【正文】 本條司法解釋確定的上述原則，其積極意義在于，并不涉及哪一份合同的效力，而是明確了以哪一份合同作為結(jié)算工程款的依據(jù)，便于及時解決當(dāng)事人之間的建設(shè)工程施工合同糾紛。應(yīng)當(dāng)明確的是，中標(biāo)合同也準(zhǔn)許當(dāng)事人變更合同內(nèi)容，只要符合《合同法》第五章規(guī)定，就應(yīng)當(dāng)準(zhǔn)許當(dāng)事人雙方變更中標(biāo)合同的內(nèi)容。四、關(guān)于“黑白合同”的工程款結(jié)算問題當(dāng)事人為達(dá)到逃避各級建筑主管部門監(jiān)管、不繳或少繳稅款、在建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)中取得競爭優(yōu)勢等不正當(dāng)目的，就同一建筑工程項(xiàng)目簽訂兩份或兩份以上工程價款、工程質(zhì)量和工程期限等實(shí)質(zhì)性內(nèi)容不一致的合同，這種行為是一種違反《招標(biāo)投標(biāo)法》規(guī)定，嚴(yán)重干擾建筑市場秩序的不正當(dāng)競爭行為。除法律另有明確規(guī)定的中標(biāo)合同外，中標(biāo)合同備案都不是合同生效的條件，但在有多個合同文本時，都是確定中標(biāo)情況的依據(jù)。而為了達(dá)到有效地監(jiān)督這些項(xiàng)目的招標(biāo)投標(biāo)情況，及時發(fā)現(xiàn)實(shí)施過程中可能存在的問題，規(guī)定由招標(biāo)人向國家有關(guān)行政監(jiān)督部門提交招標(biāo)投標(biāo)情況的書面報告，是很有必要和有效的措施。這里所指的招標(biāo)后合同備案，都是按照規(guī)定必須進(jìn)行招標(biāo)項(xiàng)目的范圍，即強(qiáng)制招標(biāo)的范圍。關(guān)于招標(biāo)后合同備案的性質(zhì)問題。這里存在一個法官自由裁量權(quán)的行使問題。在這一大原則下，如果在合同實(shí)際履行過程中存在設(shè)計變更導(dǎo)致工程量增加等影響中標(biāo)合同的實(shí)際履行情況時，承包人與發(fā)包人經(jīng)協(xié)商對中標(biāo)合同的內(nèi)容進(jìn)行了修改，屬于正常的合同變更情形，也可以按照當(dāng)事人實(shí)際履行的合同作為結(jié)算工程價款的依據(jù)。可見，如何確定背離中標(biāo)合同實(shí)質(zhì)性內(nèi)容，是一個重要標(biāo)準(zhǔn)。比如只是在工程價款稍有調(diào)整、工程期限略有變化、工程質(zhì)量有點(diǎn)不同的，就不宜一概認(rèn)定為屬于簽訂“陰陽合同”或者“黑白合同”的情況，必須是會導(dǎo)致雙方當(dāng)事人利益失衡的情況。對于一些以變更合同之名行簽訂“陰陽合同”或者“黑白合同”之實(shí)的行為，要準(zhǔn)確區(qū)分。合同變更會導(dǎo)致原合同關(guān)系相對消滅，在保留原合同的實(shí)質(zhì)內(nèi)容的基礎(chǔ)上產(chǎn)生一個新的合同關(guān)系，但僅僅是在變更的范圍內(nèi)使原債權(quán)債務(wù)關(guān)系消滅，變更范圍之外的債權(quán)債務(wù)關(guān)系仍然繼續(xù)存在。廣義的合同變更，是指合同的內(nèi)容和主體都發(fā)生變化，主體的變更是指新的合同主體替代原合同關(guān)系的主體，因債權(quán)和債務(wù)變更的不同而分別屬于債權(quán)轉(zhuǎn)移或者債務(wù)轉(zhuǎn)移的情形，歸人合同的轉(zhuǎn)讓更為貼切。因此，如何正確區(qū)分合同的變更與規(guī)避中標(biāo)合同的界線，準(zhǔn)確區(qū)分“黑白合同”或者“陰陽合同”，在建設(shè)工程施工合同方面就顯得尤為重要。我國《合同法》中也對合同的變更作了明確規(guī)定。關(guān)于如何把握認(rèn)定“黑白合同”或者“陰陽合同”的簽訂與合同變更情況的界線問題。所謂工程質(zhì)量，是指建設(shè)工程施工合同約定的工程具體條件，也是這一工程區(qū)別其他同類工程的具體特征。