人民法院應認定招標投標時簽訂的合同有效。而“陰陽合同”或者承包人向發(fā)包人作出的類似書面承諾因違反《招標投標法》第三十二條第一款、第二款的強制性規(guī)定而當然無效。直接規(guī)定承發(fā)包雙方在招標投標時公開簽訂的合同有效似有不妥?！敝饕碛桑阂皇菫榕艛D其他投標人而簽訂所謂“陰陽合同”往往是承包人和發(fā)包人雙方在招投標階段互相串通的結果，并不一定存在發(fā)包人對承包人的強迫，況且征求意見稿中限定的“強迫”在實踐中很難舉證證明。作這樣修改的理由是：一是征求意見稿實際上確定了四個適用條件，實踐中無法就目的、利用優(yōu)勢地位、強迫等事項進行舉證；二是司法實踐中，雖然符合上述條件，承包人往往只是按照陰陽合同的“陰合同”起訴拖欠工程款，不一定訴請認定合同無效，雙方可能對合同效力并不持異議，按照不告不理原則，人民法院不必主動認定招投標合同的有效性?！保?）有的網民建議修改為：發(fā)包人與承包人根據(jù)招投標結果簽訂建設工程施工合同后，無正當理由又簽訂與招投標合同的工程價款、工期等內容不一致的合同，承包人要求認定無效的，人民法院應予支持。因經濟生活實踐中出現(xiàn)“陰陽合同”的原因，有可能是發(fā)包人利用優(yōu)勢地位強迫承包人簽訂的，也可能是發(fā)包人和承包人雙方相互惡意串通自愿達成的，故建議將本條內容修改為：“發(fā)包人利用其在招標過程中的優(yōu)勢地位，就同一建設工程除與承包人公開簽訂的建設施工合同外，又與承包人簽訂另一份工程價款、工期等方面與中標時簽訂的合同不一致且有利于發(fā)包人的建設工程施工合同，人民法院應當認定中標時簽訂的合同有效。制定這些條款的目的是強調并監(jiān)督招標人和中標人必須遵循公平、公正、公開的原則，嚴禁任何侵犯其他未中標投標人利益的行為，從而保證招投標各方的合法權益。根據(jù)《招標投標法》第四十五條、第四十六條、第五十九條的規(guī)定，招標人根據(jù)投標人的投標文件綜合評比后確定中標人，并應同時將中標結果告知所有未中標的投標人。這樣，即使制定這一條款的初衷是為保護承包人的弱勢地位，也會因為缺乏實踐操作的可能而流于形式，達不到保護承包人的目的。（5）有的網民提出，本條為強調發(fā)包人利用優(yōu)勢地位與承包人簽訂另一份有利于自己的建設工程施工合同，設定了“發(fā)包人以排擠其他投標人為目的”且“強迫承包人簽訂”這樣一個前提，這樣的規(guī)定承包人的舉證責任加大，致使承包人在主張與發(fā)包人另行簽訂合同無效的同時，必須搜集充分的證據(jù)以證實發(fā)包人的確出于“排擠其他投標人為目的”且有“強迫”行為。（3）有的網民提出，根據(jù)《招標投標法》規(guī)定，有六種情況導致中標結果無效，根據(jù)無效的結果簽訂的合同效力如何?又如：中標后雙方沒有按照招標文件、投標文件簽訂合同，而是簽訂了背離招標文件、投標文件的合同，背離的合同條款效力又如何？（4）有的網民提出建議，將相關內容修改為：“發(fā)包人與承包人就同一建設工程公開簽訂了建設工程施工合同外，又簽訂了另一份工程價款、工期等方
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