【正文】 對其他參與競標(biāo)活動的主體，都是一個公平的結(jié)果。因此，必須以中標(biāo)合同作為確定享有權(quán)利和履行義務(wù)的基礎(chǔ)和依據(jù)。關(guān)于以中標(biāo)合同作為結(jié)算依據(jù)的基本法律規(guī)定。實行招標(biāo)投標(biāo)，可以有效地提高經(jīng)濟效益，保證項目質(zhì)量，保護(hù)國家利益、社會公共利益和招標(biāo)投標(biāo)活動當(dāng)事人的合法權(quán)益。招標(biāo)的最大特點是，讓眾多的投標(biāo)人參與競爭，通過優(yōu)擇劣汰的篩選，以最低或者較低的價格獲得最優(yōu)的貨物、工程或者服務(wù)。在西方國家，在政府及公共采購領(lǐng)域普遍推行招標(biāo)投標(biāo)制度。在我國，對于不按招標(biāo)文件和投標(biāo)文件簽訂合同應(yīng)當(dāng)承擔(dān)什么樣的法律后果的問題，《招標(biāo)投標(biāo)法》的相關(guān)條款中有明確的規(guī)定。《招標(biāo)投標(biāo)法》第四十六條規(guī)定：“招標(biāo)人和中標(biāo)人應(yīng)當(dāng)自中標(biāo)通知書發(fā)出之日起三十日內(nèi)，按照招標(biāo)文件和中標(biāo)人的投標(biāo)文件訂立書面合同。招標(biāo)人和中標(biāo)人不得再行訂立背離合同實質(zhì)性內(nèi)容的其他協(xié)議?！痹摲ǖ谖迨艞l規(guī)定：“招標(biāo)人與中標(biāo)人不按照招標(biāo)文件和招標(biāo)人的投標(biāo)文件訂立合同的，或者招標(biāo)人、中標(biāo)人訂立背離合同實質(zhì)性內(nèi)容的協(xié)議的，責(zé)令改正；可以處招標(biāo)項目金額千分之五以上千分之十以下的罰款?！边@些規(guī)定，涉及當(dāng)事人不按照招標(biāo)文件和投標(biāo)文件簽訂合同以及訂立背離合同實質(zhì)性內(nèi)容的協(xié)議，而應(yīng)承擔(dān)什么樣的法律責(zé)任問題，招標(biāo)人與中標(biāo)人通過更為隱蔽的方式，簽訂另外一份合同來規(guī)避招標(biāo)的目的，雙方在形式上按照招標(biāo)文件和中標(biāo)人的投標(biāo)文件簽訂一份合同，但卻在中標(biāo)合同之外簽訂背離合同實質(zhì)性內(nèi)容的協(xié)議。從行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)方面看，所謂合同的實質(zhì)性內(nèi)容是指投標(biāo)人的報價、招標(biāo)方式、技術(shù)規(guī)格等合同主要條款。按照《合同法》第十二條規(guī)定，合同的內(nèi)容由當(dāng)事人約定，一般包括以下條款：（一）當(dāng)事人的名稱或者姓名和住所；（二）標(biāo)的；（三）數(shù)量；（四）質(zhì)量；（五）價款或者報酬；（六）履行期限、地點和方式；（七）違約責(zé)任；（八）解決爭議的方法。該條還規(guī)定，當(dāng)事人可以參照各類合同的示范文本訂立合同。關(guān)于合同內(nèi)容的法律規(guī)定，1985年制定的《經(jīng)濟合同法》第十二條規(guī)定：經(jīng)濟合同應(yīng)具備以下主要條款：一、標(biāo)的（指貨物、勞務(wù)、工程項目等）；二、數(shù)量和質(zhì)量；三、價款或者酬金；四、履行的期限、地點和方式；五、違約責(zé)任。該條還規(guī)定，根據(jù)法律規(guī)定的或校經(jīng)濟合同性質(zhì)必須具備的條款，以及當(dāng)事人一方要求必須規(guī)定的條款，也是經(jīng)濟合同的主要條款?？梢?，《合同法》規(guī)定的合同內(nèi)容比較詳細(xì)。但前后兩部有關(guān)合同的法律中都沒有規(guī)定實質(zhì)性條款。實質(zhì)性條款的概念首次出現(xiàn)在《招標(biāo)投標(biāo)法》中。