所謂價款，是有償合同的主要條款，是取得標(biāo)的物應(yīng)當(dāng)支付的代價。也就是說，不會涉及“黑白合同”或者“陰陽合同”問題的認(rèn)定與處理。之所以將合同性內(nèi)容列為影響合同性質(zhì)的范圍，是因?yàn)楣こ虄r款、工程質(zhì)量和工程期限等三個方面內(nèi)容對當(dāng)事人之間的利益影響甚大。當(dāng)然，合同的實(shí)質(zhì)性內(nèi)容條款也因具體合同種類不同而有所不同。根據(jù)我國有關(guān)合同的法律規(guī)定，合同條款涉及的內(nèi)容很多，而且不同行業(yè)領(lǐng)域的合同文本格式以及內(nèi)容條款也不盡一致。至于當(dāng)事人之間是在中標(biāo)之前還是在中標(biāo)之后簽訂的目的在于規(guī)避中標(biāo)合同的，都不影響對合同性質(zhì)的認(rèn)定。有一種觀點(diǎn)認(rèn)為，被稱為“黑合同”或者“陰合同”的簽訂時間只能是出現(xiàn)在被稱為“白合同”或者“陽合同”之后，在此之前簽訂的與中標(biāo)合同內(nèi)容有實(shí)質(zhì)性改變的合同，或者與中標(biāo)合同同時簽訂的內(nèi)容有實(shí)質(zhì)性改變的合同，都不能將在同一工程上并存的兩份合同稱之為“黑白合同”或者“陰陽合同”。關(guān)于簽訂在實(shí)質(zhì)性內(nèi)容方面不一致的兩份合同的三個時間點(diǎn)問題。在已經(jīng)簽訂中標(biāo)合同之外再行訂立背離合同實(shí)質(zhì)性內(nèi)容的協(xié)議的，所簽協(xié)議予以廢止，當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照招標(biāo)文件和中標(biāo)人的投標(biāo)文件簽訂的合同行使權(quán)利和履行義務(wù)。如果當(dāng)事人簽訂的與招標(biāo)合同不一致的合同在實(shí)質(zhì)性內(nèi)容方面相背離的話，《招標(biāo)投標(biāo)法》一方面有“不得”的強(qiáng)制性規(guī)定，同時設(shè)立了責(zé)令改正制度。實(shí)質(zhì)性條款的概念首次出現(xiàn)在《招標(biāo)投標(biāo)法》中?？梢?，《合同法》規(guī)定的合同內(nèi)容比較詳細(xì)。關(guān)于合同內(nèi)容的法律規(guī)定，1985年制定的《經(jīng)濟(jì)合同法》第十二條規(guī)定：經(jīng)濟(jì)合同應(yīng)具備以下主要條款：一、標(biāo)的（指貨物、勞務(wù)、工程項(xiàng)目等）；二、數(shù)量和質(zhì)量；三、價款或者酬金；四、履行的期限、地點(diǎn)和方式；五、違約責(zé)任。按照《合同法》第十二條規(guī)定，合同的內(nèi)容由當(dāng)事人約定，一般包括以下條款：（一）當(dāng)事人的名稱或者姓名和住所；（二）標(biāo)的；（三）數(shù)量；（四）質(zhì)量；（五）價款或者報酬；（六）履行期限、地點(diǎn)和方式；（七）違約責(zé)任；（八）解決爭議的方法?！边@些規(guī)定，涉及當(dāng)事人不按照招標(biāo)文件和投標(biāo)文件簽訂合同以及訂立背離合同實(shí)質(zhì)性內(nèi)容的協(xié)議，而應(yīng)承擔(dān)什么樣的法律責(zé)任問題，招標(biāo)人與中標(biāo)人通過更為隱蔽的方式，簽訂另外一份合同來規(guī)避招標(biāo)的目的，雙方在形式上按照招標(biāo)文件和中標(biāo)人的投標(biāo)文件簽訂一份合同，但卻在中標(biāo)合同之外簽訂背離合同實(shí)質(zhì)性內(nèi)容的協(xié)議。招標(biāo)人和中標(biāo)人不得再行訂立背離合同實(shí)質(zhì)性內(nèi)容的其他協(xié)議。在我國，對于不按招標(biāo)文件和投標(biāo)文件簽訂合同應(yīng)當(dāng)承擔(dān)什么樣的法律后果的問題，《招標(biāo)投標(biāo)法》的相關(guān)條款中有明確的規(guī)定。招標(biāo)的最大特點(diǎn)是，讓眾多的投標(biāo)人參與競