按照學(xué)界通說，所謂合同實質(zhì)性內(nèi)容，是指影響或者決定當(dāng)事人基本權(quán)利義務(wù)的條款，一般指合同約定的工程價款、工程質(zhì)量和工程期限。如果當(dāng)事人簽訂的與招標(biāo)合同不一致的合同在實質(zhì)性內(nèi)容方面相背離的話，《招標(biāo)投標(biāo)法》一方面有“不得”的強制性規(guī)定，同時設(shè)立了責(zé)令改正制度。對于招標(biāo)人和中標(biāo)人訂立背離合同實質(zhì)性內(nèi)容的協(xié)議的，有關(guān)行政監(jiān)督部門應(yīng)當(dāng)責(zé)令雙方在一定期限內(nèi)子以改正，要求他們嚴(yán)格按照招標(biāo)文件和中標(biāo)人的投標(biāo)文件訂立合同。在已經(jīng)簽訂中標(biāo)合同之外再行訂立背離合同實質(zhì)性內(nèi)容的協(xié)議的，所簽協(xié)議予以廢止，當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照招標(biāo)文件和中標(biāo)人的投標(biāo)文件簽訂的合同行使權(quán)利和履行義務(wù)。這些規(guī)定，也是司法解釋本條款確定以備案的中標(biāo)合同作為結(jié)算工程價款依據(jù)的基本法律依據(jù)。關(guān)于簽訂在實質(zhì)性內(nèi)容方面不一致的兩份合同的三個時間點問題。從實踐中看，出現(xiàn)兩份內(nèi)容不同足以構(gòu)成認(rèn)定為“黑白合同”或者“陰陽合同”條件的合同，在簽訂的時間上呈現(xiàn)出多種情況。有一種觀點認(rèn)為，被稱為“黑合同”或者“陰合同”的簽訂時間只能是出現(xiàn)在被稱為“白合同”或者“陽合同”之后，在此之前簽訂的與中標(biāo)合同內(nèi)容有實質(zhì)性改變的合同，或者與中標(biāo)合同同時簽訂的內(nèi)容有實質(zhì)性改變的合同，都不能將在同一工程上并存的兩份合同稱之為“黑白合同”或者“陰陽合同”。實際上，從《招標(biāo)投標(biāo)法》的有關(guān)規(guī)定看，對于兩份合同性質(zhì)的認(rèn)定，沒有將合同簽訂時間作為一個標(biāo)準(zhǔn)，只要針對同一工程的兩份合同在實質(zhì)性內(nèi)容方面不一致，其中有一份是中標(biāo)合同或者根據(jù)中標(biāo)文件簽訂的合同，就可以認(rèn)定為“黑白合同”或者“陰陽合同”的情形。至于當(dāng)事人之間是在中標(biāo)之前還是在中標(biāo)之后簽訂的目的在于規(guī)避中標(biāo)合同的，都不影響對合同性質(zhì)的認(rèn)定。關(guān)于如何確定“實質(zhì)性內(nèi)容不一致”的問題。根據(jù)我國有關(guān)合同的法律規(guī)定，合同條款涉及的內(nèi)容很多，而且不同行業(yè)領(lǐng)域的合同文本格式以及內(nèi)容條款也不盡一致。到底哪些內(nèi)容屬于實質(zhì)性內(nèi)容，目前在我國法律上沒有明確界定，在學(xué)界解釋方面雖提法上不盡一致，但形成了主流觀點，幾近通說。當(dāng)然，合同的實質(zhì)性內(nèi)容條款也因具體合同種類不同而有所不同。本條解釋最終采用“合同實質(zhì)性內(nèi)容不一致”的提法，是從《招標(biāo)投標(biāo)法》中的提法借鑒而來，不將合同的全部內(nèi)容變化作為區(qū)分“黑白合同”或者“陰陽合同”的界線。之所以將合同性內(nèi)容列為影響合同性質(zhì)的范圍，是因為工程價款、工程質(zhì)量和工程期限等三個方面內(nèi)容對當(dāng)事人之間的利益影響甚大。當(dāng)事人經(jīng)過協(xié)商在上述三個方面以外對合同內(nèi)容進(jìn)行修改、變更的行為，都不會涉及利益的重大調(diào)整，不對合同的性質(zhì)產(chǎn)生影響。也就是說，不會涉及“黑白合同”或者“陰陽合同”問題的認(rèn)定與處理。工程價款、工程質(zhì)量和工程期限三個方面，涉及固定招標(biāo)入和中標(biāo)人的基本權(quán)利義務(wù)。所謂價款，是有償合同的主要條款，是取得標(biāo)的物應(yīng)當(dāng)支付的代價。